Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности России. Цели и принципы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………….………………………….……….……….…….….………..3

1.Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности России ……………………………………………………………………………………………………………………….………………4

1.1 История государственного регулирования ВЭД в России…………………………………….4

1.2 Основные направления, формы и методы государственного регулирования ВЭД………………………………………………………………………………..……….…………………………………..…6

1.3 Государственное регулирование внешней торговли.………………………………………….8

1.4 Государственное регулирование движения капитала и валютно- финансовых отношений.……………………………………………………………………………………….…………..……….…..11

2. Цели функции и принципы  государственного регулирования  ВЭД в Россия.………………………………………………………………………………………………….…………..…………16

2.1 Цели и функции государственного  регулирования ВЭД в РФ ……….………….……….16

2.2 Принципы государственного  регулирования ВЭД…………………………….…………… ….17

3. Законодательство, регламентирующее  ВЭД в РФ……………………………………………...19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………….…….…….………………21

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………….………..….……………….23

Введение

Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться  без эффективной системы внешнеэкономических  отношений, позволяющей интегрироваться  в мировое хозяйство. По мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая  деятельность является (ВЭД) важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость её экономической жизни.

Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, нередко приводит к непредвиденным результатам. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупность мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами.

Необходимость государственного регулирования  ВЭД не вызывает сомнений, тем более  в России, поскольку она не до конца оправилась от экономических  и иных реформ, поэтому тема данной работы актуальна в настоящие  время.

Основная задача работы - определить: в чем состоят основные цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России. Каковы его принципы.

Достижению данной задачи будет  способствовать решению ряда вопрос:

1. Изучить историю государственного  регулирования ВЭД в России.

2. Охарактеризовать основные направления государственного регулирования ВЭД.

3. Рассмотреть  формы и методы  государственного регулирования  ВЭД.

1.Государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности России

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности представляет внешнеэкономическую  политику. Под ней понимается деятельность, направленная на регулирование и  развитие экономических отношений  с другими странами. Государственное  регулирование внешнеэкономических  связей осуществляется с помощью  широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясняется это тем, что расширение международных экономических связей той или иной страны требует новых инструментов оптимизации ее участия в международном разделении труда, ограждении национальной экономики от влияния негативных явлений в мировой экономике (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.п.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке.

1. . История государственного регулирования ВЭД в России

см. Приложение: таблица 1.                                                                                                                                                       

Предпосылки реформирования внешнеэкономической  деятельности:

• К середине 80-х годов выявились негативные стороны развития внешней торговли: отсталая стратегия и товарная структура экспорта и импорта, падение темпов внешнеторгового оборота, устарелые формы организации работы на внешнем рынке и т.д.
• Неразвитость экспортной структуры и зависимость от колебаний конъюнктуры мирового рынка узкой группы товаров обернулись для России большими валютными потерями в связи с ухудшением условий мировой торговли и снижением цен на нефть в 1984-1989гг.
• Неконкурентоспособность экспортной машинно-технической продукции в результате отчужденности производителей от внешнего рынка, отсутствия  стимулов по улучшению качества и технических характеристик продукции, низкий уровень технологии производства, отсутствие права распоряжаться заработанной валютой.
• Широкий ассортимент импорта химической продукции, проката труб, руды, удобрений, оборудования для агропромышленного комплекса, а также очень завышенные объемы закупок товаров народного потребления и продовольствия, прекращение развития  многих отраслей и направлений производства.
• Отсталость форм и низкая эффективность внешнеэкономического сотрудничества характеризовались незначительным уровнем компенсационных сделок, прямых связей, производственной специализации и кооперации.

Этапы реформирования ВЭД:

1. 1986 — 1988 гг. –– изменение принципов организации  управления внешней торговлей  и ее децентрализация. Задачи:

- расширение  прав отраслевых министерств  и ведомств, предприятий, объединений  и организаций по выходу на  внешний рынок, предоставление  предприятиям-производителям права  самостоятельного участия в ВЭД;

- расширение  числа участников ВЭД за счет  создания совместных предприятий,  международных объединений и  организаций, ассоциаций внешнеэкономического  сотрудничества с целью ускорения  научно-технического прогресса.

2. 1989-1991 гг. —  развитие ВЭД и формирование  системы государственного регулирования  данной сферы, прежде всего  нетарифного. Право самостоятельного  выхода на внешний рынок с  апреля 1989 г. получили все производители  товаров и услуг.

3. С 1992г.  основные усилия были направлены  на создание нового механизма  государственного регулирования  ВЭД и стабильной нормативной  базы российского государства  в условиях формирования современной  внешнеэкономической стратегии  и ее либерализации.

Новая стратегия  ВЭД России была разработана в  середине 1992 г. с учетом внутренних и внешних факторов: огромного  внешнего долга, необеспеченности зарубежных активов развивающихся и слаборазвитых  стран, резкого сокращения внешнеторгового  оборота со странами Восточной Европы.

Цели развития внешнеэкономической  деятельности России:

- развитие  экспортного потенциала, включая  совершенствование его структуры,  повышение конкурентоспособности  и увеличение доли наукоемкой продукции;

- создание  механизма государственного стимулирования  экспорта и импортозамещения  как на микроуровне, посредством  налоговых льгот экспортерам  и долгосрочных кредитов на  развитие экспортного производства, так и на макроуровне – путем  использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;

- формирование  современной производственной и  финансово-экономической инфраструктуры  ВЭД;

- устранение  сохраняющейся дискриминации иностранных  инвесторов и формирование институтов  страхования от политического  и экономического риска;

- рационализация  импорта в целях изменения  структуры экономики и обеспечения  процесса модернизации основных  средств производства, направленного  на укрепление экспортной базы  страны (закупка комплектующего  оборудования и лицензий и  др.).

2. . Основные направления, формы и методы государственного регулирования ВЭД

В современных условиях интернационализации  хозяйственной жизни экономика  отдельных стран все глубже втягивается  в международное разделение труда, что изменяет роль и цели национального  внешнеэкономического регулирования. С одной стороны, важнейшей задачей  государства по-прежнему является создание наиболее благоприятных условий  для своих предпринимателей на внутреннем и внешнем рынках, что связано  с реализацией протекционистских  мер и задач защиты национального  рынка. С другой стороны, процессы интернационализации  и глобализации вызывают необходимость  либерализации внешней торговли и движения капитала, валютно-финансовых отношений. В этой связи особое значение приобретает совокупность форм и  методов, используемых государством для  регулирования своей внешнеэкономической  деятельности.

Одной из важнейших тенденций в  развитии мировых хозяйственных  связей является диверсификация форм сотрудничества. К традиционным формам ВЭО обычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное  с перемещением финансовых потоков  в виде экспорта и импорта капитала. Научно-техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо в рамках последнего направления, либо как самостоятельные формы. Еще одной формой ВЭО, представляющий интерес с точки зрения государственного регулирования являются валютно-финансовые отношения. Таким образом, говоря о  системе внешнеэкономических отношений  в целом, можно выделить следующие  основные направления их государственного регулирования: внешнеторговые, инвестиционные, связанные с экспортно-импортными потоками капиталов (включающие научно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию) и валютно-финансовые.

см. Приложение: схема 1.

В зависимости  от способа государственного воздействия  на внешнеэкономические отношения  можно выделить административные, экономические и торгово-политические формы регулирования.

Административные: количественные ограничения (лицензирование, квотирование ), запретительные (запрет экспорта и импорта отдельных товаров, эмбарго на торговлю с отдельными странами), контроль качества (сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, санитарный, экологический), таможенно-административные требования (перечень документов для таможни, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определения стран происхождения товаров) валютный контроль (система уполномоченных банков – агентов валютного контроля, паспорт сделки).

Экономические: таможенно-тарифные (таможенный тариф, таможенные пошлины), налоговые (акцизы, таможенные сборы, НДС, режим приграничной торговли, специальные льготы), валютные (валютный курс, обязательная продажа валютной выручки), стимулирующие экспорт (кредитование, страхование, субсидирование).

Торгово-политические: создание благоприятных условий для доступа на внешний рынок (межправительственные торговые и другие соглашения, участие в международных торговых и таможенных союзах и организациях, включая ВТО), программирование ВЭД (федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы), разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ), содействие развитию ВЭД (организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций), рекламные компании по развитию экспорта, информационное обеспечение.

1.3. Государственное регулирование внешней торговли

Основной формой внешнеэкономических  связей (по динамике и стоимостным  показателям) считается внешняя  торговля. Государственное регулирование  внешнеторговых отношений, связано  с реализацией тарифных и нетарифных методов (барьеров).

см. Приложение: схема 2.                

Тарифные  методы направлены на регулирование  внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин.

Таможенная пошлина - разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Там пошлина выполняет три основные функции:

• фискальную - пополнение госбюджета;
• протекционистскую - защита отечественных производителей;
• регулирующую, связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.

Таможенные  пошлины базируются на таможенных тарифах, которые представляют собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный таможенный тариф). Таможенный тариф  РФ систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), действующей  на основе международной Конвенции  с 1988 года.

Таможенный тариф - важный инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.

Существуют  различные виды классификации таможенных пошлин. Наиболее распространенными  является по объекту обложения - выделяются импортные, экспортные, транзитные; по способу взимания - адвалорные (взимается  в процентах от таможенной стоимости  товара), специфические (взимаются в  денежных единицах с определенного  количества товара), комбинированные (при  этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется  та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины.

Нетарифные барьеры - ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы к классификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяются классификации ЮНКТАД и ООН.

В наиболее общем  виде среди нетарифных методов можно  выделить следующие группы:

1. меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем, включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование, лицензирование, соглашения о добровольных ограничениях экспорта, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;
2. меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер, среди которых можно выделить два способа (направления) воздействия:

• совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактически приводит к этому:

а) наличие определенных стандартов (технических, включая стандарты  качества, санитарных и ветеринарных норм, требования к упаковке, маркировке, доставке);

 б) введение дополнительных  таможенных или иных административных  формальностей; отсутствие возможностей  применения национального режима  к иностранным фирмам и предпринимателям (различные тарифы при оплате  грузовых и пассажирских потоков,  разрешение на перемещение грузов  иностранцами только через определенные  порты и железнодорожные станции  и т.д.)

• совокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортные потоки:

а) специальные правила импортных  платежей

б) множественные валютные курсы

 в) ограничения на накопление  иностранной валюты

 г) импортные депозиты

 д) отсрочки импортных платежей

 е) субсидирование и кредитование  экспорта.

Особое место  в ряду нетарифных методов занимают паратарифные барьеры.

Паратарифные барьеры - разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеров относятся:

1. внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемые товары (в РФ налог на добавленную стоимость)
2. различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога (в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и другие сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства
3. декретированная таможенная оценка - установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.

Всемирная торговая организация (ВТО) стремится  максимально ограничить использование  нетарифных барьеров в мировой торговле. В соответствии со ст.111 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) налогообложение импортных  товаров должно осуществляться на условиях национального режима. Согласно ст. XIII ГАТТ, правила таможенного оформления не должны затруднять внешнюю торговлю.

Сохранившиеся количественные ограничения на торговлю (в первую очередь сельскохозяйственными  товарами) подвергнуты тарификации, т.е. пересчету в тарифные эквивалент.

В развитых странах ряд видов квотируемой  продукции облагается сравнительно низкими пошлинами, а к продукции  ввозимой сверх этих квот, применяются  консолидированные тарифы, представляющие собой ставку тарифа плюс тарифицированные нетарифные ограничения.

При необходимости  использования нетарифных барьеров ГАТТ/ВТО рекомендуется отдавать предпочтение финансовым мерам.

Тарифные  и нетарифные методы регулирования  составляют основу протекционистской  политики государства.

3. . Государственное регулирование движения капитала и валютно- финансовых отношений

Важным направлением внешнеэкономических  отношений государства является регулирование иностранных инвестиций и процесса вывоза капитала (зарубежных инвестиций резидентов).Характерной особенностью движения капитала на современном этапе является включение все большего числа стран в процесс экспорта и импорта капиталов. При этом большинство стран мирового рыночного хозяйства одновременно выступают и в роли экспортеров, и в роли импортеров капиталовложений.

Однако если мировая торговля имеет  устойчивую тенденцию к ежегодному росту, в межгосударственном движении капиталов в их разных формах (прямые, портфельные, ссудные инвестиции) могут  иметь место значительные колебания, зависящие от мирохозяйственной  конъюнктуры. Вместе с тем в большинстве  стран мира в современных условиях выявляется тенденция, связанная с  опережением динамики роста объема зарубежных капиталовложений по сравнению  с динамикой развития внутренней экономики.

С точки зрения регулирования можно  выделить два направления государственного воздействия:

1. иностранные инвестиции в национальной экономике;
2. инвестиции резидентов в экономику других стран (зарубежные капиталовложения).

Первое  направление (иностранные инвестиции в национальной экономике) связано с созданием определенной системы, направленной на привлечение (в некоторых случаях на ограничение), стимулирование и контроль за иностранными инвестициями в национальной экономике.

Система регулирования иностранных инвестиций связана с созданием институциональных  структур и комплексом реализуемых  ими мер, направленных на повышение  эффективности осуществляемой государственной  политики в отношении капиталовложений из-за рубежа.

Несмотря  на общую тенденцию к либерализации  режима приема иностранных инвестиций, практически все страны в той  или иной мере регулируют этот процесс. Так как с одной стороны, импорт капитала означает привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, что расширяет  возможности накопления в стране и улучшает условия ее экономического роста. С другой стороны, чрезмерное не контролируемое вливание иностранных инвестиций может привести к угрозе национальной безопасности, связанной с переходом ряда важных экономических объектов в руки иностранных собственников, что ограничивает возможности деятельности национального капитала, кроме того, могут увеличиваться объемы вывозимой иностранными компаниями прибыли (включая дивиденды, проценты, роялти).

Вместе  с тем большинство стран мирового рыночного хозяйства проводят политику, направленную на привлечение иностранного капитала. Поэтому в целом по способу  воздействия на иностранные инвестиции можно выделить две группы методов:

1. работающие на привлечения иностранных  инвестиций;
2. работающие на ограничение иностранных инвестиций.

К первой группе относятся следующие  меры:

• налоговые и таможенные льготы;
• гарантии против национализации иностранной собственности;
• возможность репатриации прибыли;
• предоставление концессий.

                            Ко второй:

• ограничение доли иностранцев в уставном капитале компаний;
• определение сфер экономической деятельности, доступных для иностранного капитала, в том числе при создании совместных предприятий;
• применение различных оговорок в отношении создания предприятий с иностранными инвестициями; -применение ограничений в части репатриации прибыли и капиталов;
• установление условий, оговаривающих необходимость использования местных факторов и компонентов производств.

В практической деятельности государства используется обычно совокупность мер из той и  другой группы. В зависимости от текущих задач и целей национальной экономики, акцент может делаться или  на привлечение иностранных инвестиций (при этом используется большинство мер первой группы с отдельными включениями ограничительных мер, позволяющих регулировать некоторые стороны деятельности иностранных инвесторов), или на ограничение их притока. В последнем случае ставка делается в основном на меры второй группы, в реальной практике это встречается достаточно редко.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата  для иностранных инвестиций может  вводиться не только национальный, но и более льготный режим. При  этом наряду с мерами первой группы, направленными на привлечение иностранных  инвестиций, могут использоваться дополнительные инструменты, стимулирующие функционирование иностранных инвестиций. Можно выделить три вида данных инструментов:

• Налоговые, включающие: налоговые льготы, ускоренную амортизацию, изменение налоговых ставок для некоторых предприятий, таможенные льготы при импорте оборудования, налоговые каникулы (при условии предоставления статуса "пионера").
• Финансовые - получение займов и кредитов, представляемых в зависимости от выполнения определенных условий, позволяющих решать некоторые социально- экономические задачи на уровне центрального или местного правительств, а также выделение средств на подготовку и переподготовку кадров, занятых на предприятиях с иностранными инвестициями (ПИИ).
• Нефинансовые - позволяющие в целом улучшить инвестиционный климат и тем самым создать более благоприятные условия для иностранных и национальных инвесторов: создание телекоммуникационных сетей, средств связи, информационных систем, строительство дорог, организация свободных экономических зон (СЭЗ).

В целом систему  мер государственного регулирования  можно представить следующим  образом:

см. Приложение: схема 3.

Вторым направлением государственного воздействия является регулирование вывоза капитала - процесса экспорта инвестиций резидентами за рубеж. Официально капитал может вывозиться за рубеж в виде прямых и портфельных инвестиций, в ссудной форме - в виде кредитов, в виде размещения капитала юридических и физических лиц на банковских депозитах и различных счетах. В развитых странах государственное регулирование экспорта капитала представляет собой комплекс мер государственной поддержки вывоза капитала, в первую очередь прямых инвестиций: это меры информационной и технической поддержки инвесторов - содействие в поиске зарубежного партнера, в организации предварительного технико-экономического обоснования проекта, анализа бизнес-плана, в реализации инвестиционных проектов, в финансировании инвестиций - участие в капитале, предоставление налоговых льгот, кредитование, и особенно страхование.

Иногда капитал  вывозится за рубеж не столько  по причине увеличения прибыли, сколько  по мотивам сохранения его путем  помещения в более стабильные и надежные условия. В последнем  случае говорят о "бегстве" или "утечке" капитала за границу, Основная причина "бегства капитала" - отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Как показывает мировой опыт, такое  явление возникает прежде всего  в тех странах, где существует политическая нестабильность, высокие  налоги, инфляция, отсутствуют гарантии для инвесторов.

Помимо официальных  каналов, капитал может вывозиться за границу и неофициально. К последней  форме относится вывоз за границу  незаконно полученного (криминального) капитала.

Незаконные  методы перевода капитала за рубеж  связаны с особенностями национального  законодательства и государственного регулирования данной сферы. В России, например, к ним можно отнести  депонирование на счетах зарубежных банков доходов от экспорта, занижение  экспортных цен и завышение импортных, что особенно активно используется в бартерных операциях, авансовые  платежи под импортные контракты  без последующей поставки товара, зачисление валюты на зарубежные счета  российских резидентов, возможен также  вывоз капитала в виде наличной иностранной  валюте.

Государственное регулирование экспорта капитала должно быть направлено на сокращение объемов  незаконного вывоза капиталов, для  чего необходимо, прежде всего, осуществлять мероприятия по улучшению инвестиционного  климата в стране.

Особое место  в системе государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности занимает валютное регулирование. Валютное регулирование может включать в  себя валютные ограничения. По конечному  эффекту они близки к количественным ограничениям, поэтому иногда рассматриваются как разновидность нетарифных инструментов регулирования. Валютные ограничения могут регламентировать операции резидентов и нерезидентов с валютой или валютными ценностями. Они связаны с применением ограничений на перевод за рубеж валютных средств по капитальным и (или) текущим статьям платежного баланса, с ограничением возможностей резидентов покупать иностранные товары, услуги, предоставлять за границу кредиты. Валютные ограничения могут касаться и внешней торговли, и движения капиталов. Валютные ограничения являются частью валютного контроля, осуществляемого правительством. Валютный контроль - система государственных мер, контролирующих все сделки между страной и остальным миром, куда входит контроль за законностью валютных операций, за своевременным возвращением валюты по экспортным операциям, за правильностью расчетов по импортным операциям и т.д. В условиях резкого ухудшения внешнеэкономического положения и увеличения дефицита платежного баланса даже промышленно развитые страны принимают меры к ужесточению валютных ограничений, особенно по отношению к вывозу капитала. Это связано с желанием обеспечить с помощью имеющейся иностранной валюты текущие платежи. Аналогичные меры используют страны с переходной экономикой и развивающиеся, которые стремятся использовать свои валютные доходы на покрытие первоочередных народнохозяйственных нужд.