Государственное регулирование развития материального производства

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

АМУРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО  «АмГУ»)

 

 

 

Факультет Экономический

Кафедра Экономической теории и Государственного управления

Специальность 080504 – Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

на тему: Государственное регулирование развития материального производства

 

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

 

 

 

 

 

Исполнитель

студент группы 731   __________________________   Р.В. Кирилова

 

 

Руководитель             __________________________   А.В. Долгушева

доцент, к.т.н

 

 

Нормоконтроль         __________________________     Л.Н. Михайленко

ассистент

 

 

 

 

 

Благовещенск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение	5
1 Сфера материального производства, как объект государственного  регулирования	7
2 Финансово-кредитные, инвестиционные и налоговые рычаги регулирования в сфере материального производства	10
3 Направления государственного регулирования развития материального производства	13
3.1 Поддержка предпринимательства	13
3.2 Регулирование естественных монополий	18
3.3 Антимонопольная политика	20
3.4 Финансовое оздоровление предприятий	23
4 Регулирование развития материального  производства в Амурской области	27
Заключение	30
Библиографический список	32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Сфера материального производства — важнейший объект государственного регулирования. К сфере материального производства относится совокупность отраслей, производящих средства производства и предметы потребления и оказывающих услуги производственного характера.  

Государственное регулирование  развития материальной сферы актуально  во все времена, оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сферы – здравоохранение, образования и т.д.  Чем выше эффективнее функционирует материальное производство, тем выше уровень развития экономики и тем больше национальный доход.

Цель работы – рассмотреть в каких направлениях эффективное функционирование сферы материального производства невозможно без государственного вмешательства. Какие методы регулирования использует государство для обеспечения стабильности в сфере материального производства.

Объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства. Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние. Предметом - является процесс реализации данной деятельности.

Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования, развивает секторы экономики, которые не затрагивает частный бизнес, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйствования, сохраняет некоторые распределительные функции.

В отраслях материального производства создается новая стоимость продукции (промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.) или увеличивается стоимость ранее произведенного продукта (торговля, транспорт и др.).

В настоящее время государство  уделяет большое внимание развитию материального производства, так как производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий, добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СФЕРА МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

 

К материальному производству относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в виде продукта,  энергии  и  в форме перемещения грузов,  хранения продуктов,  сортировки, упаковки и т.д. Наиболее общий принцип выделения сферы материального производства - участие соответствующих предприятий, организаций в увеличении стоимости общественного продукта и национального дохода.

Таблица 1 - Сферы и отрасли производства

Материальное  производство

Нематериальное  производство

Промышленность, строительство, сельское хозяйство, лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь  по обслуживанию производства, торговля и общественное питание, материально-техническое  обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, геодезическая  и гидрометеорологическая служба.

Наука, образование, искусство, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, органы государственного управления, финансы, кредит, органы правопорядка, система массовых коммуникаций.

 

В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Так, в промышленности выделяются около двух десятков подотраслей — электроэнергетика, машиностроение, легкая, пищевая, химическая, нефтехимическая промышленность и др.

В составе материального  производства выделяют также межотраслевые комплексы: топливно-энергетический, горно-металлургический, машиностроительный, агропромышленный, военно-промышленный, химико-лесной, транспортный и др.¹

Государственное регулирование  отраслей  материального производства осуществляется различными методами,  которые можно условно разделить  на прямые и косвенные.  Методы прямого воздействия проявляются чаще всего в  форме  административных  рычагов: установление законодательных  рамок  самостоятельности предприятий, регистрация предприятий (юридических  лиц),  предоставление лицензий и  свидетельств  на виды деятельности,  различные формы кадровой политики и т.д.  В отношении некоторых групп отраслей и производств (атомная энергетика,  производство оружия, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.п.) осуществляется прямое государственное управление.

Методы косвенного регулирования базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элементы хозяйственного механизма.

Основными задачами государственного регулирования сферы материального производства в настоящее время являются:

- стабилизация основных  показателей  промышленности,  сельского хозяйства и других отраслей;

- структурная перестройка  общественного производства в направлении его социальной ориентации, изменения соотношения между добывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств и особенно восстановления позиций машиностроительного комплекса;

- техническое  перевооружение  отраслей материального производства;

- вхождение  в  мировой  экономический процесс в качестве равноправного партнера развитых стран мира, изменение направленности экспорта российских  производителей  с  продукции  сырьевых на продукцию обрабатывающих отраслей промышленности;

- повышение  качества  продукции российских предприятий  до уровня требований мирового рынка;

- рационализация размещения  производства на территории России;

- обеспечение безопасности  производства,  особенно экологической безопасности энергетики,  химической, металлургической промышленности.

Важнейшей предпосылкой сохранения за  государством  рычагов контроля  и регулирования сферы материального производства является владение им материальными факторами производства.  Для  отдельных  отраслей решающими факторами производства являются водные,  земельные ресурсы,  наличие развитой производственной инфраструктуры;  для добывающих предприятий - наличие и доступность месторождений полезных ископаемых. Взаимозаменяемость материальных  факторов  минимальна,  поэтому отсутствие каких-либо из них оказывается невосполнимым.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЕ, ИНВЕСТИЦИОННЫЕ И НАЛОГОВЫЕ РЫЧАГИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

 

Если при  административно-командной  системе  регулирование отраслей материального производства  осуществлялось  в  основном административными методами, то в условиях рыночных отношений все большее значение приобретают меры экономического воздействия  на отрасли материального  производства.  Среди  этих  мер важнейшее значение имеют финансово-кредитные,  инвестиционные, налоговые и таможенные рычаги государственного регулирования.

Большие возможности влиять на материальное производство заложены в реализации соответствующей финансово-кредитной  и инвестиционной политики. Выделяя  из бюджета средства на государственные  закупки,  государство стимулирует  рост как в отраслях исполнителях заказа,  так и в сопряженных производствах.  Размещением своих заказов государство влияет не только на объемы,  но  и  на структуру производства.

 Рычагами воздействия   на  материальное  производство  могут рассматриваться регулирование процентной ставки за кредитные ресурсы, изменение резервной нормы для коммерческих банков,  государственная политика доходов, формирование покупательского спроса населения.

Рост резервной нормы  увеличивает количество ресурсов, которые  должны будут держать коммерческие банки в Центральном  банке  России, при ее понижении коммерческие банки смогут выдавать кредиты в  больших размерах. Регулирование  процентных ставок за кредиты автоматически  отражается на процентных ставках коммерческих банков.  Ставки за кредиты в размере более 100 %  годовых становятся  непреодолимой преградой для заемщиков  средств на осуществление долговременных проектов. Снижение процентных ставок Центробанком способствовало бы  оживлению капитального строительства, создало бы базу экономического роста в целом по стране.

Непосредственное влияние  на материальное производство государство  оказывает путем бюджетного финансирования инвестиций. Теории рыночной  экономики оперируют понятием мультипликатора экономического роста,  который свидетельствует о величине изменений производства в зависимости от изменений объема инвестиций в экономику. Возможные изменения объемов производства (индексы) рассчитываются по формуле:

 

Инд = М х Iинв,                                                                                       (1)                                                                  

 

где   М - мультипликатор экономического роста;

Iинв - индекс первоначального изменения инвестиций.

Государственное регулирование  инвестиционной  деятельности осуществляется путем поддержки инвестиционных проектов  посредством направления финансовых ресурсов на выполнение целевых программ и на другие государственные нужды.  Средства  на  эти  цели  предусматриваются в  государственном  бюджете и в некоторых внебюджетных фондах.  Выплаты производятся в соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ (ред. от 20.07.2011) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Одной из форм  воздействия  государства  на  инвестиционные процессы является участие в осуществлении коммерческих проектов.

Оно допускается в размере 20 % необходимых средств для реализации  проектов в  том  случае,  если срок окупаемости затрат по ним не более двух лет. Государственные инвестиции предоставляются в порядке конкурсного   отбора  прошедших  экономическую  экспертизу предложений. В особых случаях доля государства в финансировании коммерческих проектов  может  быть  по решению органов государственной власти,  повышена. 

Как уже  упоминалось  выше,  налоговые рычаги регулирования являются одними из наиболее часто используемых.  Налоговая политика в  руках  государства может быть мощным рычагом воздействия на материальное производство. Льготное налогообложение, снижении налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям,  налоговые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать  развитию материальной сферы.

Однако существующую налоговую  систему пока  нельзя  назвать оптимальной.  При ней, государство забирает в бюджет деньги, которые еще не попали в процесс производства,  не создали не  продукции, не доходов. Для наглядности можно привести реальный пример из бизнеса: иностранный инвестор перечисляет предприятию валюту для производства,  например, стали. Еще не закуплено сырье, не произведены и не реализованы стальные  рулоны  листа,  а  уже следует  уплатить НДС.  В результате завод закупит меньше сырья, объем производства будет ниже.  Помимо инвестиционным процессам, существующая налоговая система препятствует также лизинговой деятельности,  взимая налоги с еще не произведенной  продукции.  В период предвыборных компаний много было сказано о том, что налоговый режим должен содействовать развитию производства. Остается  надеяться, что новый состав Госдумы устранит имеющиеся недостатки,  и налоговая система России будет выполнять не  только  фискальные функции.

Дифференциация налоговых  ставок (прежде всего  на  прибыль, НДС, за  пользование  природными ресурсами) может использоваться государством для регулирования структуры производства. Налоговые ставки для  производителей  особо дефицитной продукции на период подъема производства необходимо снижать до предельно  возможного  низкого уровня.

3 НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

 

Производство материальных благ возможно в различных организационных формах трудового процесса и типах предприятий и имеет, как правило, предпринимательский характер, т.е. является инициативным, самостоятельным и направлено на получение прибыли. Предпринимательство с привлечением наемного труда имеет форму предприятия, а без использования наемного труда — индивидуальной трудовой деятельности.²

3.1 Поддержка предпринимательства

Государственное регулирование  предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.

В период становления предпринимательства  государство выполняет следующие функции:

- формирование государством  субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, связанной с риском деятельности людей во всех сферах экономики (обеспечение экономической свободы предпринимательства, создание четких равные «правила игры», формирование экономического механизма стимулирования предпринимательства, налоговая политика и т.д.);

- формирование конкурентной  среды, способствующей развитию  подлинной экономической состязательности (рациональная приватизация, отработанный  механизм антимонопольной политики, рациональный протекционизм экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции и т.д.);

- создание условий для  устойчивого увеличения предложения  товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной  основе (налоговая, финансово-кредитная,  страховая, амортизационная политика  и т.д.);

- стимулирование и непосредственное  формирование спроса на инновационную продукцию (государственный заказ, налоговая и кредитная политика и т.д.);

- формирование организационной  и рыночной инфраструктуры предпринимательства  (создание системы национального,  регионального, местного рынков  и т.д.);

- обеспечение социальной  ориентации предпринимательства.

Принципы государственного регулирования предпринимательства:

- обеспечение рационального  протекционизма современного цивилизованного предпринимательства;

- органическое сочетание  экономических и социальных целей  и программно-целевое регулирование;

- обеспечение разделения  и кооперации полномочий между  государственной, федеральной, региональной  и местной службами;

- государственная поддержка  многообразных форм предпринимательской  деятельности при условии ее  мотивационной направленности, гарантированности  гибкого дифференцированного подхода.

Инструменты регулирования:

- система налоговых льгот;

- кредитование: общества  взаимного кредитования, привлечение  иностранных инвестиций, стимулирование  среднесрочного кредитования коммерческими  банками;

- страхование предпринимательской  деятельности;

- инфраструктурное обеспечение;

- научное обеспечение  и др.³

Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск с имущественной  ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой формой, собственником имущества или управляющим, которому собственник предоставляет право хозяйственного ведения на основе договора (контракта). Необходимым условием предпринимательской деятельности являются ее государственная регистрация, соответствие законодательству и требованиям рынка.

В зависимости от использования  форм собственности предпринимательство  подразделяется на индивидуальное, частное, коллективное, государственное.

Предпринимательство служит движущей силой экономики. Предприниматели  организуют производство и сбыт, создают  рабочие места, обеспечивают долгосрочную жизнеспособность предприятия, платежами  в бюджет укрепляют финансы государства. Предприниматели нужны обществу, но и предпринимателям нужно государство, его поддержка и защита на внутреннем и внешнем рынках.

С начала экономических реформ государство проводит политику регулирования  предпринимательства, чтобы создать  миллионам граждан благоприятные  условия для проявления инициативы и установить цивилизованные отношения  между деловым миром и обществом. Государственное регулирование  предпринимательства включает как  поощрительные, так и контрольно-ограничительные  меры, обеспечивающие соблюдение субъектами рынка определенных «правил игры», без которых ни какое хозяйствование невозможно. Государство регулирует как малый бизнес, так и крупные монополии.

В малом бизнесе функционирует  около 1 млн предприятий и занято свыше 6 млн человек. Они производят 12 % ВВП. Почти половина малых предприятий занята в торговле; 35 % от общего их количества расположены в Москве и Санкт-Петербурге. По критериям, применяемым в России, в США 18,5 млн таких предприятий, в том числе 14 млн индивидуальных фирм, где работает лишь сам владелец. Приоритетными сферами малого бизнеса, заслуживающими особой государственной поддержки, являются инновационная деятельность, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, оказание производственных и бытовых услуг, строительство объектов социального назначения.⁴

Меры поддержки малых  предприятий можно объединить в  следующие группы:

• Нормативные: упрощение порядка регистрации, лицензирования, налогообложения, учета; доступ к государственным (муниципальным) заказам и другие акты прямого действия.
• Организационно-административные: создание фонда нежилых помещений, обеспечение безопасности личности и имущества, консультационные и юридические услуги, обучение.
• Финансовые: региональные и муниципальные фонды поддержки, льготное кредитование, предоставление гарантий, лизинг, страхование и другие формы внебюджетного финансирования.

Наиболее действенным  методом является льготное налогообложение и кредитование. Законодательство устанавливает налоговые льготы для малых предприятий, фондов поддержки предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний и других учреждений и организаций, создаваемых для обслуживания субъектов малого предпринимательства. Максимальные льготы установлены для малых предприятий, работающих в приоритетных сферах (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, строительство и др.).

В разрабатываемых на местах программах предусматриваются устранение административных и организационных барьеров развития малого бизнеса, расширение доступа к финансовым ресурсам, обеспечение информационными, образовательными, консалтинговыми услугами. Создаются гарантийные агентства и организации для сбора начального капитала. Форма финансирования выбирается с учетом значимости проектов для региона (города, района). Малому предприятию могут быть предоставлены: кредиты, субсидии, дотации; гарантии кредиторам; совместное с кредитно-финансовой организацией финансирование; полная или частичная компенсация кредиторам недополученной прибыли при кредитовании по пониженной процентной ставке; оборудование и технология в финансовую аренду (лизинг); финансирование страховых кредитов, залогового обеспечения и иного имущества заемщиков.

Таблица 2 - Количество предприятий и организаций⁵

в тысячах

	11990	11995	22000	22003	22004	22005	2006	22007	22008	22009
Российская Федерация	288	2249	3346	4149	4417	4767	4506	4674	4771	4907
ДВ федеральный округ	16,804	114,02	143,1	167,1	176,9	189,6	172	173	181,1	181,5
Амурская область	20,575	12,272	14,033	15,124	15,895	16,858	12,170	12,650	13,814	14,322

 

Процедура помощи малому предпринимательства производится согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки»⁶

3.2 Регулирование естественных монополий

Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.

Предприятия естественной монополии  при отсутствии регулирования превращаются в олигополии, сокращают объемы производства, устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в естественных монополиях методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства.

Нормативной базой регулирования  служат законы: Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О естественных монополиях", "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2011) Статья 23.59 - Органы регулирования естественных монополий, Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации". Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.

Наиболее радикальной  формой регулирования естественных монополий является передача предприятий  в государственную собственность, создание для управления естественными  монополиями специальных государственных органов, осуществляющих прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.

Основным объектом регулирования  в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует договорной уровень цен и тарифов в интересах и производителей и потребителей.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые  на внутреннем рынке подлежат регулированию  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральная антимонопольная  служба и Федеральная служба по тарифам  устанавливают цены на продукцию субъектов естественных монополий исходя из обоснованных затрат на их производство с учетом:

• налогов и других платежей;

• стоимости основных производственных фондов;

• потребности в инвестициях  для воспроизводства;

• амортизационных отчислений;

• прогнозируемой прибыли;

• удаленности потребителей от места производства продукции (услуг);

• соответствия качества продукции (услуг) спросу потребителей;

• государственных дотаций  и других мер господдержки субъектов естественных монополий;

• социальной значимости услуг;

• инфляции.

С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти антимонопольные органы анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют в Правительство РФ предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукции. Он не должен превышать индекс цен на промышленную продукцию.

Организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность: с них взыскивается вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере.

В комплекс мер регулирования  входят определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии, контроль за выполнением  инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением  некоторых видов сделок, стимулирование с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых  услуг, а также удовлетворения спроса на них, учет затрат раздельно по монопольной и конкурентной деятельности.

Орган регулирования имеет  полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений. Эффективное регулирование естественных монополий достигается при обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в органах власти.⁷

3.3 Антимонопольная политика

Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.