Российский Новый Университет 
 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине: «Финансы»

На  тему: «Государственный бюджет и бюджетное  устройство» 
 
 
 
 

Выполнила: студентка группы «Э-2»

                                                                          Алексашкина Александра

                                                                               Проверила: Кувшинова Ю.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 

г.Волоколамск 2010г.

Содержание:

Введение     

1.Понятие государственного  бюджета: понятие и роль в экономике 

1.1. Общие принципы  построения бюджетной системы 

1.2.Принципы функционирования  бюджетной системы РФ 

2. Доходы и расходы бюджетов, их классификация.

2.1.Доходная часть бюджета 

2.2.Расходы государственного бюджета

2.3. Суть бюджетного дефицита и профицита

Заключение

Приложения

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры  ее развития на предстоящий год и  среднесрочную перспективу, поэтому  разработке его показателей уделяется  особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Государственный бюджет как явление в истории  человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм  не знал единого документу, который  объединял бы все доходы и расходы  государства). Его появление связано  с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим  основам управления государственной  и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных  финансов и основным фондом денежного  средства государства.

По материальному  содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный  бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

Политическое  значение бюджета многогранное, и  в частности, оно состоит в  том как законодательный орган  утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем  самым народные представители реализуют  волю народа.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

Таким образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

В самом общем  виде государственный бюджет можно  определить как финансовый счет, в  котором представлена сумма доходов  и расходов государства за определенный период (обычно за год).

Кроме того, государственный  бюджет можно рассматривать на стадии его окончательного утверждения  законодательной властью как  сумму ожидаемых налоговых поступлений  и предполагаемых государственных  расходов.

Актуальность  данной темы не вызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данного  документа не будут выделены основные направления использования денежных средств государства. Также выбор  мною темы данной курсовой работы во многом обусловлен тем, что, начиная с 2004 года, в России осуществляется реформа  бюджетного процесса, которая, в конечном счете, должна привести к устойчивой сбалансированности госбюджета России.

Важно отметить, что сложность написания данной курсовой работы состоит в том, что  государственный бюджет в Российской Федерации составляется ежегодно. И  проводить анализ бюджета на 2009г дело достаточно сложное, поскольку необходимо знать итоги экономического развития страны за 2009 год и программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Цель написания  курсовой работы - рассмотреть государственный  бюджет.

Поставленная  цель требует решения ряда взаимосвязанных  задач:

1. изучить функции  государственного бюджета;

2. рассмотреть  понятие бюджетного дефицита  и профицита;

3. рассмотреть  виды государственного долга.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА

Государственный бюджет - это экономические отношения  между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций.

Бюджеты,входящие в бюджетную сиситему РФ,самостоятельны и не включаются друг в друга,т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет,а местный  бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Через государственный  и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи  и налоги от предприятий государственной  формы собственности.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Использование средств государственного бюджета  осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска  средств на конкретные сферы и  мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе. [2]

1.1. Общие принципы  построения бюджетной  системы

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый  для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению  средств и контролю за их эффективным  использованием. В этом смысле функции  бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно  к государственному бюджету принято  выделять следующие функции, связанные  с государственным устройством:

1. вмешательство  в экономику;

2. поддержание  государственного аппарата управления;

3. правоохранительные  органы и судоустройство;

4. медицина, здравоохранение  и образование;

5. оборона страны.

Все эти функции  во многом возможны именно благодаря  финансовой системе.

1.2.Принципы функционирования бюджетной системы РФ:

• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• Самостоятельность бюджетов разных уровней;
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов,бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Сбалансированность бюджета;
• Единство бюджетной системы;
• Эффективность  и экономность использования бюджетных средств;общее покрытие расходов бюджета;
• Общее покрытие расходов бюджета;адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1.Единство бюджетной  системы означает единство правовой  базы,денежной системы,форм бюджетной  документации,принципов бюджетного  процесса,санкций за нарушения  бюджетного законодательства,а также  единый порядок финансирования  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы,ведение бухгалтерского  учета средств федеральных бюджетов  и местных бюджетов.

2.Разграничение  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ-это закрепление(полностью  или частично)соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению  расходов за органами власти  РФ ,органами государственной власти  субъектов Рфи органами местного  самоуправления.

3.Важнейшим является  принцип самостоятельности всех  бюджетов.

-право законодательных(представительных)органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом  уровне бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

-наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы,определяемых в соответствии с законодательством РФ;

-законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов,полномочий по формированию  доходов соответствующих бюджетов;

-право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  определять источники финансирования  дефицитов соответствующих бюджетов;

-право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления  самостоятельно  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов;

-недопустимость  изъятия доходов,дополнительно полученных  в ходе исполнения  законов  (решений)о бюджете,сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов.

4.Полнота отражения  доходов и расходов бюджетов,бюджетов  государственных внебюджетных фондов  означает,что все доходы и расходы  бюджетов,бюджетов государственных  внеебюджетных фондов и иные  обязательныепоступления подлежат  отражению в бюджетах,бюджетах  государственных внебюджетных фондов  в обязательном порядке и в  полном объеме.Все государственные  и муниципальные расходы подлежат  финансированию за счет бюджетных  средств,средств государственных   внебюджетных фондов,аккумулированных  в бюджетной системе РФ.

5.Сбалансированность  бюджета-каждый бюджет должен  быть сбалансирован,т.е. объем  предусмотренных бюджетом расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита.

6.Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает,что  при составлении и исполнении  бюджетов органы власти и получатели  бюджетныхъ средств должны исходить  из необходимости достижения  заданных результатов с использованием  определенного бюджетом объема  средств.

7.Общее покрытие  расходов означает,что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов из источников  финансирования его дефицита.

8.Гласность-это  обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении,полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов,а также доступность  иных сведений по решению законодательных  органов государственной власти,органов  местного самоуправления;обязательная  открытость для общества и  СМИ процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам  бюджетов,в том числе по вопросам,вызывающим  разногласия либо внутри законодательного  органа государственной власти,либо  между законодательным и исполнительным  органами государственной власти.

9.Достоверность  бюджета означает надежность  показателей прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

10.Адресность  и целевой характер бюджетных  средств-бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением  направления их на финансирование  конкретных целей.

2. Доходы и расходы бюджетов, их классификация.

 Доходы государственного бюджета выражают отношения, связанные с изъятием государством в принудительном порядке части национального дохода у юридических и физических лиц  и  аккумулированием этих денежных средств в бюджетном фонде для осуществления своих функций.

По своему материальному содержанию доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и накапливающиеся в бюджетном фонде.

2.1. Доходная часть бюджета  формируется в основном за счет  налоговых поступлений. Основными источниками налоговых поступлений являются:

• предпринимательская прибыль, созданная или полученная в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, банковской сфере и других отраслях народного хозяйства ;
• заработная плата наемных работников как материального, так и нематериального производства;
• доходы лиц, работающих не по найму;
• рента  земли.

 Большую долю  налоговых поступлений в доходной  части бюджета составляют косвенный  налог -НДС, из прямых налогов  - налог на добычу полезных  ископаемых.

Дефицит бюджета  государства может быть профинансирован  за счет дополнительных источников:

• за счет продажи части национального богатства страны (доходы от использования или отчуждения государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи золотовалютных резервов и т.п.);
• за счет государственных внутренних и внешних заимствований;
• за счет эмиссии бумажных денег.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые  доходы и безвозмездные поступления. В соответствии с бюджетной классификацией РФ в доходы государственного бюджета зачисляются:

1. Налоговые доходы государственного бюджета: доходы от федеральных налогов и  сборов, в т.ч. от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов,  пеней  и штрафов.
2. Неналоговые доходы:

- доходы от  использования имущества, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности; 

- доходы от  продажи имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности;

- доходы от  платных услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями;

- средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности  (штрафы, конфискации, компенсации  и т.п.); средства самообложения  граждан;

- иные неналоговые  поступления.

3. Безвозмездные  поступления: 

- дотации, субсидии  из других бюджетов бюджетной  системы,

- субвенции из  федерального, региональных бюджетов, иные  
            межбюджетные трансферты,

-  безвозмездные  поступления от физических, юридических  лиц, международных организаций,  правительств иностранных государств, добровольные пожертвования.

Налоговый кодекс РФ определяет систему налогов и  сборов, представляющую собой совокупность налогов, сборов и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков (юридических и физических лиц) на территории РФ. Если в 1992 г. функционировало 54 различных обязательных платежа, то с 2006 г. взимается 13 налогов и сборов, также установлены 4 специальных налоговых режима.

Согласно  Налоговому кодексу РФ, предусмотрена трехуровневая  система взимания налогов и сборов (классификация налогов по правовому регулированию): федеральные, региональные, местные. Разделение налогов по уровням власти устанавливает, что каждый орган власти (федеральный, региональный, местный) наделяется конкретными полномочиями в области введения и отмены налогов, установления льгот, налоговых ставок и других элементов налогообложения.

Федеральными  налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены  Налоговым кодексом РФ и обязательны  к уплате на всей территории РФ, это:

- НДС

- акцизы

- налог на  доходы физических лиц (НДФЛ)

- налог на  прибыль организаций

- налог на  добычу полезных ископаемых (НДПИ)

- водный налог

- страховые взносы  в Пенсионный фонд РФ, Фонд  социального страхования РФ, Фонд  обязательного медицинского страхования  РФ

- регулярных  платежей за добычу полезных  ископаемых

- сборы за  пользование объектами животного  мира и за пользование объектами  водных биологических ресурсов

-государственная  пошлина.

        Региональными налогами признаются  налоги, которые установлены Налоговым  кодексом РФ и законами субъектов РФ, обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. При установлении региональных налогов законодательными органами государственной власти субъектов РФ определяются в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, также могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. К региональным налогам относятся:

        - транспортный налог

        - налог на игорный бизнес       

        - налог на имущество организаций,

        Местными налогами признаются  налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах, обязательных к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Они вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актам представительных органов муниципальных образований о налогах.

При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, также могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. К местным  налогам доходам относятся:

        - земельный налог

        - налог на имущество физических  лиц.

Налоговым кодексом РФ установлены  четыре специальных  налоговых режима:

- система налогообложения  для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

- упрощенная  система налогообложения;

- система налогообложения  в виде единого налога на  вмененный доход для отдельных  видов деятельности;

  - система  налогообложения при выполнении  соглашений о разделе продукции

С 1 января 2005 г. из налоговой системы России исключена  таможенная пошлина и отнесена к неналоговым доходам, отменены регулирующие доходы, с 1 января  2009 г. отменен Единый социальный налог, но введены страховые взносы во внебюджетные социальные фонды РФ.

Налоговые доходы играют решающую роль в формировании доходной базы бюджетов бюджетной системы РФ. В связи с этим разработка механизма распределения налоговых поступлений по уровням бюджетной системы имеет большое значение для экономического роста, социального развития, сглаживания региональных и экологических различий, выравнивания финансовой базы различных субъектов власти.

Начиная с 2005 г. в Российской Федерации установлено распределение между бюджетами бюджетной системы РФ на долговременной основе всех федеральных налогов.  Бюджетным кодексом  РФ принципиально изменен состав собственных доходов бюджета, содержательные характеристики которых уточнены в 2007 г.  Это создает для региональных властей  финансовую базу для наращивания налогового потенциала и роста налоговых поступлений, поскольку у них появляется уверенность в постоянстве  законодательства и экономическая заинтересованность в развитии производства и росте объектов ВВП.

Распределение налоговых доходов означает законодательное закрепление федеральными органами власти соответствующих видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе за бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ и характеризуется следующими положениями.

1.Федеральные  налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, полностью или частично зачисляются в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты поселений (городских и сельских) на основании нормативов отчислений. При этом  в городские бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга федеральные налоги и сборы, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, подлежат зачислению по нормативам, установленным для бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

1. Региональные налоги полностью зачисляются в бюджеты субъектов РФ.
2. Местные налоги полностью зачисляются в бюджеты городских округов и бюджеты городских и сельских поселений, на территории которых они взимаются. В бюджеты муниципальных районов зачисляются местные налоги, взимаемые на межселенных территориях.

      К налоговым доходам Федерального  бюджета относятся доходы от:

- федеральных  налогов, сборы, платежи, взносы, пошлины.

 К налоговым  доходам бюджетов регионов относятся:

- доходы от  региональных налогов;

- налоговые  доходы от федеральных налогов  и сборов, в т.ч. по налогам  от специальных налоговых режимов,  по  нормативам отчислений, установленным  Бюджетным кодексом РФ и федеральными  законами о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период;

  - доходы  от государственной пошлины.

  К налоговым  доходам местных бюджетов относятся

  - доходы  от местных налогов;

  - налоговые  доходы от федеральных налогов  и сборов, в т.ч. по налогам  от специальных налоговых режимов,  по  нормативам отчислений, установленным  Бюджетным кодексом РФ и федеральными  законами о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период;

   - доходы  от региональных налогов по  нормативам отчислений, установленным  органами государственной власти  субъектов РФ;

   - от государственной  пошлины.

Неналоговые формы мобилизации финансовых ресурсов имеют специфические черты, отличающие их от налоговых поступлений:

- порядок их  установления, исчисления и взимания  регламентируется комплексом нормативных документов: Налоговым кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, постановлениями Правительства РФ и другими;

- для неналоговых  доходов не определены конкретные  ставки, сроки уплаты, льготы и  другие налоговые элементы;

- целый ряд  неналоговых платежей не носит обязательного и регулярного характера;

- для неналоговых  платежей характерна большая  целевая направленность использования  поступлений, закрепленная в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа;

- неналоговые  доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

В настоящее  время состав неналоговых доходов  бюджета определяется Бюджетным  кодексом РФ.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- доходов от использования, продажи имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;

- части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- прочих лицензионных сборов;

- таможенных пошлин и таможенных сборов;

- платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

-  платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

- платы за пользование водными объектами;

- платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

- платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- консульских сборов;

- патентных пошлин;