Государственное управление социально-культурной сферой. 2

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И  МЕНЕДЖМЕНТА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Система государственного и муниципального управления»

НА ТЕМУ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ»

Выполнила: Черезова Ольга  Павловна

ГМУ-32

Руководитель: Логинов Д.А.

При защите получена оценка: ________  _______________  _____________

   (подпись руководителя)                (дата)

Киров

Содержание.

Введение.

1. Государственное управление социально-культурной сферой.
1. Управление в области образования.
2. Управление в области здравоохранения.
3. Управление в области культуры  и массовых коммуникаций.
2. Анализ деятельности Федерального казначейства РФ как органа государственной власти.
1. История возникновения казначейской системы в России.
2. Структура, задачи, функции, управленческие действия Федерального казначейства.
3. Развитие органов Федерального казначейства.
3. Анализ деятельности администрации городского округа Самара как органа местного самоуправления.
1. Об Администрации городского округа Самара.
2. Правовая основа, полномочия и проблемы деятельности местного самоуправления в городском округе Самара.

Заключение.

Приложения.

Список литературы.

Введение.

Российское государство  – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Социально-культурная сфера – сложная и специфическая  сфера государственного управления. Она включает несколько отраслей, каждая из которых имеет ряд особенностей.

В связи с формированием  в России рыночных отношений все  больше проявляется тенденция к  децентрализации управления отраслями  данной сферы, возрастанию элементов  самостоятельности, самоуправляемости  структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы. Что же касается законодательного и в целом правового регулирования  каждой из них, то в настоящее время  имеет пакет законодательных  и иных юридических актов, регламентирующих статус этих отраслей. В целом в  социально-культурную  сферу включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ.

Принятые за последние  годы правовые нормативные акты не в полной мере регламентируют публичные  отношения социально-культурной сферы. Обновление законодательства после  принятия Конституции Российской Федерации  идет, но не настолько интенсивно, чтобы  решить все проблемы. Этот процесс  сдерживается нечеткостью разграничения  предметов ведения Федерации и ее субъектов, отсутствием единства в подходах к решению главных задач по охране и защите прав человека, реализации возможностей по возрождению и развитию национальных культур, языка, самобытности наций и народностей.

Таким образом, объектом исследования является Российская Федерация, предметом социально-культурная сфера РФ.

Цель  курсовой работы – исследование вопросов государственного управления в РФ в  социально – культурной сфере, органах  государственной власти и местного самоуправления, а также совершенствование их деятельности.

Для выполнения цели были поставлены следующие задачи:

• осветить важные вопросы в государственном управлении социально-культурной сферой;
• рассмотреть отрасли социально – культурной сферы: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ;
• выявить направления совершенствования социально-культурной сферы;
• проанализировать органы государственной власти и местного самоуправления;
• разработать проект по совершенствованию работы органов государственной власти и местного самоуправления.

При написании  курсовой работы использовались компаративный, формальный и структурный методы.

Теоретической базой явились нормативно-правовые акты РФ, журнальные статьи российских ученых и интернет ресурсы по данной теме.

1. Государственное управление социально-культурной сферой.

Согласно  ст. 7 Конституции РФ, Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает  систему социальных служб, оказывающих  медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению.

Значительное  место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ. Согласно ст. 16—17 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ  «О Правительстве Российской Федерации», оно:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
• принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
• обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства;
• принимает меры по реализации молодежной политики;
• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере  образования, науки и культуры Правительство  РФ обеспечивает проведение единой государственной  политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

Специализированное  государственное управление в социально-культурной сфере, начиная с марта 2004 г. по настоящее  время, осуществляют три министерства: здравоохранения и социального  развития, образования и науки, культуры и массовых коммуникаций РФ; соответственно, в ведении каждого из них имеются  федеральные службы и агентства.

Значение  социально-культурной сферы (СКС) достаточно велико, так как в ней создаются условия для формирования интеллектуального потенциала нации и во многом определяется духовная жизнь общества. Поэтому вопросы управления этой сферой достаточны сложны, чем объясняются регулярно возникающие в научных кругах дискуссии о невозможности управления духовной жизнью, культурой, в отличие, например, от экономической или политической сфер.

Взаимопроникновение культурного и социального фактора, а также наличие между ними отношений контроля и обусловленности составляют основу для системы действий, активирующих управленческие решения.

Социально-культурная сфера – это открытая система, интенсивно обменивающаяся со средой (другими сферами жизнедеятельности  общества и природой) результатами деятельности и информацией и  характеризующаяся разнообразными, неравновесными и нелинейными соотношениями. Она усваивает внешние воздействия, находится в постоянном изменении  и является одновременно самоорганизующейся и организуемой, многосубъектной, многоуровневой системой. Поэтому для социально-культурной сферы ее сохранение и воспроизводство во многом зависит от самоорганизации и организации. Суть ее самоорганизации заключается в самосознании, самосохранении, самосовершенствовании структуры и функций, а организации – в сознательном, целевом управлении.[15]

Механизм социального управления общественные институты – субъекты управления. В государственном секторе - это органы власти (федерального, регионального и местного уровня), ответственные за принятие решений, а также органы управления организациями государственной и муниципальной собственности. В коммерческом секторе - это органы управления в виде учредителей частных организаций и их собственников, в третьем, некоммерческом секторе – коллегиальные органы руководства общественными организациями, союзами, ассоциациями, благотворительными фондами и т.д. Все они представляют управляющую систему СКС. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы, учреждения.

Государственное управление социально-культурной сферой - это механизм реализации целей социальной и культурной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Целенаправленное управление осуществляется на основе комплекса таких функций, как планирование, организация, координация, стимулирование персонала, контроль. [15]

Радикальным средством эффективного управления становится его технологизация, когда теоретические модели используются в качестве основы для разработки инструментов воздействия на социальную реальность, т.е. сфера социальных технологий выполняет связующую функцию между наукой и преобразующей практикой.

Для достижения оптимального состояния управления в СКС можно  предложить следующие критерии оптимизации:

• социально-культурную ориентацию принимаемых на государственном уровне нормативно-правовых актов, управленческих решений;
• обязательность профессиональной и общественной экспертизы нормативно-правовых актов в процессе их разработки и обсуждения;
• достижение необходимого баланса в финансовом обеспечении организаций СКС за счет бюджетных и внебюджетных средств, самофинансирования, маркетинговой деятельности;
• использование технологий реструктуризации в целях успешной адаптации организаций СКС к рыночным условиям;
• наличие адекватной обратной связи органов управления с гражданами, их объединениями и организациями для своевременной реакции на проблемы и события в СКС;
• достоверность и объективность информации, используемой в управленческих процессах;
• ориентацию управленческой деятельности на сохранение культурных ценностей и традиций и, одновременно, создание условий для развития инициативы, активного культурного творчества людей, развитие новых форм культурной деятельности.

Использование этих критериев  возможно на основе технологизации.

Совершенствование процесса управления социально-культурной сферой обусловлено возможностью использования  и таких современных методов, как:

• Government Relations. Управление взаимодействием организаций и учреждений, сообществ СКС с органами государственной власти.
• Активное использование аргументации в интересах СКС в процессе конкурентной борьбы политических партий и движений.
• Консолидация усилий федеральных и региональных СМИ по широкому информированию общества о существующих проблемах в СКС и степени использования существующих ресурсов для их решения.

Отсутствие  в России целостной системной  методологии управления и, как следствие, целостной системы технологий социального  управления в его широком понимании  является важной комплексной проблемой  развития общества. Целостная система  управления должна представлять собой единство используемых технологий во всех секторах управления социально-культурной сферой. При этом главенствующее положение на данном этапе развития российского общества принадлежит государственным органам власти, что должно обеспечить системность и высокую технологичность государственного управления, эффективность принимаемых государственных управленческих решений (проектов, программ, политик), постоянную поддержку развития партнерских отношений государства с бизнесом и общественными организациями. [15]

Все выше перечисленные проблемы и методы совершенствования СКС на прямую касаются ее отраслей, так как проблемы отраслей это и проблемы СКС.

1. Управление в области образования.

В настоящее время идея о важности системы образования постепенно находит свое отражение в управленческих исследованиях, где появляются такие целостные описания, как педагогическая система, дух, культура и философии школы.[19] Именно в системе образования складывается потенциал для развития СКС.

Осветим основные положения  в система образования на основе Конституции РФ, Закона Российской Федерации «Об образовании», Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Положения о Федеральном агентстве по образованию.

Образование – сложный  и целенаправленный процесс, включающий в себя различные виды обучения и  образовательных учреждений. К ним относятся: начальные, основные, средние школы, лицеи, гимназии; профессиональные училища, центры и лицеи, техникумы, училища, колледжи, университеты, академии, институты.

Право на образование —  одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан России.

Статья 43 Конституции говорит:

1. Каждый имеет право  на образование. 

2. Гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на  конкурсной основе бесплатно  получить высшее образование  в государственном или муниципальном  образовательном учреждении и  на предприятии. 

4. Основное общее образование  обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение  детьми основного общего образования. 

5. Российская Федерация  устанавливает федеральные государственные  образовательные стандарты, поддерживает  различные формы образования  и самообразования

Управление системой образования  в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере  образования, о которых далее и пойдет речь.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере образования, научной, научно-технической  и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных  услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных  ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в  сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

По словам М.В.Солиновой, образование является одной из стратегически приоритетных отраслей, в которой производятся и распространяются знания, компетенции – ключевые ресурсы современного общества. [21]

Перед образованием стоит  ряд проблем, основные из которых:

• недостаточное финансирование учебных заведений;
• недостаточная финансовая поддержка учащихся;
• низкая доля студентов из малообеспеченных семей.

Многие вопросы, связанные  с изучением проблем производства образовательных услуг остаются малоизученными либо находятся вне  поля рассмотрения.

В России в условиях становления  рыночной экономики была недостаточно разработана проблема формирования и распределения инвестиционных затрат домохозяйств, фирм и государства  на производство образовательных услуг, не проанализированы институциональные  условия формирования ее национальной системы. Сегодня, не смотря на реформы  и национальные проекты, это преобразуется  в систему, не отвечающую на запросы  государства и общества, и в  перспективе может привести к  негативному влиянию на народное хозяйство в целом. [19]

Для России уровень образования  населения является одним из наиболее важных преимуществ в мире. Сохранение и развитие образовательной сферы  должно способствовать динамичному  социальному и экономическому развитию страны, на рост использования и  производства новых технологий.

В течение последних пятнадцати лет в стране происходит адаптация  учебных заведений к новым  условиям.

Содержание и технологии образования отстают от современных  требований, образовательная система  испытывает дефицит квалифицированных  управленческих кадров, действенность  механизмов государственного управления, призванных создать благоприятные  условия для развития системы  образования, оставляет желать лучшего. [19]

Необходимо рассматривать  приоритетные направления в модернизации общества, управления школой как организацией, основанные на взаимосвязи инвестиций и отдачи от них в области образования.

В статье О.В. Самсоновой освещаются итоги проведения исследования, целью  которого была проверка распределения  инвестиций в образовательных учреждениях. Из проблемы привлечения инвестиций последовала проблема доступности  образования для представителей разных социальных групп. Существует разрыв между потребностями общества в  образовании и степенью их удовлетворения. Со стороны обучающегося барьером служит проблема доступности, со стороны государства проблемой является низкая воспроизводимость кадров отдельных специальностей.

Эффективность же результата профессионального образования  наиболее высока, если каждый участник педагогического процесса будет  оплачивать ту часть профессионального  образования,  в котором он заинтересован. Но такое не применительно к общеобразовательным  учреждениям.

В целях повышения эффективности  управления школой, возникла необходимость  более чёткого распределения  полномочий между руководителями школы - необходимо разделить административные и управляющие функции.

Для успешной реализации предлагаемой программы, необходимо пройти следующие  этапы.

1) Подготовительный этап. На этом этапе нужно решить  следующие вопросы, сделать следующие  шаги:

• Готова ли дирекция школы разделить обучающую и административную функции?
• Какие цели, задачи в области управления персоналом планируется решить в ближайшее время?
• Какую систему удержания педагогического персонала разработали другие школы?
• Оценка существующей политики вознаграждения учителей.
• Какие средства необходимы на программу реструктуризации школы?
• Какие существуют ограничения, способные повлиять на внедрение выбранного плана изменения школьной системы управления?
• Нужно провести анкетирование сотрудников с целью выявления их потребностей и предпочтений в отношении будущего административного управляющего состава. На этом шаге можно определить потенциальных участников программы.

2) Выбор и определение  должностных обязанностей сотрудников  в создаваемой иерархии.

3) Внедрение новой программы  управления школой.

Образование должно быть не затратной отраслью, а инвестиционной, этого можно достичь переходом  на нормативно-бюджетное финансирование. Работа в новом экономическом  режиме одновременно с повышением ответственности  учреждений за формирование и распределение  бюджетных средств предоставит школам значительную финансовую самостоятельность. Управление школы будет знать наперед, сколько денег будет у школы, будет самостоятельно формировать бюджет и, соответственно, будет заинтересовано в том, чтобы детей в этой школе было как можно больше, а это возможно лишь в том случае, если школа - лучше других. В результате за счёт бюджета и привлечения дополнительных средств появится возможности расширения диапазона образовательных услуг, стимулирования высокого качества работы педагогов, а также и непосредственная финансовая поддержка преподавательского состава. [19]

Необходимо, чтобы каждый ребенок имел все возможности  для того, чтобы получить сначала  качественное общее образование, а  потом выбрать профессию которая обеспечит ему успех в жизни. Важным инструментом модернизации становится разработка экономических моделей для решения проблем статуса образовательных учреждений, повышения оплаты труда работников образования, обеспечения эффективной работы всех ее ступеней.

При этом многие считают, что все экономические  модели в образовании имеют одну цель - переход к платному образованию. Это не совсем так. Система образования  должна всемерно и творчески использовать те эффективные финансовые модели, которые дополнительно к бюджетному финансированию улучшат его экономическое  положение.

Подчеркивая, не взамен бюджетного финансирования, а в дополнение к  нему. [19]

Основная задача государства  и самой системы образования  сегодня – подготовить для  школ, вузов, техникумов и ПТУ профессиональных менеджеров в сфере образования  – как из числа нового поколения  руководителей, так и с использованием накопленного опыта руководства. Любое  реформирование школ должно начинаться с переподготовки управленцев.

Должны  быть сосредоточены усилия на повышении  общего качества преподавательского состава. Если просто произвести перераспределение, то цели реформирования образования не будут достигнуты.

В частности, политика отдельных  стран, которая привела к изменениям измеряемых показателей квалификации преподавателей — таких как научные  степени или другие виды аттестации преподавателей — не повысила качества преподавания, по крайней мере, с  точки зрения результатов, демонстрируемых  учащимися. Напротив, большинство имеющихся  данных показывает, что повышение  качества чаще достигается путем  отбора и удержания более высококвалифицированных  преподавателей, а не переподготовки существующих кадров. [19]

Модернизация общества должна опираться на модернизацию образования. Инвестиции в образование имеют  длительный срок окупаемости, но очень  высокую рентабельность. Выделим  базовые условия эффективной  модернизации образования на федеральном  уровне:

• финансирование информатизации образования;
• повышение заработной платы преподавателей до уровня,  позволяющего привлекать высокопрофессиональные кадры;
• господдержка и госрегулирование привлечения компаний к обеспечению образовательного процесса.

Необходимо создать эффективный  налоговый режим, привлекающий деньги в образование. Например, затраты  на получение образования могут  вычитаться из налогооблагаемой базы личных доходов семьи. Равенство  доступа к образованию для  различных социальных слоев и  территориальных групп населения, в соответствии с новой концепцией образования, может быть достигнуто за счет системы адресной дифференцированной поддержки учащихся и студентов из малообеспеченных семей и отдаленных территорий. Отечественные предприятия не могут самостоятельно обеспечить подготовку по рабочим профессиям, поэтому сфера начального профессионального образования должна быть сферой действий государства. Создание университетских комплексов путем интеграции средних специальных учебных заведений в состав профильных университетов и академий в качестве их колледжей подтягивает среднее специальное образование к высшему, повышает качество преподавания в колледжах. В перспективе это создаст предпосылки для реализации общедоступного высшего образования. [19]

Задачи реформирования образования  отличаются высокой степенью сложности. Ключевую роль играет подготовленность кадров. Компетенции преподавателей не отвечают современным требованиям. В этом состоит главная проблема развития образования, для решения которой необходимо сформировать новые компетенции руководителей и специалистов органов управления образованием. Новое качество образования будет обеспечиваться деятельностью этих учреждений и их руководителей.

В системе же высшего образования  представлена реформа гармонизации российской и европейской систем образования, так называемая двухуровневая  система, которая представлена реализацией  Болонского процесса в России. Но отсюда вытекают вопросы: насколько такая  гармонизация удобна для РФ,  каким  образом можно сделать последствия  присоединения к общеевропейской  системе образования максимально  благоприятным для  России, и какие  новые возможности для управления оно открывает?

«Болонская декларация» была подписана в 1999 году, в которой 29 стран Европы выразили готовность взять на себя обязательство повысить конкурентоспособность европейского пространства высшего образования. Главными задачами стал переход на двухуровневую систему высшего образования, основанную на двух циклах – достепенном и послестепенном (бакалаврмат и магистатура), что делает систему прозрачной и повышает мобильность студентов. Присоединение России к Болонскому процессу состоялось в 2003 году. До этого в России существовала проблема возможности для выпускника российского вуза учиться и работать по специальности в Европе. При гармонизации систем это стало более реально. Но и с присоединением к Болонскому процессу наметилась губительная ситуация: сопоставимость степеней облегчает отток лучших выпускников российских вузов за границу, в то время как высококвалифицированные европейские специалисты в нашу страну работать не едут. Для того чтобы Болонский процесс в России не стал формальностью, необходимо обеспечение создания единого рынка труда России и Европы.