Государственные внебюджетные фонды. 24

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

Российский  Государственный Торгово-Экономический  Университет

Финансово-экономический  факультет

 

Кафедра финансов и кредита

Специальность 080105 «Финансы и кредит»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

по теме: « Государственные социальные внебюджетные фонды».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010

Содержание:

 

1.Введение…………………………………………………………………………3

2.Необходимость  государственных внебюджетных фондов, их виды и место в системе  финансов Российской Федерации……………………………………...5

3.Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, источники формирования и направления использования. …………………………………9

4.Фонд социального  страхования Российской Федерации,его  функции,источники формирования  и направления использования………….15

5.Фонды обязательного медицинского страхования,их функции,формирование и использование……………………………………...17

6.Основные направления развития государственных внебюджетных фондов на современном этапе……………………………………………………………21

7.Заключение………………………………………………..................................31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

        Важным звеном финансовой системы  являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды  — это фонды денежных средств,  образуемые вне федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

      Актуальность  темы курсовой работы: В современных  условиях перехода к рыночной  экономике используемый в условиях  плановой экономики механизм  социального обеспечения граждан  России стал нежизнеспособным  и потребовал коренных изменений.  Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

        Целью данной курсовой работы  стало изучение роли внебюджетных  фондов РФ, их структуры и источников  формирования.

В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1) изучить понятие, роль и структуры современных внебюджетных фондов РФ

2) изучить источники формирования  и механизм работы основных  и специальных внебюджетных фондов  РФ.

         3) Дать обзор современного состояния  социальных внебюджетных фондов  РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                              

2.Необходимость государственных  внебюджетных фондов, их виды  и место в системе финансов  Российской Федерации

 

       Госудрственные внебюджетные фонды являются состовной частью финансовой системы Российской Федерации.

       Государственный  внебюджетный фонд-это фонд денежных  средств,образуемый вне федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан и удволетворения их потребностей социального и экономичского характера.Однако обосбленность государственных вебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете.

       Внебюджетные  фонды-одна из форм перерастределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

      Необходимость  образования государственных внебюджетных  фондов заключается в следющем.

      Переход  к рыночным отношениям в нашей  стране осложняется глубоким кризисом,пришедим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства,к резким осложнениям в финансовой сфере.Снизились реальные денежные доходы населения.Особенно ошутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 г. В настоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитаные Правительством РФ по методике ООН, составляют не менее 10% аналогичного показателя США.

      По совокупному  размеру ВВП(по ППС валют) Россия  уступает Китаю в 5 раз,США-в  10 раз.После кризиса 1998 г. душевный размер ВВП сократился примерно до 3500 долл.,что приблизительно в пять раз ниже среднего показателя стран “большой семерки”.

     К началу 2006 г. доходы  20 млн росиян   были ниже прожиточного минимума.

     Задача  общества-поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи.

      В этой  связи существует реальная потребность  в целевых финансовых ресурсах  и необходимость их концентрации  на государственном  и территориальных  уровнях.

      Наиболее  известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет(федеральный ,территориальный и местные).

     Вместе  с тем ограниченность в оборотных  финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финансирования государственных расходов.

     Практика  финансирования государственных  расходов из целевых социальных  внебюджетных фондов достаточно  широко распространена в зурубежных  странах.

    С помошщью  государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

1. Оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежых пособий,единновременной помощи;
2. Обеспечивать восстановление и сохранение  трудоспособности человека;
3. Оказывать социальные услуги населению путем финансирования  учреждений социальной инфраструктуры.
4. Финансировать пенсионное обеспечение.

 

       Источники  финансирования социальных внебюджетных  фондов имеют как относительно  постоянный,так и временный характер  в зависимости от экономического  финансового состоянии страны.

       Правом  образовывать целевые социальные  внебюджетные фонды обладают  как федеральные  органы власти,так  и субъектов РФ и муниципальных  образований.

       Целевые  фонды,созданные на федеральном  уровне ,как  правило,передают средства в распоряжение территориальных органов.

       Правовой  основой образования государственных  социальных фондов является прежде  всего Конституция РФ и БК  РФ.

       Право  граждан Росиия на социальное  обспечение записано в ст.39 Конституции  РФ:”Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,в случае болезни,инвалидности,потери кормильца,для воспитания детей и в иных случаях ,установленных законом.”

       Действующие  законоположения допускают создание  целевых резервных  бюджетных  фондов,средства которых в целях осуществления социальных,экологических и других программ,ликвидации последствий стихийных бедств,проведения иных мероприятий покрытия дефицита могут предаваться безвозмездно в виде субвенций,субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней.

      Государственные  целевые социальные внебюджетные  фонды имеют самостоятельные  источники их формирования,обособленные  от источников формирования бюджета  Российской Федерации и региональных  бюджетов.

     Эти фонды  действуют  на основе положений  о фондах,утвержденных законодательными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными  региональными законами.

     Контроль  за рациональным и целевым  расходованием средств государственных(федеральных)внебюджетных  фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

    Определенные  полномочия по регулированию  деятельности указанных фондов  возложены на органы Федерального  казначейства является органиация обслуивания государственного бюджета ,а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом  ифедеральными внебюджетными фондами,финансовое исполнение этих фондов.С этой целью  Казначейство осуществляет сбор,обработку  и анализ информации о состоянии бюджетной системы,в том числе внебюджетных фондов.

        Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и сторого целевое назначение.В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делатся на две группы:социальные и экономические фонды.

       К  государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

1. Пенсионный фонд Росиийсой Федерации;
2. Фонд социального страхования Российской Федерации;
3. Фонды обязательного медицинского страхования(федеральные и территориальные)

   К государственным  внебюджетным фондам относятся:  территориальные дорожные фонды;внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок и др.

 

3.Пенсионный фонд Российской  Федерации, его функции, источники  формирования и направления использования.

 

         Пенсионный фонд РФ-это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

         Пенсия-это  гарантированная ежемесячная денежная  вылата для обеспечения граждан  по достижении ими определенного  законом возраста,а также в  случае потери трудоспособности,потери  кормильца.

        Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), созданный в соответствии с  постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. и функционирующий с 01.01.1992 г., осуществляет государственное управление финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения РФ.

        Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция РФ и следующие федеральные законы :

• федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
• федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
• федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N4 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
• федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

       Согласно закону "О государственном  пенсиoнном обеспечении в Российской  Федерации" право на пенсию  по государственному пенсионному  обеспечению имеют:

• федеральные государственные гражданские служащие;
• военнослужащие;
• участники Великой Отечественной войны;
• граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
• нетрудоспособные граждане;
• граждане из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

      По государственному пенсионному  обеспечению назначаются следующие  виды пенсий:

• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия; пенсия по случаю потери кормильца.

    

      Финансирование этих пенсий осуществляется  за счет средств федерального  бюджета. Федеральным государственным  гражданским служащим назначается  пенсия при наличии стажа не  менее 15 лет в размере 45% среднемесячного  заработка плюс 3 % месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

      Закон "Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации"  устанавливает основы обязательного пенсионного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

       Закон "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации" устанавливает  права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

      В законе определены виды трудовых  пенсий:

1. по старости;
2. по инвалидности;
3. по случаю потери кормильца.

      Трудовая пенсия по старости  и трудовая пенсия по инвалидности  состоят из двух частей: страховой и накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

      Право на трудовую пенсию имеют  мужчины, достигшие возраста 60 лет,  и женщины, достигшие возраста 55 лет.

      Трудовая пенсия по старости  назначается при наличии не  менее пяти лет страхового стажа.

      На каждое застрахованное лицо  Пенсионный фонд РФ открывает  индивидуальный лицевой счет  с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному  лицу выдается страховое свидетельство.Работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые зачисляются на его лицевой счет.У всех граждан, формирующих свои пенсионные права с 2002г. в ныне действующей пенсионной системе, величина их будущих пенсий определяется не стажем и заработком, а суммой страховых взносов, которые перечисляются работодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.

       Пенсионный фонд РФ является  самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою  деятельность в соответствии с Положением о нём, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N4 2122-I (в ред. федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Пенсионный  фонд РФ имеет во всех субъектах  Российской Федерации отделения.

 

  Пенсионный  фонд осуществляет следующие основные функции:

• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;
• получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;
• организация банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного пенсионного страхования;
• осуществление контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

    Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N9 1709 "0 мерах по совершенствованию управления государственными пенсионным обеспечением в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Пенсионный  фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию.

     Руководство  Пенсионным фондом РФ осуществляется  правлением фонда и его исполнительной  дирекцией. Состав правления Фонда  утверждается Государственной Думой.

      Контроль за деятельностью исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ осуществляет ревизионная комиссия Фонда.

      Бюджет Пенсионного фонда РФ  формируется в основном  за  счет:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
• доходов от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда РФ;
• меж6юджетных трансфертов из федерального бюджета;

  

      Кроме указанных выше источников, в Пенсионный фонд РФ перечисляются  бюджетные средства на выплату  государственных пенсий военнослужащим, федеральным государственным гражданским  служащим и другим приравненным к ним гражданам; пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

 

Средства Пенсионного  фонда РФ используются на:

• выплаты государственных и трудовых пенсий;
• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;
• финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов.

  

     С  2002 г. начались отчисления в  накопительную часть трудовых пенсий. Эти средства зачисляются на индивидуальные (персонифицированные) счета застрахованных лиц.

     Средства  накопительного пенсионного фонда  инвестируются Пенсионным Фондом  РФ. По желанию граждан средства  накопительной части их трудовой  пенсии можно перевести в управляющие компании. Для этого достаточно подать заявление в ПФ РФ  с указанием конкретной управляющей компании, которая будет управлять денежными средствами, инвестируя их в ценные бумаги, и тем самым накопительная часть трудовой пенсии будет увеличиваться за счет получаемых процентов.

     В  последние годы в России начали  создаваться  негосударственные  пенсионные фонды: корпоративные,  банковские, отраслевые, региональные, открытые. Эти фонды позволяют  обеспечить дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Фонд социального страхования  Российской Федерации,его функции,источники  формирования и направления использования

 

     Фонд страхования-один из видов государственного материального обеспечения населения при наструплении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом  случаях(например,санаторно-курортное лечение,окганизация лечения,пособия и т.п.) 

    Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа в 1992 г. в целях обеспечений государственных гарантий в системе социального страхования. Фонд функционирует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ, как некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

    Управление Фондом возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.

    Отделения Фонда имеются во всех субъектах Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер.

    

     Фонд социального страхования РФ выполняет следующие основные функции:

1. концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
2. обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
3. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования.

 

     Бюджет Фонда социального страхования РФ формируется, в основном, за счет:

1. страховые взносы на обязательное социальное страхование;
2. страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания;
3. доходов от размещения временно свободных средств Фонда;
4. межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
5. частичной оплаты путевок в санатории и дома отдыха.

 

     Контроль  за полнотой и своевременностью  уплаты взносов на социальное  страхование возложен на Фонд  социального страхования РФ.

 

Средства Фонда  социального страхования РФ используются на:

• выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период  отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года (доля этих расходов составляет около 70%);
• выплату пособий на лечение и оздоровление трудящихся;
• частичное финансирование содержания санаториев-про#филакториев и оздоровительных детских лагерей;
• содержание исполнительной дирекции фонда.

    Выплата  пособий производится по месту  основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

    Контроль  за расходованием средств на  социальное страхо#вание возложен  на Фонд социального страхования  РФ с участием профсоюзов.

 

 

 

 

5.Фонды обязательного медицинского страхования,их функции,формирование и использование.

     

    Обязательное медицинское страхование  призвано обеспечить гражданам РФ равные  возможности получения медицинской и лекарственной помощи  за счет обязательного медицинского страхования.

• В соответствии с Законом "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в России созданы фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

      Устав Федерального фонда обязательного  медицинского страхования утвержден  постановлением Правительства РФ.

      Руководство деятельностью Фонда  осуществляют правление и исполнительная  дирекция во главе с исполнительным  директором, который назначается Правительством РФ по согласованию с правлением фонда. Контроль за деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия.

      Основная функция Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования состоит в выравнивании  условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

     Территориальные  фонды обязательного медицинского  страхования создаются по решению  органов государственной власти  субъекта Федерации для финансирования  территориальных программ обязательного медицинского страхования.

    

     Территориальный  фонд обязательного медицинского  страхования выполняет следующие  функции:

• аккумулирует финансовые средства тeрритoриального фонда на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;
• осуществляет финансово-крeдитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивает финансовые ресуpcы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
• организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд и осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением взносов.

 

     Для выполнения  своих функций территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы.

   

       Финансовые  ресурсы Федерального фонда обязательного  медицинского страхования образуются, в основном, за счет:

• страховых взносов на обязательное медицинское страхование;
• доходов от размещения временно свoбoдных средств ФФОМС;
• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

 

    Доходы территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования образуются, в основном, за счет:

• страховых взносов на обязательное медицинское страхование по установленному законодательством РФ тарифу в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС);
• доходов от размещения временно свободных средств ТФОМС;
• межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования и из бюджетов су6ъектов РФ, передаваемых ТФОМС, в том числе поступлений в качестве страховых взносов на ОМС неработающего населения.

     Страховые  взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивают правительства субъектов Российской Федерации и местные администрации за счет средств, предусматриваемых в их бюджетах.

     Расходование  средств федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

      B структуре поступлений в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования преобладающую долю составляют страховые взносы и средства федерального бюджета.

      В составе  расходной части  бюджета ФФОМС основное место  занимают трансферты, передаваемые  территориальным фонда ОМС на  выполнение территориальных программ  по обязательному медицинскому страхованию и мерприятий в рамках этих программ, а также на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оказанию медицинской помощи и обеспечению лекарствами.

       Законом «Об обязательном медицинском страховании» предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений и выполнении функций посредника между территориальным фондом медицинского страхования и медицинским учреждением.

Средства территориального фондам ОМС направляются страховым  медицинским компаниям.

       Всем гражданам России по месту жительства или работы страховая компания выдает страховой полис, по которому гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входит как минимум скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, обслуживание беременных и медицинская помощь детям, пенсионерам, инвалидам.