Государственное управление социальной сферой. 5

• Национальный Открытый Институт России г. Санкт-Петербурга

Кафедра Государственное и муниципальное управление

Дисциплина  «Система государственного и административного управления»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Студентки группы Г100С/2чл

Крутько  Любови  Викторовны

«Государственное управление социальной сферой»

                                                       Проверил 

                                             Дата   

                                                  Оценка             

Санкт-Петербург

Оглавление

Стр.

Введение.............................................................................................................................3

1. Теоретические аспекты управления социальной  сферой..........................................5

1.1. Сущность социальной сферы:  понятие, компоненты и основные  задачи..............5

1.2. Отраслевой и территориальный  подходы к управлению........................................10

1.3. Роль местного самоуправления  в управлении социальной сферой.......................13

1.4. Развитие  социальной сферы: факторы социального  развития, современное состояние  в России, основные проблемы....................................................................16

2. Проблемы развития социальной  сферы в России........................................................19

2.1. Анализ  уровня  доходов населения...........................................................................19

2.2. Безработица  и  занятость   в  Российской  Федерации..............................................23

3. Направления   совершенствования  социальной  сферы в современных  условиях  развития РФ...................................................................................................................26

3.1.  Механизмы  совершенствования   социальной  сферы  в  РФ..................................26

Заключение..........................................................................................................................31

Список  литературы.............................................................................................................32

       Введение.

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание  уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная  сфера.  По  мере  развития  рыночной  экономики значение  социальной  сферы постоянно возрастает.

Социальная  сфера представляет собой сложную  разветвленную многоаспектную систему, имеющую разнообразные связи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности обеспечивают жизнедеятельность и  развитие государства. Развитие социальной сферы – одна из наиболее важных задач государства. Она представляет собой обеспечение и развитие взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области,  в какой бы стране ни жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений  в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой  управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира  невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Изучение  социальных явлений и процессов  проводятся по всему миру, только с  помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращения кризисов, улаживания конфликтов,  возникающих в следствии проходящих в экономике преобразований.

Управление  социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов  различных социальных групп и  социально-территориальных общностей  в сфере производства  распределения  и  потребления.

Управление  – непременное внутренне присущее социальной сфере свойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, что человек есть явление  социальное, всегда принадлежит к  определенной общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют  к нему определенные этические,  правовые и другие требования, ставят его поступки в  известные рамки  господствующих  в  нем  экономических  и  общественных  отношений.

В условиях перехода к рыночной экономике, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит государству, которое управляет социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества  жизни всех  слоев населения,  каждого человека.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере,  разработке программных и  прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с  ориентированием  на  соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение  развития инфраструктурных отраслей, подавление негативных проявлений рыночного  механизма в их развитии, осуществление  заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка и развитие сферы образования, культуры, здравоохранения, так как многие  социальные  проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

Выполнение  социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований.

Государство Российской Федерации проводит различные  реформы для обеспечения экономического роста. Например, в экономике страны видны положительные результаты реформ, проводимых в 2009-2010 годах.  Так  видно, что государство постепенно ликвидирует последствия мирового экономического кризиса, произошедшего  в 2008 году. Это характеризуется  небольшим  ростом ВВП, который в 2010 году составил 3,8%, сокращение числа безработициы в 2010 году на 11,4% по сравнению с 2009 годом, что составляет 0,7 миллиона человек, снижением уровня инфляции, которое составило 8,8% и т.п.  Также, согласно официальной статистике, количество жителей России, живущих в крайней бедности, в 2010 году сократилось с 13,1% до 12,5%. Но в России по прежнему остро стоит проблема скрытой безработицы и безработицы среди молодежи.

В связи с  вышеизложенным, в настоящее время  является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе развития социальной сферы, с целью выявления  направлений ее совершенствованияи путей выхода из сложившейся кризисной  ситуации  в  социальной  сфере.

Целью  курсовой  работы  является  изучение  управления  социальной  сферы.

Объект  исследования – система государственного  управления в социальной сфере.

Предмет  исследования – сущность, развитие,  управление социальной сферой, основные  проблемы  и  пути  их  решения.

Для достижения поставленной цели  необходимо решить следующие задачи:

• Выявить  сущность  социальной  сферы;
• Рассмотреть  отраслевой  и  территориальный  подходы  к  управлению;
• Показать  роль  местного  самоуправления  в  управлении  социальной  сферы;
• Выявить и проанализировать основные проблемы развития социальной сферы в России;
• Определить  направления  совершенствования  социальной  сферы  в  России.

1. Теоретические аспекты управления  социальной  сферой.

1.1. Сущность социальной сферы:  понятие, компоненты и основные  задачи.

Содержание  понятия «социальная сфера» , как и любой научной категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы.  Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов – полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них -  обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных  субъектов,  их  связей  и отношений.

Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего рода промежуточное положение  между экономическими и политическими  системами и выступает передаточным звеном от  экономики к политике, считают неоправданным выделение  социальной сферы, как некоторой, относительно самостоятельной,  области общественных отношений. Социальная сфера является частью других сфер жизнедеятельности  общества и не представляет собой  самостоятельную подсистему общества. Такой подход также неправомерен, поскольку только социальная сфера  в отличии от других сфер жизнедеятельности  общества выполняет функцию социального  воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству населения  и  отношения,  складывающиеся  в  процессе  этой  деятельности.

Социальная  сфера представляет собой целостную,  постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденной объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации  социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства,  реализуются социальные и гражданские права человека.

Социальная  сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются  на  определенных  принципах  социального  управления.

Социальная  сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций которых обеспечивает решение социальных проблем населения. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено  вокруг следующих направлений:

• Уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица,  миграционная  политика,  занятость  и  т.д.);
• Народное  образование;
• Здравоохранение;
• Жилищно-коммунальное  хозяйство;
• Культурная  политика.

Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной  и  в  то  же  время  социально  незащищенной  части  населения.

Целью  функционирования  социальной  сферы является социальное развитие региона, направленное на изменение  благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения  в  меняющейся  социальной  и  экономической  среде.

Объектом  социального  развития  является  население  региона.

Представление социальной сферы региона в виде системы позволяет представить  ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, ЖКХ), деятельность которых  направлена на развитие человеческого  потенциала и улучшение качества жизни населения региона.

Основным  субъектом управления социальной сферы  региона выступает государство  в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие  субъекты, выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие  роль  сторонних  наблюдателей  и  контролеров.

Социальная  сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а  в определенной взаимосвязи с  другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и  системами природного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность  в целостном осуществлении, имеющая  своим результатом человека, социальные группы, пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны,  условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом.  Таким образом, социальная сфера «перекрывается» другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.

Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить системные элементы от среды, следует принять функцию каждого из них в создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное  участие в формировании  свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее потребностей. Их взаимодействие и создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно учавствуя в формировании интегративных качеств, влияя на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью коммуникаций,  каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования социальной сферы.  К среде следует отнести и природно-климатические условия, в которых функционирует социальная  сфера.

Опираясь  на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяются потребности  во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором  компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих стуктурных единиц должно порождать присущие данной системе  качественные особенности. Отнесем  к таковым  социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального  и бытового обслуживания, органы и  институты управления социальной сферой,  механизмы и нормативную базу регулирования потребительского поведения  населения,  человека,  группы.

Важно отметить, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят сам  по себе. Его функция реализуется  через деятельность людей, удовлетворяющих  тем самым свои потребности. Субстанциональной основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом социальные отношения между субъектами  данной  деятельности.

Компоненты  социальной сферы обладают различной  степенью сложности, находятся по отношению  друг к другу в иерархической  зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной  системы. Их специфика, возникновение и существование обуславливаются главной функцией социальной сферы – функцией социального воспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения  социальных  субъектов.

Каждый компонент  социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер.  В противном случае компонент выпадает из системы, становится ненужным. Функции обуславливают  лементы целостной структуры и мтериализуются в рамках присущей  социальной сфере  внутренней  организации.

Пределом  анализа социальной сферы, ее первичным  элементом является понятие «потребность социального субъекта». Первичность  данного элемента обусловлена тем, что ему пресуще  характерное  для социальной сферы основное противоречие между растущими потребностями субъектов и возможностями их удовлетворения. Это противоречие является основным в процессе саморазвития, самореализация каждого социального субъекта. Его характер и направленность детерминируют возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий,  которые обуславливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы.  Выделение и изучение основного компонента системы позволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения,  тенденции,  которые ей  присущи.

Материальные  и духовные потребности личности, группы формируются под воздействием экономических условий, социокультурных  факторов и характеризуются, с одной  стороны, их минимально приемлемым и  гарантированным обществом уровнем, с другой – уровнем возможностей  и  притязаний  самих  социальных  субъектов.

Важной детерминантой  социальной деятельности личности, группы являются ценностные ориентации. Они  воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют поведение субъектов социальной сферы.  Ценностные ориентации формируются  в ходе социализации, , закрепляются всей совокупностью жизненного опыта.  Именно поэтому они являются одной  из стабильных их характеристик. Система ценностных ориентаций имеет многоуровневую структуру, которая включает в себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Её вершину составляют  ценности,  приближенные  к идеалу.

Важнейшим компонентом  социальной сферы является социальная инфраструктурв. Под ней понимается устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для  удовлетворения всего комплекса  потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов  и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности.  По своей внутренней организации  инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий  и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы.  При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг.

Социальная  инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и по звеньям  в каждои из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она может  рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфрастуктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспчивающим рациональную жизндеятельность  людей,  можно  говорить  об  эффективности  воспроизводства  населения.

Социальная  инфраструктура может характеризоваться  числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а  также числом мест в них, объемом  услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности, реально  существующей социально инфраструктуры  в  конкретном  регионе  или  на  конкретном  предприятии.

По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью  социалогического  анализа,  можно  судить  о  степени  удовлетворения  потребностей  населения.

Прцессы образования, медицинского, бытового, транспортного  обслуживания, социальной защиты и  т.д. представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как и всякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых институциональных предпосылок совершенствования качественных характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальной  сферы.  Услуги  социальных  учреждений  формируют социальную  экологию.

Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может  быть представлена показателями, характерзующими:

• Потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей социальной сферы, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного обеспечения, социальной защиты,  социального  обслуживания  и  т.п.);
• Субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном  общении,  политическом  участии;
• Соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежности, производящих их предприятий, степень доступности платных услуг различным  группам  и  слоям  населения.

Важнейшим компонентом  социальной сферы являются люди. Они  могут быть представлены или описаны  как популяция – количественными  и качественными характеристиками населения страны, а их социальная дифференция – через причастность людей к тем или иным группам  или слоям общества. При этом состояние  здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будут оценки функционирования социальной сферы, а место человека, группы в социальной структуре –  показателем потенциальных возможностей их социального воспроизводства. Важно  отметить, что все социальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве  субъектов социальной  сферы.

Составляющие  системы развития социальной сферы  региона невзаимозаменяемы и  равнозначны и определяют в целом  две стороны развития – это  компоненты, определяющие потребление (доход) и человеческий капитал (образование, здоровье), с одной стороны, и элементы, характеризующие уровень и доступ к базовым благам и услугам.  Определение приоритетности этих компонентов  во многом зависит от концепции социального  развития региона и от уровня экономического развития. Так, в развитых странах  с учетом высокого уровня дохода населения в целом на первое место выходят компоненты, характеризующие уровень развития среды, качество населения (человеческий капитал) и социальные (нематериальные) блага. Для развивающихся стран ведущую роль играют потребление (доход) и доступ к базовым материальным благам и услугам (чистой воде и санитарии, первичной медицинской помощи, образованию начального уровня). Для большинства стран с переходной экономикой социальное развитие определяется возможностями самообеспечения (доходам и занятостью), человеческим капиталом и трансформацией  институтов  и  социальных  функций  государства.

К основным  задачам  управления  социальной  сферой  относятся:

• Поддержка  и  развитие  образовательных  учреждений;
• Разработка  программ  общественной  занятости  и  развитие  сети  общественных работ;
• Распределение  социальной  помощи  малоимущим  и  инвалидам;
• Оказание медицинских услуг населению через механизм  социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц  и  профилакториев);
• Подготовка  и  проведение  культмассовых  мероприятий,  праздников  и  карнавалов;
• Проведение  мероприятий  санитарно-гигиенического,  экологического  назначения  и др.

Ключом к  проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через  предоставление дотаций нуждающимся, но и через  выработку  организационных  условий  для  повышения  населением  уровня  качества  жизни.

1.2. Отраслевой и территориальный  подходы к управлению.

В социальной сфере нашей страны исторически  сложилась ситуация, когда отраслевые органы управления занимали ведущее  положение. Это было прежде всего  связано со стремлением поставить  под директивное управление все  сферы общественной жизни, включая  социальную,  в рамках единого  народнохозяйственного комплекса. Централизованное отраслевое управление в таких отраслях как культура и бразование позволяло осуществлять строгий идеологический контроль за работой организаций, а также  сконцентрировать усилия на решении  наиболее острых социальных проблем.

По мере усложнения протекающих в обществе социальных процессов, отраслевой подход стал объектом острой критики, поэтому в ходе экономических  преобразований  некоторые министерства были ликвидированы (Министерство торговли,  Министерство бытового обслуживания), а некоторые слились с другими министерствами и ведомствами,  существенно сократив свои управленческие функции (Министерство просвещения,  Государственный комитет по туризму,  Государственный комитет по  профессионально-техническому  образованию).

Однако  сегодня  можно  говорить  о  сохранении  отраслевой  системы  управления  в  социальной  сфере.

Федеральные, региональные  и местные органы управления социальной сферой входят в состав Правительства Российской Федерации,  парвительств и администраций  субъектов федерации,  муниципальные  мэрии,  администрации  городов,  районов  и  т.п.