Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ в современных условиях

     Содержание:

     Введение..........................................................................................................................3

     Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. .............................................................................5

     1.1. Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. ...............................................5

     1.2. Таможенно-тарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. ..................................................................................7

     1.3. Нетарифные методы государственного  регулирования внешнеэкономической  деятельности. ...........................................................................11

     Глава 2. Государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности в России. .....................................................................................................15

     2.1. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России. ........................................................15

     2.2. Анализ динамики и структуры  внешней торговли РФ. ......................23

     2.3. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России и перспективы ее развития. ................................................29

      Заключение..................................................................................................................34

      Список  использованной литературы.............................................................35

      Приложение 1

      Приложение 2

      Приложение 3 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      В современных условиях внешнеэкономическая  деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и несовпадающимими, а подчас и прямо противоположными, интересами. Поэтому каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами.

      Т.о. тема государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, безусловно, очень актуальна в настоящее время. Наша страна встала на путь рыночной экономики, поэтому очевидно, что прежние методы регулирования внешнеэкономической деятельности неэффективно применять в современных условиях. Выработка новых способов регулирования, наиболее эффективных для нашей экономики, до сих пор не завершена. Регулирование внешнеэкономической деятельности по-прежнему не является наиболее оптимальным в России. А тем временем Россия с каждым годом становится всё более интегрирована в международную экономику. Внешнеторговая деятельность является ключевой для экономики России, так как очень большую долю своих потребностей она удовлетворяет за счёт импорта товаров, средства на которые она получает от экспорта других товаров, в наибольшей степени сырьевых ресурсов. Поэтому нельзя оставаться в стороне от этой темы. Безусловно, необходимо брать многое из международной практики, однако применять с учётом особенностей нашей экономики.

      Цель  данной работы – проанализировать различные виды мер государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности и выявить особенности  и перспективы их использования во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Исходя из указанной цели, в работе решаются следующие задачи:

      а) изучить теоретические аспекты и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

      б) классифицировать методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

      в) рассмотреть особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в современной России;

      г)    провести анализ динамики и структуры  внешней торговли РФ;

      д) выявить проблемы государственного регулирования и перспективы развития внешнеэкономической деятельности в России.

      Объектом  данной курсовой работы является внешнеэкономическая  деятельность, а предметом – её регулирование со стороны государства.

      Данная работа включает в себя введение, две главы и заключение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. 

1.1. Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

      Внешнеэкономическая деятельность – одна из сфер экономической  деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней  торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и  инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

      Одной из важнейших тенденций в развитии мировых хозяйственных связей является диверсификация форм сотрудничества. К традиционным формам ВЭО обычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное с перемещением финансовых потоков в виде экспорта и импорта капитала. Научно-техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо в рамках последнего направления, либо как самостоятельные формы. Еще одной формой ВЭО, представляющий интерес с точки зрения государственного регулирования являются валютно-финансовые отношения. Таким образом, говоря о системе внешнеэкономических отношений в целом, можно выделить следующие основные направления их государственного регулирования: внешнеторговые, инвестиционные, связанные с экспортно-импортными потоками капиталов (включающие научно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию) и валютно-финансовые (рис. 1).

    В зависимости от способа государственного воздействия на внешнеэкономические  отношения можно выделить административные и экономические формы регулирования. К первым относятся методы непосредственного, прямого воздействия, имеющие в основном ограничительный характер. Например, установление квот, использование лицензий, применение различных оговорок и ограничений и т.д.

    Рис.1. Основные направления государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности. 

    Экономическое регулирование связано с воздействием на экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности посредством использования экономических мер - налогов, таможенных пошлин и сборов, ставки банковского процента, валютного курса и т.д.

    Выделяют  протекционистскую, умеренную и  политику открытой экономики, называемую иногда политикой свободной торговли или фритредерства, (что не совсем точно, т.к. помимо торговли важна и система взаимоотношений с мировым хозяйством в инвестиционной и валютно-финансовой сферах). Каждое из этих понятий в современных условиях весьма относительно.

    Следует заметить, что в чистом виде экстремальных  случаев (протекционизм или открытая экономика) не встречается. Хотя в разные периоды развития отдельные государства  подходили очень близко либо к  полному прекращению внешнеэкономических связей (Северная Корея, Албания), либо к полной либерализации (Исландия, Гонконг).

    Наличие административных форм воздействия  на участников внешнеэкономических  отношений, как правило, связывают  с проведением протекционистской  или умеренной внешнеэкономической политики, которые характерны для многих развивающихся и стран с переходной экономикой, вынужденных защищать собственную национальную промышленность.

    Вместе  с тем отдельные элементы протекционизма (базирующиеся, прежде всего на экономических формах воздействия) характерны и для промышленно развитых стран, особенно в области защиты сельского хозяйства.

    Внешнеэкономическая политика, носящая умеренный характер предполагает сочетание в каких-то пропорциях элементов открытой экономики  и протекционизма.

    Для государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности применяются определённые меры, или методы. Конкретные методы и инструменты государственного регулирования, связаны с реализацией отдельных направлений внешнеэкономической деятельности. Существует две основные классификации методов регулирования внешнеэкономических отношений. Во-первых, они делятся на административные (квотирование, лицензирование, введение эмбарго) и экономические, включающие в себя политику таможенных пошлин и сборов, политику банковской процентной ставки и политику курса валют. Однако мы проанализируем методы, используя другую классификацию, разделяя их на таможенно-тарифные и нетарифные (рис. 2). 

      1.2. Таможенно-тарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

    Тарифные  методы направлены на регулирование  внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин.

    Таможенная  пошлина - разновидность акцизного  налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через  государственную границу.  

   Рис. 2 Методы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности. 

    Таможенные  пошлины базируются на таможенных тарифах, которые представляют собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный таможенный тариф). Таможенный тариф РФ систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), действующей на основе международной Конвенции с 1988 года.

    Таможенный  тариф - важный инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.

      Согласно  статье 4 Федерального закона РФ «О таможенном тарифе» таможенные пошлины делятся  делятся по способу взимания на адвалорные, специфические и комбинированные.

      Адвалорная  таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая  в процентах к таможенной стоимости  облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости). Данный вид таможенной пошлины схож с пропорциональным налогом на продажу и применяется при необходимости взимания пошлины с качественно неоднородных товаров одной товарной группы. Адвалорная пошлина позволяет поддерживать одинаковый уровень поддержки отечественного производителя вне зависимости от рыночной цены товара. Таким образом, при ставке адвалорной пошлины, равной 40%, мы имеем следующее: при цене товара в 100 долларов взимается 40 долларов, а при цене товара в 200 долларов взимается 80 долларов. Однако, вне зависимости от цены, адвалорная пошлин поднимает цену импортного товара на 40%. Недостатком данной пошлины является тот факт, что оценить цену товара не всегда просто, также цена может подвергаться постоянным колебаниям. Всё это может приводить к злоупотреблениям как со стороны импортёров, так и со стороны представителей таможенных органов.

      Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая  в зависимости от количества товара (например, 10 долларов за 1 тонну). Преимущество этой пошлины заключается в том, что в случае её применения нет необходимости оценивать цену товара, следовательно нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.

      Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

      По  объекту обложения таможенные пошлины  делятся на импортные, экспортные и  транзитные.

      Импортные пошлины накладываются на товары, ввозимые в страну, и служат основным механизмом зашиты отечественного производителя.

      Экспортные  пошлины накладываются на товары, вывозимые из страны. Используются редко, обычно в тех случаях, когда  цена на определённый товар на внутреннем рынке существенно ниже мировых. Целью экспортных пошлин является сокращение объёмов экспорта и пополнение бюджета.

      Транзитные  пошлины накладываются на товары, провозимые через страну транзитом. Применяются редко.

      По  характеру таможенные пошлины делятся  на сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

      Сезонные  пошлины применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

      Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

      Компенсационные пошлины накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

      Основные  функции таможенных пошлин – это  протекционистская, фискальная и балансировочная. Протекционистская функция связана  с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность отечественных товаров. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Наконец, балансировочная функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых. 

      1.3. Нетарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

      Другая категория методов регулирования внешнеэкономической деятельности – это нетарифные меры. Их значимость в современном мире существенно возрастает. Дел в том, что большинство стран мира являются членами Всемирной торговой организации, основным принципом которой является свободная торговля. Поэтому страны-участницы ВТО вынуждены снижать тарифы. Однако защита отечественных производителей остаётся актуальной, и поэтому выходом из этой ситуации является применение именно нетарифных мер. Лидерами по их использованию являются США, Европейский союз и Япония. РФ на данный момент не является членом ВТО. Однако, во-первых, для вступления в ВТО Россией уже подписаны двухсторонние соглашение с большинством стран-участниц ВТО, и это накладывает определённые ограничения на использование тарифных мер, а во-вторых, РФ может в ближайшем времени пополнить ряды членов ВТО. Поэтому замена тарифных мер нетарифными является актуальной и для нашей страны.

    Нетарифные  барьеры - ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы к классификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяются классификации ЮНКТАД и ООН.

    В наиболее общем виде среди нетарифных методов можно выделить следующие  группы:

1. меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем, включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование, лицензирование, соглашения о добровольных ограничениях экспорта, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;
2. меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер, среди которых можно выделить два способа (направления) воздействия:
• совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактически приводит к этому:

а) наличие  определенных стандартов (технических, включая стандарты качества, санитарных и ветеринарных норм, требования к упаковке, маркировке, доставке);

б) введение дополнительных таможенных или иных административных формальностей; отсутствие возможностей применения национального режима к иностранным фирмам и предпринимателям (различные тарифы при оплате грузовых и пассажирских потоков, разрешение на перемещение грузов иностранцами только через определенные порты и железнодорожные станции и т.д.)

• совокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортные потоки:

а) специальные правила импортных платежей;

б) множественные  валютные курсы;

в) ограничения  на накопление иностранной валюты;

г) импортные  депозиты;

д) отсрочки импортных платежей;

е) субсидирование и кредитование экспорта.

    Особое  место в ряду нетарифных методов  занимают паратарифные барьеры. Паратарифные барьеры - разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеров относятся:

1. внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемые товары (в РФ налог на добавленную стоимость)
2. различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога (в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и другие сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства
3. декретированая таможенная оценка - установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.

    Всемирная торговая организация (ВТО) стремится максимально ограничить использование нетарифных барьеров в мировой торговле. В соответствии со ст.111 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) налогообложение импортных товаров должно осуществляться на условиях национального режима. Согласно ст. XIII ГАТТ, правила таможенного оформления не должны затруднять внешнюю торговлю. К 2000 г. страны-члены ВТО планируют отказаться от добровольных экспортных ограничений, к 2005 - прекратить квотирование торговли текстилем.

    Сохранившиеся количественные ограничения на торговлю (в первую очередь сельскохозяйственными  товарами) подвергнуты тарификации, т.е. пересчету в тарифные эквивалент.

    В развитых странах ряд видов квотируемой  продукции облагается сравнительно низкими пошлинами, а к продукции ввозимой сверх этих квот, применяются консолидированные тарифы, представляющие собой ставку тарифа плюс тарифицированные нетарифные ограничения.

    При необходимости использования нетарифных барьеров ГАТТ/ВТО рекомендуется  отдавать предпочтение финансовым мерам.

    Тарифные  и нетарифные методы регулирования  составляют основу протекционистской  политики государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности в России.

      2.1. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России.

    Внешнеэкономическая деятельность на всех этапах развития нашей страны оказывала влияние  на решение экономических проблем  как на уровне народного хозяйства  в целом, так и на уровне отдельных регионов, предприятий и организаций.

    Либерализация внешнеэкономической деятельности - одно из важнейших направлений  реформирования экономики, проводимой с 1986 г. Союзным правительством, а  с 1992 г. Российским. До этого в течение  длительного периода времени внешнеэкономические связи рассматривались на государственном уровне как явление вынужденное, влияние которого по возможности должно быть минимальным.

    В 1991 г. перестала существовать общесоюзная система централизованного планирования экспорта и импорта. Изменилась институциональная структура участников регулирования внешнеэкономических отношений.

    Деятельность  российских субъектов внешнеэкономических  отношений регулируется положениями  Конституции РФ, Таможенным Кодексом РФ 2003 г., Закон «О таможенном тарифе» 1993 г., Закон «Об иностранных инвестициях» 1999 г., Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г., Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003 г. Общее регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляет правительство Российской Федерации. В качестве постоянного органа функционирует Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая обеспечивает контроль и надзор за соблюдением законодательства России субъектами внешнеэкономической деятельности.

    Перспективные направления развития внешнеэкономических  связей реализует Министерство экономики РФ, участвующее в разработке предложений по внешнеэкономической политике, развитию и совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями.

    Непосредственное  регулирование внешнеэкономической  деятельностью России осуществляет Министерство торговли РФ, которое выполняет функции упраздненного в 1998 г. Министерства внешнеэкономических связей и торговли РФ. За последнее время происходили значительные изменения в сфере государственного регулирования различных форм внешнеэкономической деятельности в РФ. Главная задача Министерства Торговли в области внешнеэкономической деятельности - координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями вышестоящих органов государственной власти и управления РФ, разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечении ее реализации.

    Министерство  финансов РФ определяет порядок финансирования и кредитования внешнеэкономических операций, регулирует вопросы налогообложения, правила осуществления международных расчетов.

    Центральный Банк РФ играет существенную роль в сфере внешнеэкономической деятельности. Он уполномочен проводить любые операции в стране и за рубежом, представляет интересы России в центральных банках других стран и в международных валютно-финансовых организация, является главным органом валютного регулирования и одним из основных органов валютного контроля.

    Непосредственное  руководство таможенным делом осуществляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации, участвующий в разработке и реализации таможенной политики РФ, в организации таможенного дела и таможенного контроля, в совершенствовании применения средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности.

    Помимо  названных есть ряд структур, оказывающих  содействие национальным производителям и организациям в установлении, поддержании и расширении деловых контактов с зарубежными партнерами - российские объединения производителей и экспортеров, торгово-промышленная палата РФ, администрации регионов и органы местного самоуправления.

     Очевидно, что внешнеэкономическая политика России в ее современной интерпретации с необходимостью отражает как всю сложность и противоречивость социально-экономической ситуации в стране, так и ее международные обязательства в сфере внешнеэкономической деятельности.

     Обратимся к особенностям современной российской политики регулирования экспорта. Каковы основные принципы определяют современную экспортную политику России на концептуальном уровне? Эти принципы можно сформулировать следующим образом: