Государственное регулирование России

Федеральное государственное  бюджетное учреждение высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ — ФИЛИАЛ РАНХиГС

Факультет ГМУ

Кафедра Государственного регулирования экономики

Контрольная работа по дисциплине

«Государственное регулирование  экономики»

на тему: «Государственное регулирование России»

Выполнил: студент гр.11111,

Cмирнова Ю.А.

Проверил: зам. зав. кафедры, доцент, к.э.н.

Завадовский В. В

Новосибирск 2013

 Основные понятия

В обеспечении нормального  функционирования любой современной  экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории своего существования, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого на развитие общества в целом.

Государственное регулирование экономики– система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По вопросам, в каких  пропорциях должно сочетаться государственное  и рыночное регулирование, каковы границы  и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. История экономической науки пронизана дискуссией о роли государства в экономике. Одна точка зрения состоит в том, что государство в силу своей огромности и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сами участники рынка, а потому его вмешательство в дела изготовителей и потребителей следует свести к минимуму. Другая группа ученых утверждает, что современная экономика стала настолько сложной, а нации сталкиваются со столь сложными проблемами, что без объединения усилий всех граждан под эгидой государства просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий стала преобладающей точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества в целом. Но, несмотря на все эти противоречия, необходимость выполнения государством определенных функций в области экономики не подвергается сомнению.¹

Как известно, экономическая  модель современной России стремится  к рыночной, то есть представляет собой  синтез рыночного механизма и  элементов государственного регулирования.

Что же представляет собой государственное регулирование экономики в России? Действующее законодательство РФ не дает определения указанной категории и не раскрывает ее признаки. Лишь в нескольких законах, посвященных государственному регулированию отдельных отраслей и подотраслей национальной экономики предприняты попытки сформулировать определение такого сложного экономико-правового явления, как государственное регулирование. Так, например, в Федеральном законе от 14.07.1997 «О государственном регулировании агропромышленного производства»2 государственное регулирование определяется как «экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства».

В большинстве нормативных  правовых актов понятие государственного регулирования вообще не раскрывается.

В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных , к которым относятся:

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня  цен и устойчивость национальной  валюты;

- внешнеэкономическое  равновесие.

На значение и необходимость  государственно-правового регулирования  экономики обращают внимание в своих исследованиях многие правоведы. Так, В. С. Якушев, говоря об управлении экономическими процессами со стороны государства, справедливо замечает: «Наша страна начинает отказываться от идеи, что рыночная экономика якобы саморазвивающееся явление, не допускающее государственного регулирования. Сейчас необходимость участия государства в управлении экономикой становится общепризнанной. Более того, получает признание мысль об усилении влияния государства на все жизненные процессы: государство призвано принять на себя ответственность за состояние не только экономики, но и всех сторон жизни общества. К этому его обязывает действующая Конституция»

Социально-экономическая система  России

За последние 100 лет  наша страна пережила три системных кризиса. Первый – кризис системы царского самодержавия в начале XX в. Второй – кризис системы нерыночного, недемократического государственного советского социализма. Третий – кризис смешанной Eкапиталистическо- социалистической) путинской системы. Первые две системы были сметены самой историей, объективными процессами и факторами на конкретных этапах их развития. Третья чётко продемонстрировала свою неэффективность и нежизнеспособность за сравнительно короткий отрезок времени и нуждается в радикальной и научно-обоснованной перестройке. По сути постепенный процесс старения и умирания искусственно созданной тоталитарной системы начался уже после смерти И. Сталина. Период брежневизма был периодом застоя, но на самом деле разложение системы ускорилось. Казалось, выход из этого состояния был найден – это перестройка М. Горбачёва» и начавшиеся при Б. Ельцине, но так и не принявшие реальные очертания общественные преобразования. Далее следуют рыночные реформы современной России.

Возникает вопрос - какой тип социально-экономической системы возник в России в результате рыночных реформ? 

  Отвечая на этот вопрос, многие исследователи (в частности, М. Эллман, М. Нути) приходят к выводу, что в итоге реформ в России сформировалась "смешанная экономическая система". По мнению западных экономистов, особое значение имеют следующие черты этой системы: 

   1. Неэффективность государственного аппарата. Тот аппарат, который есть в современной России, имеет несовершенный характер. Распад Советского Союза не стал предпосылкой для создания государства, которое бы защищало общественные интересы.

2. Важность контроля  над экономическими ресурсами. 

   3. Непомерно большое значение личного подсобного хозяйства в экономике России. В 1998 г. в личных подсобных хозяйствах России производились 91,2 % всего картофеля, 79,6% овощей, 88,1% меда, 56,9% мяса, 48,3% молока, 30,1% яиц и 55% шерсти. Это является основанием для утверждения о наличии в России примитивного в технико-экономическом отношении сектора.  

   4. Большой удельный вес бартерных операций как следствие криминализации российской экономики и отсутствия научно обоснованной концепции приватизации. Следовательно, в "эру Ельцина" российская экономика не осуществляла переход к современной рыночной экономической модели. 

  5.Задержки в выплате заработной платы, причем самым злостным неплательщиком является государство. Неоплата факторов производства - серьезнейшее нарушение основополагающих принципов рыночной экономики. 

   6. Тесные связи между миром бизнеса, политики и криминальными структурами. 

   7. Отсутствие надежных гарантий неприкосновенности вкладов на банковских счетах. 

   8. Важность принципа "ты мне - я тебе", который адекватен докапиталистическим формам экономических отношений и имел большое значение в СССР.

В начале XXI в. в условиях глобального экономического кризиса, государства вынуждены были принять  целый ряд законодательных мер, направленных на поддержку банковского  сектора экономики, жизненно важных производств, регулирование ценообразования  на социально значимые товары и услуги, обеспечение социальных программ и т. д. Эти законодательные акты наряду с Конституцией РФ образуют правовое отражение социально- экономической системы России.

Экономический плюрализм  базируется на многообразии форм экономической деятельности. Это многообразие обеспечивается тем, что основу экономики РФ составляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечивается свобода экономической деятельности, поощрение конкуренции, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовая защита В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, с начала XXI века не были продолжены общественная трансформация, формирование мощного  российского предпринимательства, рыночной инфраструктуры и инновационной модели экономики, демократического государства. До сих пор не сложилась государственная политика формирования институтов модернизации, инновационных стимулов, а это требует прежде всего фундаментальных институтов зрелой рыночной экономики, заинтересованности общества в креативном мышлении, сочетании государственных и рыночных механизмов в рамках партнёрства науки, образования, промышленности, бизнеса и государства. Именно эти институты и механизмы должны формировать спрос на модернизацию и инновации. Но такое развитие возможно лишь при наличии демократической политической системы в стране.

 Школы ГРЭ

Государственное регулирование экономики имеет  долгую историю  и восходит к

концу средневековья. Отношение к государственному вмешательству в экономику

на разных этапах её становления было различным.

В современных  условиях невмешательство государства  в социально-экономические процессы немыслимо. В дискуссиях и спорах сторонников различных экономических школ не отрицается необходимость ГРЭ. Разные подходы и взгляды существуют по поводу масштабов, форм и интенсивности государственного вмешательства в экономику.

Действующая в настоящее время в России школа именуется монетаризм. С середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М. Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

Монетаризм как одно из направлений неоклассической  теории регулирующие функции признает за рынком, считая, что государство  должно резко сократить масштабы вмешательства в экономику. Единственная сфера вмешательства государства – денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег – первый приоритет нынешней экономической политики государства.

Многие страны, формирующие  рыночную экономику, в большей или  меньшей степени стараются использовать различные методы регулирования экономики, которые вытекают из «институционального» подхода (в том числе и Россия). Смысл его в том, что государству в целях создания благоприятных условий для устойчивого роста экономики и повышения ее конкурентоспособности, необходимо создавать специальные институты (структуры) и вводить эффективные механизмы регулирования экономических процессов. Их основная функция состоит в том, чтобы выравнивать условия конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, сглаживать диспропорции в распределении валового внутреннего продукта, стимулировать развитие эффективной, общественно полезной деятельности, заботиться о защите природы, ресурсосбережении, приоритете социального развития экономики.

 Социальная политика

Принципы организации экономической жизни общества, нашедшие отражение в Конституции, сводят до минимума вмешательство государства в экономику. Вместе с тем, Конституция устанавливает, что Российская Федерация — социальное государство.

Это означает, что государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под социальным государством принято понимать государство, главная задача которого—достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Основные задачи социального развития российского общества определяют и основные направления социальной политики Российской Федерации: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции.

В статье 7, пункт 1 Конституции  РФ отмечается: «Российская Федерация  социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная защита населения  России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан и социально уязвимых категорий населения используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Социальная защита экономически активной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска.

Решающее значение для  реализации системы социальной защиты имеет формирование и использование государственных минимальных социальных стандартов, включающих наиболее важные социальные нормы и нормативы. Система государственных минимальных социальных стандартов охватывает трудовые отношения и оплату труда (минимальный размер оплаты труда и пр.); условия и охрану труда (нормальная продолжительность рабочего времени, продолжительность рабочей недели и пр.); сферу занятости (пособие по безработице, размер стипендии на период профессиональной подготовки и пр.); пенсионное и другие виды социального обеспечения (минимальный размер пенсии, трудовые пенсии и пр.), систему государственного социального страхования (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за больным ребенком и пр.); пособия семьям с детьми и другим категориям населения (пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие матерям и пр.); стипендии; компенсационные выплаты лицам, подвергшимся воздействию вследствие радиационной катастрофы; социальные гарантии в области здравоохранения, образования и культуры; другие социальные пособия и выплаты.

Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда  любая, даже самая эффективная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики. После 15 лет реформ стала очевидной пагубность недооценки решения социальных проблем. Стоит заметит, что не все реформы осуществляются успешно и в полной мере соответствуют стандартам. Речь идет о том, что минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения; соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не должно быть ниже 40 %; базовый стандарт современного государства должен обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище, минимальные услуги образования и здравоохранения).

Так же неутешительные выводы можно увидеть в образовании  и науке. По оценкам, сделанным на основе официальной российской статистики, за последние 8-9 лет расходы на образование в реальном исчислении сократились на 55%, а рост частных расходов на эти цели лишь частично компенсировал недостающие средства.  В еще большей степени сократились расходы на науку и научные  расходы, тем самым упал престиж на профессиональную научную и научно-производственную деятельность. Как следствие снизилось качество образования выпускников высших и средних школ. А необходимость неофициальных частных доплат затруднило доступ в средние общеобразовательные заведения неимущих слоев населения.

Таким образом, проводимая социальная политика в стране требует  доработок и качественного совершенствования. Нужно учиться расставлять приоритеты и грамотно распоряжаться доходами и расходами.

Рыночная политика

Слова «рыночная экономика» в России уже не употребляют - и власть, и население осознает ее как реальность, в которой все живут.

«Малый биснес доложен стать  основой увеличения среднего класса в России», -  это слова Дмитрия Медведева на заседании Госсовета в Тобольске.

Он также напомнил, что к 2020 году в нашей стране до 60-70% населения  должны относиться к среднему классу. В то же время он признал, что в  сфере малого бизнеса пока больше проблем, чем видимых достижений. На наш взгляд, к развитию малого и среднего бизнеса надо относиться как к пятому национальному проекту - пока задача не поставлена именно так, региональные и федеральные власти занимаются преимущественно крупным бизнесом и поддержкой сырьевых проектов. В России по отношению к малому и среднему бизнесу должна появиться системная рыночная политика.

Рыночная экономика в России есть, нет рыночной политики. Рыночная политика - это не регулирование  по географическому или национальному  признаку торговли на оптовых или розничных рынках. Это сознательное вовлечение миллионов людей в реальные экономические процессы, снятие с иждивения государства и вывод из состояния существования без возможности заработать достойные деньги собственным трудом. А малый и средний бизнес - лучший способ такого вовлечения. 
 
Одна из главных проблем России в том, что по-прежнему, спустя 15 лет после начала рыночных реформ, значительная часть российского населения, особенно в провинции, по сути, не является активным участником этой самой рыночной экономики.

В нашей новейшей истории уже  были специализированные правительственные  органы по поддержке предпринимательства, которые создавались, а потом  расформировывались. На государственном уровне должна быть осознана необходимость развития малого и среднего бизнеса именно как принципиальной, стратегической политической (а не только экономической) задачи развития страны. И должен появиться четкий алгоритм такой поддержки.

Такая рыночная политика позволит сделать  миллионы людей в лучшем смысле этого слова независимыми от государства.

 Экономическая политика

    Называя и анализируя эти непривлекательные особенности российской экономики, которые давали основание считать ее несовершенной, большинство зарубежных аналитиков (в частности, М. Эллман) в то же время признают, что это мутантная рыночная экономика. Этот вывод подтверждается тем, что в России больше нет дефицита потребительских товаров и товаров производственного назначения; рынок быстро реагирует на обесценение рубля; цены на внутреннем рынке связаны с мировыми ценами.

Экономическая политика — это комплекс управленческих стратегий и технологий по использованию  имеющихся ресурсов для достижения намеченных целей развития в русле  определенной идеологической парадигмы.

Экономическая политика в современной России обусловлена  необходимостью преодоления “трансформационного  спада” (Я. Корнай) и его социально-экономических  последствий.

О своих целях  и задачах Правительство России заявило в концепции среднесрочной программы РФ на 1997—2000 гг. “Структурная перестройка и экономический рост”.

Главная задача, как явствует из названия документа, состоит в необходимости создания условий для экономического роста, одним из которых является изменение структуры народного хозяйства.

На протяжении этих лет Россия старалась исполнять свои обязательства и добиваться целей. За 2001-2005 гг. ВВП России вырос на 35%, промышленная продукция - на 28%, реальные доходы населения - в 1,7 раза. Но в то же время анализ показывает, что нынешний рост происходит в основном благодаря ряду факторов, благоприятно сложившихся для российской экономики в последние годы. К их числу относятся, прежде всего, высокие цены мирового рынка на нефть, другие топливные и сырьевые ресурсы.

На современном этапе  Институт народнохозяйственного прогнозирования  РАН совместно с Институтом экономики  РАН разработал макроструктурную модель развития экономики России на период до 2020 г.³

Эта работа позволила  выявить наиболее актуальные проблемы, на решение которых должна быть направлена интерактивная система целевого экономического прогнозирования. Проведенные прогнозно-аналитические расчеты показали, что ключевую роль в поддержании поступательного развития экономики может и должно сыграть качественное изменение направленности российской внешнеэкономической политики. Сегодня экономическое развитие страны практически полностью определяется требованиями рынка стран Запада. Россия продолжает покорно выполнять роль топливно-сырьевого придатка экономики западных стран. Это наглядно видно из динамики экспорта нефти и газа.

В подтверждение этого  можно привести рассуждения Шевченко И.В. с соавт. Ученые пишут: «Важным  фактором дополнительного роста  российской экономики и решения  ряда проблем является резкое ограничение роста экспорта нефти и газа в страны Запада. Следовательно, эта мера отвечает общенациональным интересам России.⁴

Для российской экономики  сохраняется угроза оказаться в  числе стран, чье влияние на развитие мировой экономики является незначительным. Продолжает снижаться доля России в мировом производстве и торговле. По прогнозам экономистов Россия уже в среднесрочной перспективе столкнется как с ограничениями эффективных производственных фондов, так и с энергетическими ограничениями на сколько-нибудь существенный экономический рост. Без значительного реформирования российская финансовая система еще долго будет оставаться потенциальным источником нестабильности и потрясений в стране. Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферах образования и здравоохранения могут вызвать ускоренную деградацию человеческого капитала страны.

Единственным способом ответа на вызовы является достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, который остается крайне неустойчивым и обязан, прежде всего, благоприятному состоянию мировой конъюнктуры последних лет, за счет чего наша экономика получила значительные экономические преимущества и большие дополнительные доходы. Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция. По мнению Президента России "конкурентоспособным должно быть все - товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура".

Государственная политика

Государственное регулирование в России преследует три цели: - минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов, - создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования национальной экономики, - обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те “провалы”, которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. Но важно подчеркнуть, что никто не утверждает, будто все проблемы заканчиваются тогда, когда государство компенсирует провалы рынка. Ведь существует и фиаско государства (фиаско государственного регулирования), под которым понимается неэффективное распределение ресурсов в результате государственного регулирования. Фиаско государственного регулирования применительно к ситуации в России может быть вызвано следующими причинами:

• ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для выработки того или иного курса;
• несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор;
• наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;
• неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений;
• наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации. Это означает, что мероприятия, оптимальные с точки зрения правительства сегодня, могут оказаться неоптимальными в будущем времени. В связи с временными интервалами возникает проблема внутренних и внешних лагов, которая также может привести к фиаско государства. Речь идёт об эффекте запаздывания, то есть разрыве во времени между осознанием проблемы, принятием государственных решений и результатами воплощения правительственной программы в жизнь. Под внутренним лагом понимают промежуток времени, который проходит между моментом возникновения какого-либо экономического явления и моментом принятия ответной меры.

Региональная политика

Региональная политика в Росси осуществляется согласно государственной действующей программе  «Региональная политика и федеративные отношения», которая утверждена Правительством РФ 26 марта 2013г.. №435-р.

В состав государственной  программы включены три подпрограммы:

- «Совершенствование  федеративных отношений и механизмов  управления региональным развитием»;

- «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»;

- «Оказание содействия  добровольному переселению в  Российскую Федерацию соотечественников,  проживающих за рубежом».

Целью госпрограммы является обеспечение сбалансированного  развития субъектов РФ.⁵

Программа предполагает стимулирование органов госвласти  субъектов РФ и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, укрепление единства многонационального народа страны, а также содействие социально-экономическому развитию регионов.

Для достижения целей  программы также предлагается совершенствовать федеративные отношения и местное самоуправление, в том числе механизмы и условия передачи полномочий РФ субъектам. Кроме того, запланировано решение демографических проблем, в первую очередь, на территориях приоритетного заселения.