Государственное регулирование машиностроительного комплекса

РЕФЕРАТ

Курсовая работа 31 с., 2 рисунка, 27 источников.

Машиностроительный комплекс, машиностроение, государственное регулирование машиностроительного комплекса, промышленная политика инновационно-тех­нологический потенциал.

Машиностроение – одна из ведущих комплексных отраслей промышленности состоит более чем из 70 отраслей. Главными его отраслями являются электроника, электротехника, вычислительная техника, робототехника, приборостроение, сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, вагоностроение, самолетостроение, судостроение и др. Государственное регулирование развития машиностроительного комплекса осуществляется на основе промышленной политики, представляющей собой систему мер, обеспечивающих условия для его эффективного развития на основе рационального использования производственного потенциала в целях удовлетво­рения потребностей общества.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Машиностроительный комплекс представляет сложное межот­раслевое образование, включающее машиностроение и метал­лообработку. Машиностроение объединяет специализированные отрасли, сходные по технологии и используемому сырью. Металло­обработка включает промышленность металлических конструкций и изделий, а также ремонт машин и оборудования.

Тенденции развития машиностроения за последние полвека свидетельствуют о том, что его роль как «локомотива» развития экономики передовых стран и мира в целом остается определяющей[1].

Основой индустриальной мощи экономики любой страны является маши­ностроение, создающее орудия производства для всех отраслей. Машинострои­тельные заводы в Петербурге, Москве, на Урале, в Туле еще до 1917 г. создава­ли машины и аппараты для металлургии, текстильной промышленности, транспорта, связи и других отраслей. Политика индустриализации была пра­вильным решением в сталинскую эпоху в условиях международной изоляции СССР и надвигающейся войны. И надо отметить, что советское вооружение по многим параметрам превосходило германское, что способствовало победе над фашизмом. В последующие годы машиностроению также уделялось внимание, так как без его развития страна существовать не может.

Однако в 1990 г. началось снижение темпов роста группы «А» промыш­ленности и повышение группы «Б», что было вызвано объективными обстоя­тельствами: уменьшением товарооборота в потребительском секторе, дефици­том товаров народного потребления при росте доходов населения.

Когда начались в 1990-х гг. массовая приватизация и рост цен на продо­вольствие, металл, сырье и топливо, машиностроение практически приостано­вило свою деятельность. Машиностроительные заводы, кроме оборонных, ста­ли нерентабельными, и многие их владельцы изменили профиль предприятий. В этих условиях государство должно было помочь ведущей отрасли, как это было в других странах, но в России практически сложился так называемый сырьевой курс развития - бесперспективный для индустриальной державы, какой был СССР до 1991 г. Но запасы углеводородов ограничены, поэтому возникает вопрос о том, что будет с экономикой страны, когда разведанные и экс­плуатируемые месторождения исчерпают свои ресурсы. Для разведки и ввода в эксплуатацию новых месторождений также требуется продукция машиностроения, которая сейчас в основном импортируется[2].

Таким образом, чрезвычайно актуальным остается вопрос: либо Россия продолжает экспортировать сырьевые товары на продолжи­тельное время, либо восстанавливает машиностроительный комплекс и вновь становится индустриальной державой.

Объектом исследования курсовой работы является машиностроительный комплекс, предметом – регулирование машиностроительного комплекса России.

Цель курсовой работы – рассмотрение системы государственного регулирования машиностроительного комплекса.

Задачи курсовой работы – общая характеристика развития машиностроительного комплекса России; политики государства в области регулирования машиностроительного комплекса.

1 МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ

Машинострои­тельный комплекс является основным фак­тором развития материально-технической базы всей экономики. Реализация ведущих направле­ний научно-технического прогресса невоз­можна без развития машиностроительного комплекса. Технологический про­гресс и его темпы непосредственно обусловлива­ются динамикой развития машиностроительного комплекса и его базовых от­раслей, к которым в первую очередь относятся станкостроение, электротехническая промышлен­ность, тяжелое, энергетическое машиностроение, автомобильная промышленность и др.[3]

Во всех промышленно развитых странах машиностроительному комплексу уделяется огром­ное внимание, которое выражается в существен­ной государственной поддержке наукоемких от­раслей, обеспечивающих конкурентоустойчивость предприятий. В отечественном машиностроении за последние годы наблюдаются негативные по­следствия реализации различного рода экономи­ческих реформ, которые привели к разрушению единого технологического и информационного пространства в большинстве регионов России. Разрушение единого технологического, экономи­ческого и информационного пространства в сис­теме машиностроительного комплекса и смежных отраслей (металлургии, хи­мической промышленности) вызвало замедление развития машиностроения России. Производ­ственно-хозяйственные связи ведущих машино­строительных центров страны за последние 16 лет также резко ухудшились. Отмечаются негативные тенденции резкого уменьшения наукоемкой про­дукции в составе всей продукции машиностроительного комплекса. Практи­чески нет экспорта сложной современной техни­ки, оборудования (за исключением систем воору­жения и автомобилей)[4].

Негативные факторы, ставшие причиной кризисного со­стояния российского машиностроения, можно условно раз­делить на четыре группы.

1. Специфические черты машиностроительной отрас­ли СССР, сохраненные в процессе реформ:

- глубокая универсализация (завод полностью обеспечивает себя с точки зрения вспомогательного производства);

- узкая специализация производства (строго определенная номенклатура);

- чрезмерная жесткость технологических связей с поставщи­ками и потребителями, обусловливающая недопустимость выпадения любых звеньев производственной цепи;

- явное преобладание в структуре конечного продукта про­дукции ВПК и тяжелого машиностроения;

- экстенсивная стратегия развития, направленная на строи­тельство гигантских заводов, с высокими затратами на обслуживание зданий, сооружений и коммуникаций.

2. Факторы, сдерживающие переоснащение отечественных производителей и влияющие на ситуацию в стан­костроении как инвестиционной подотрасли машинострои­тельного комплекса.

3. Ориентация российских металлургических комбина­тов на экспорт своей продукции, так как зарубежные трейде­ры покупают металл крупным оптом и заключают долгосроч­ные контракты. В России машиностроительные предприятия вынуждены приобретать сырье самостоятельно и небольши­ми партиями, в результате чего цены на металл на внутрен­нем рынке выше мировых.

4. Слабая защищенность российских машиностроите­лей от недобросовестной конкуренции со стороны импорт­ных производителей.

Преодолеть негативное действие данных факторов возможно при изменении подходов в корпора­тивном управлении со стороны собственников машиностро­ительных предприятий, а также при существенной коррек­тировке промышленной политики органами государственной власти. Вместе с тем государство, оставаясь собственни­ком машиностроительных заводов военно-промышленного комплекса, интенсивно выкупает у частного бизнеса акти­вы гражданского машиностроения.

Так, например, ОАО «АвтоВАЗ» перешло под контроль ФГУП «Рособоронэкспорт». ОАО «Объединенные машиностроительные заводы», специализирующееся в тяжелом и энергетическом машиностроении, также перешло под контроль государства. Еще одна крупнейшая машинострои­тельная компания - «Силовые машины», в которую входят три петербургских завода (ОАО «Электросила», ОАО «Ле­нинградский металлический завод» и ОАО «Завод турбин­ных лопаток»), а также ОАО «Калужский турбинный за­вод» - была выкуплена «Газпромом» у группы компаний «Интеррос»[5].

Усиление роли государства как владельца активов ма­шиностроительных предприятий приводит к появлению крупных интегрированных корпоративных структур с цент­рализованной системой управления, имеющей элементы плановой экономики: жесткое бюджетирование и гаранти­рованное обеспечение заказами машиностроительных пред­приятий, входящих в подобные холдинговые объединения. Это негативно сказывается на перспективах развития та­ких объединений: они не заинтересованы в максимизации прибыли, а потому не склонны к инновациям.

В последние годы практически не повыси­лись технико-экономические показатели предпри­ятий машиностроения в силу ряда причин, ко­торые относятся к различным уровням управле­ния. Особо сложная ситуация сохраняется в си­стеме подотраслей машиностроения, производя­щих наукоемкую продукцию. По оценкам уче­ных, доля машиностроения России в общемиро­вом наукоемком продукте упала до катастрофи­ческой величины - 0,5-0,8 % [6]. Имея в прошлом высокие технологии, Россия постепенно «выпа­дает» из мирового рынка высокотехнологичной продукции. Ряд ученых отмечают, что отечествен­ное машиностроение теряет возможность воспро­изводства высоких технологий (в том числе и в оборонно-промышленном комплексе). Сейчас недостаточно государственной поддержки развития высоких технологий в ма­шиностроении страны. В 1991-2007 гг. объем капитальных затрат на развитие наукоемких тех­нологий снизился примерно в 15-18 раз.

В числе главных причин, которые привели к падению эффективности развития технологий в машиностроительном комплексе страны в но­вых условиях хозяйствования, следует назвать:

- несовершенство системы управления научно-тех­нологическим прогрессом; разрушение единого организационно-экономического и научно-информа-ционного пространства на межотраслевом и межрегиональном уровнях;

- научно не обосно­ванная приватизация госсобственности, привед­шая к деформации всей научно-технической сфе­ры, включая ОКБ, НИИ;

- отсутствие стратегии развития машиностроения и связанных с ним отраслей;

- малоэффективная система привлечения иностранных инвестиций в сферу высоких тех­нологий отрасли;

- критически высокий физический износ ведуще­го оборудования большинства предприятий, вы­пускающих особо сложную и наукоемкую про­дукцию;

- отсутствие концепции подготовки инженерных кадров для наукоемких отраслей ма­шиностроения на государственном уровне;

- несовершенство механизма сти­мулирования создания прогрессивных техноло­гий[7].

Основным направлением современного этапа научно-технического прогресса в машиностроении считается ши­рокое применение новейших наукоемких методов и средств про­изводства, содержание которых раскрывается такими терминами, как «мекатроника» (применение электронных устройств в маши­ностроении), «технотроника» (использование электроники в раз­личных видах

технологических процессов), «информатика» (со­единение информационных систем с видеотехникой)[8].

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ

2.1 Правовое регулирование машиностроительного комплекса

Правовую основу отечественного машиностроения составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, реализующих промышленную политику Российской Федерации, а также основные документы, определяющие  государственную политику Российской Федерации в научной, научно-технической и инновационной сферах,

В том же числе можно назвать Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, определяющие важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.

Правовой базой являются Федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике»[9], «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[10].

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года определяют цель, задачи, направления государственной политики, механизмы и основные меры по ее реализации.

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:

- сформировать приоритеты инновационной деятельности;

- обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности;

- обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

- создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

- обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;

- обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

- обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

- осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

- обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

- стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

Основной проблемой, на решение которой направлена Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы[11], является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.

Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Основными задачами Программы являются:

- создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;

- разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их финансирования;

- активизация процессов коммерциализации новых технологий;

- создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции.

Мероприятия Программы ориентированы на технологическое обеспечение реализации следующих крупных комплексных проектов, необходимых для социально-экономического развития страны, обеспечения национальной безопасности и потребностей бизнеса:

- освоение водородной энергетики;

- переход к промышленному производству и управлению материальными потоками на основе электронного документооборота и радиочастотной идентификации (интегрированная логистика);

- создание перспективной отечественной транспортной техники с использованием международной кооперации;

- обеспечение здоровья нации и защиты человека от биотерроризма и поражения токсичными факторами;

- разработка нового поколения морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях;

- создание перспективных электронных технических систем различного назначения на основе применения отечественной электронной компонентной базы.

Предполагается, что реализация указанных комплексных проектов будет осуществляться бизнес-сообществом с участием государства на основе принципов частно-государственного партнерства.

2.2 Основные направления государственной поддержки развития машиностроительного комплекса

В машиностроении при разработке концеп­ции управления развитием инновационно-тех­нологического потенциала определяются и клас­сифицируются основные функции управления этим потенциалом (рисунок 1).

Однако с учетом динамики научно-техноло­гического прогресса и реальной организацион­но-экономической ситуации в наукоемких по­дотраслях машиностроительного комплекса все острее становится проблема кадрового обеспече­ния применительно к различным аспектам ин­новационной деятель ности.

Рисунок 2 - Основные функции управления развитием инновационно-технологического потенциала отечественного машиностроения.

Развитие инноваци­онно-технологического потенциала машиностроения предлагает четкую концепцию механизмов управления, в том числе по функциональному признаку с позиции системного подхода.

Практика управления развитием материаль­но-технической базы отечественного машиностро­ения показывает, что всегда необходимо предус­матривать этапы соответствующего регулирова­ния такого рода развития[12].

В машиностроении для эффективного раз­вития инновационно-технологи-ческого потенциала необходимо комплексное обеспечение. Ос­новные виды элементов обеспечения приводят­ся на рисунке 2.

Рисунок 3 - Основные направления государственной поддержки развития

инновационно-технологического потенциала машиностроения.

В реальных хозяйственных условиях указан­ные виды обеспечения (в виде целевой государ­ственной поддержки) должны быть предусмот­рены в бюджете страны и ведущих регионов в размерах, соответствующих требованиям разви­тия экономики России. Как отмечают ученые, ресурсный подход предполагает исследование всех видов организационно-экономических и других резервов повышения хозяйственных результатов[13].

Главными направлениями дальнейшего ус­корения развития машиностроительного комп­лекса являются:

                            - системное совершенствование структуры и взаимодействия отдельных подотраслей комплекса (авиастроения, автостроения, станкостроения,
нефтегазового машиностроения и т.д.);

                            - ускоренное развитие материально-техничес­кой базы предприятий машиностроения на ос­нове перевооружения, прежде всего «тылов» про­изводства и инженерной инфраструктуры;

                            - постоянное улучшение функционально-производственных и экономических связей внут­ри машиностроения (в системе гражданского ма­шиностроения и ОПК);

                            - системное совершенствование экономичес­кого механизма управления;

                            - формирование межотраслевых производств и систем производственной инфраструктуры на базе значительных внутрипроизводственных ре­зервов;

                            - осуществление промышленной политики исходя из реальных возможностей инвестирова­ния и эффективности инновационной деятель­ности;

                            - экономическая оптимизация элементов производственного потенциала предприятий ма­шиностроения[14].

К числу задач, направленных на стабилиза­цию ведущих отраслей экономики России, от­носятся:

А. Активное проведение реструктуризации большинства отраслей промышленности и в пер­вую очередь машиностроения, что диктуется не­обходимостью более гибкого и эффективного приспособления предприятий этой отрасли к тре­бованиям рыночных факторов. Эта отрасль име­ет пока некоторый экспортный потенциал, и в ней сохранены кадры ряда специалистов.

Б. Целевое выделение государственных средств для поддержания производственно-тех­нологического потенциала машиностроения, что обусловливается важностью сохранения предпри­ятий системы ОПК, роль которых важна для обеспечения оптимального уровня обороноспо­собности страны. Здесь важно учесть вопросы сохранения и совершенствования двойных тех­нологий, использование которых позволяет со­здавать современные виды технических систем военного и гражданского назначения.

В. Постоянный поиск внутрипроизводствен­ных резервов повышения результативности хо­зяйственной деятельности. Следует отметить воз­можность экономии различного рода ресурсов, в том числе материально-энергетических. Реали­зация резервов в данном случае может быть не связана с большими единовременными затрата­ми. Существенная экономия (особенно энерго­носителей) может иметь место уже в самое бли­жайшее время. Необходимо реализовать, прежде всего, комплекс организационных мероприятий на основе использования резервов структурного характера. Значительные резервы имеются во вспомогательных службах предприятий машино­строения. Исследования показывают, что спад машиностроительного производства в 3-6 раз в 1991-2003 гг. по сравнению с периодом 1985-1991 гг. часто не сопровождался соответ­ствующим уменьшением основных потребляемых ресурсов[15].

Г. Создание совместных предприятий. Это направление наибольшее развитие получает в нашей стране в транспортном машиностроении (включая прежде всего группы предприятий ав­томобилестроения). Но нерешенность многих законодательно-нормативных проблем сдерживает эту сферу деятельности и в автомобильной про­мышленности. В последние годы в стране накап­ливается определенный опыт функционально-технологического сотрудничества даже в авиа­космическом комплексе (например, с Франци­ей). Своевременная реализация долгосрочных международных проектов в наукоемких отраслях машиностроительного комплекса должна стать важной стратегической функцией соответствую­щих координирующих органов на уровне пра­вительства. Значительный вклад машинострое­ние может «внести» и в строительный комплекс, и в АПК, где возможности машиностроения ис­пользуются пока недостаточно.

Сейчас общая экономическая кризисная си­туация не позволяет решать проблемы обновле­ния основных промышленно-производственных фондов, и поэтому в перспективе 5-7 лет нельзя рассчитывать на возможность качественного со­вершенствования технической базы большинства предприятий отрасли, что является отрицатель­ным фактором, замедляющим темпы технологи­ческого прогресса и снижения экономического потенциала.

В настоящее время в системе мер государ­ственной поддержки развития предприятий ма­шиностроения необходимы кредиты риска при создании принципиально новых товаров. Иссле­дования показывают, что организационно-эко­номические и другие механизмы сохранения ин­новационно-технологического пространства нуж­даются в коренном улучшении[16] .

В настоящее время пока нет координации в реализации разрозненных научно-технических программ, в том числе и федерального значе­ния. Освоение новой продукции происходит мед­ленными темпами из-за отсутствия инвестиций и кредитных возможностей предприятий. В ма­шиностроительных центрах России не реализу­ется организационный потенциал в связи с от­сутствием механизма координации даже на пред­приятиях технологически родственных отраслей: автомобильной, станкостроения, приборострое­ния. Материалы отдельных предприятий маши­ностроения свидетельствуют, что и в условиях дефицита инвестиций можно иметь определен­ные положительные хозяйственные результаты, если системно заниматься инновационной деятельностью. Особым резервом повышения эф­фективности машиностроительного производства является последовательное улучшение производ­ственно-хозяйственных связей предприятий-смежников на принципах коммерческой прибы­ли. Системное углубление специализации и ко­оперирования требует разработки долгосрочной промышленной политики, реализация основных положений которой должна осуществляться на единой законодательной базе в интересах хозяй­ствующих субъектов.