Государственный бюджет, его экономическая роль

    Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие «государственного бюджета», экономическая роль и функции……………………………………………………………………………..5

1. Экономическая роль бюджета……………………………………………….5
2. Функции государственного бюджета……………………………………….7

Глава 2. Сбалансированность и несбалансированность государственного бюджета…………………………………………………………………………….10

2.1. Доходы  и расходы государственного бюджета……………………………...10

2.2. Бюджетный дефицит и профицит…………………………………………….12

2.3.Источники финансирования дефицита государственного бюджета……….15

Глава 3. Бюджетная политика Российской Федерации, ее основные направления на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов…………..17

3.1.Направления бюджетной политики и параметры социально-экономического развития РФ в 2011-2013 гг……………………………………………………….17

3.2.Основные цели бюджетной политики РФ на 2011-2013 гг………………….20

Заключение…………………………………………………………………………24

Список  использованной литературы……………………………………………...25

Приложения  
 
 
 
 
 

    Введение

    Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, также  не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

    Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

    Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее РФ), установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

    Цель данной курсовой работы является рассмотрение понятия «государственного бюджета», его функций и экономической роли, раскрытие таких понятий как доход и расход бюджета государства, профицит и дефицит, выявление  наиболее значительных проблем бюджетного дефицита и возможных путей их решения, также рассмотрение бюджетной политики РФ и ее основных  направлений на 2011-2013 гг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Понятие «государственного бюджета», экономическая роль и функции. 

    1.1.Экономическая  роль бюджета.

    У государства, выступающего в лице соответствующих  органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как  части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

    В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав – государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

    По  экономической сущности государственный  бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального  дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

    Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

    Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

    Бюджет  можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями. 

    1.2. Функции государственного бюджета.

    В последние годы стал преобладающим  взгляд на государственный бюджет с  позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается  как основной финансовый план государства.

    Государственный бюджет с точки зрения экономической  категории выполняет распределительную  и контрольную функции. Благодаря  первой происходят концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

    Сфера действия распределительной функции  определяется тем, что в отношения  с государством вступают почти все  участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения  является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет  и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

    Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

    Основными функциями государственного бюджета  как финансового плана государства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономико-законодательной  точки зрения являются:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

    Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты  разных уровней распределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Важное  значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

    В процессе бюджетного планирования и  исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.  В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

    Функции государственного бюджета  осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Сбалансированность и несбалансированность государственного бюджета. 

    2.1.Доходы  и расходы государственного  бюджета.

    Доходы  государственного бюджета состоят  из трех основных источников:

    1) налогов, прямых и косвенных,  взимаемых как центральными, так  и местными финансовыми структурами  ;

    2) государственных займов;

    3) поступлений из так называемых  внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных  условиях  чрезвычайно высока , поскольку  они имеют социально – экономическую  направленность – социальное  страхование , подготовку и переподготовку рабочей силы , строительство дорог, охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .

    В структуре налогов ведущее место  занимает  индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений  в бюджет. При этом объектами  налогообложения выступают  личные доходы граждан, независимо от источников получения – заработная плата, прибыль, процент, рента и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия. Как правило, используются прогрессивные системы налогообложения доходов.

    Важную  часть бюджетных доходов  - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Максимальная ставка налогов на  прибыль, как правило, колеблется в  размере от 30 % до 50 %. В большинстве  стран установлены пониженные ставки  налогообложения для мелкого бизнеса  с целью стимулирования его деятельности.

    Существенная  роль принадлежит косвенным налогам, включаемым в цену товаров и целиком  оплачиваемым покупателями. К косвенным  налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка ), таможенные пошлины, фискальный монопольный  налог  (лат. fiscus – государственная казна ) и т.д.

    Относительно  невысокие поступления обеспечивают традиционные налоги: с наследства, дарений, поимущественный налог.

    Налоги  составляют важнейшую и значительную доходную часть  государственного бюджета, они являются основным финансовым источником производства ВНП, а также  важнейшим  источником государственного  регулирования  экономики.

    Вторым  важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.

    Расходными  статьями бюджета являются:

    - расходы на государственное управление;

    - на военные нужды;

    - на социально – экономические  цели, в том числе создание социальной инфраструктуры;

    - на хозяйственную деятельность  государства;

    - на осуществление внешнеэкономической  деятельности и т.д.

    Важная  роль в национальной экономике принадлежит  местным  бюджетам.

    За  счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности,  строительство дорог, школ, средств связи и т.д.

    Бюджеты местных органов власти используются также на социально культурные  нужды , содержание местной администрации, полиции, органов суда, прокуратуры  и т.д.

    На  западе через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2  всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы , прикладные исследования и разработки.    Значительные средства выделяются в форме кредитов, субсидий, дотаций предпринимателям, участвующим в выполнении  государственных программ экономического развития.

    Бюджет  выступает основным инструментом социальной политики  государств. С его помощью  осуществляется перераспределение  доходов  в целях достижения большей социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов, выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов). 

    2.2. Бюджетный профицит и дефицит.

    В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. Государственный бюджет вынужден отражать циклическое движение экономики и поэтому он не может быть сбалансированным. Государственный бюджет целесообразно балансировать с положительным сальдо ( от итал. Saldo – расчет) при подъеме и отрицательным – при спаде производства. Между тем типичен  бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего усилением роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промышленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП.

    При превышении доходов над расходами бюджета возникает бюджетный профицит. Он может использоваться для стимулирования развития приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения и  поддерживать дальнейший экономический рост страны, развитие экономики.

    Если  расходы больше доходов бюджета, то правительство сталкивается с  бюджетным дефицитом. Принято различать следующие виды дефицита государственного бюджета:

• фактический – это отрицательная разница между фактическими доходами и расходами правительства;
• структурный – разность между доходами расходами государственного бюджета, которые имели бы место, если экономика функционировала на уровне потенциального выпуска или полной занятости. Размеры структурной части бюджета определяются под действием дискреционных мероприятий, например, установлением налоговых ставок;
• циклический – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Размеры циклической части бюджета зависят от колебаний деловой активности.

    Разграничение структурного и циклического дефицита необходимо для оценки эффективности  проводимой фискальной политики.

    При дефиците бюджета должны быть указаны  источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной  системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры  дефицита бюджета. Например, в Бюджетном Кодексе РФ на 2010г. устанавливается предельное значение дефицита федерального бюджета - он не может превышать 7% ВВП, прогнозируемого в соответствующем финансовом году и не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

    Государство имеет несколько источников покрытия своего дефицита. К ним относятся:

    а) выпуск новых денег (монетизация) или  эмиссионный способ финансирования - осуществляется в  форме эмиссии  наличных денег, предоставлении кредитов центральным банком государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочки платежей государства за приобретенные товары и услуги. В целом монетизация дефицита государственного бюджета ведет к превышению темпов роста денежной массы над темпами роста реального ВНП, следствием чего является усиление инфляционных процессов;

    б)  займы (внутренние или внешние)  или неэмиссионный способ финансирования бюджетного дефицита. Вследствие чего возникнет государственный долг - долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, накопившиеся в результате заимствования денег для финансирования предшествующих бюджетных дефицитов, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние). Государственный долг равен сумме прошлых бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки.

        Долг может быть: внутренним (задолженность страны перед своими гражданами - резидентами) и внешним (задолженность перед иностранцами - нерезидентами). Большой государственный долг негативно воздействует на состояние экономики в долгосрочном периоде, т.к. происходит:

• усиление налогового пресса для  обслуживания государственного долга подавляет стимулы к труду;
• утечка финансовых ресурсов из страны, что сокращает потребление и инвестиции в национальную экономику;
• частичное вымывание частного капитала, что ведет к замедлению темпов роста потенциального выпуска продукции, замедлению экономического роста и благосостояния в будущем.

    Управление  государственным долгом осуществляется посредством эффективного использования  средств государственного заимствования, привлечения средств для выплаты долга, а также нейтрализации его негативного воздействия на  экономику страны.

    в) рост налоговых поступлений и  неналоговых поступлений (например, доходы от иностранного туризма), при  этом финансирование дефицита государственного бюджета  предполагает, обычно, снижение ставок налогообложения, что позволяет в перспективе расширить базу налогообложения.  

    2.3. Источники финансирования дефицита государственного бюджета.

    Политика  в области государственного долга  РФ на 2011-2013 годы будет направлена на:

    - обеспечение сбалансированности федерального бюджета, при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

    -  развитие национального рынка  государственных ценных бумаг;

    - поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории.

    Несмотря  на резкое ухудшение внешних условий  экономического развития и серьезное  бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости РФ остаются одними из лучших в мире.

    Приоритетами  долговой политики в 2011-2013 годах в области государственных внутренних заимствований РФ является финансирование дефицита государственного бюджета и развитие рынка государственных ценных бумаг. Долговая политика в сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации заключается в:

    - обеспечении частичного финансирования  дефицита федерального бюджета  через осуществление регулярных  заимствований в иностранной  валюте путем размещения облигационных  займов Российской Федерации  в умеренных объемах на международных финансовых рынках капитала;

    - поддержании репрезентативной кривой  доходности по государственным  долговым обязательствам в иностранной  валюте, необходимой для формирования  адекватных ориентиров для российских  заемщиков.

    «Чистое»  привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках составит: в 2011 году – 1 425,7 млрд. рублей, в 2012 году – 1 626,6 млрд. рублей и в 2013 году – 1 610,9 млрд. рублей.

    Таким образом, в течение 2011-2013 гг. общее  «чистое» привлечение составит 4 663,2 млрд. рублей при привлечении в объеме 6 423,8 млрд. рублей и погашении – 1 760,6 млрд. рублей.

      Решение вопроса на практике о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансового рынка, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России.

    Объем планируемых заимствований на 2011-2013 годы беспрецедентен для российского  рынка внутреннего государственного долга. В последние годы Минфин России не размещал на открытом рынке облигаций  на сумму более 420 млрд. рублей за один календарный год. В этой связи, успешное решение поставленной задачи будет в значительной степени определяться эффективностью мероприятий по повышению ликвидности государственных долговых обязательств. В результате проводимой долговой политики государственный долг РФ по состоянию на 1 января 2012 г. составит  
6 732,1 млрд. руб., на 1 января 2013 г. – 8 431,8 млрд. руб. и на 1 января 2014 г. – 10 110,6 млрд. руб. Таким образом, совокупный объем государственного долга РФ достигнет 16,3% ВВП на конец 2013 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 79,5 % при соответствующем снижении доли внешнего долга (рис.1 «Государственный долг РФ к ВВП,%» приведен в Приложении 1).

    Политика  в области восстановления дореформенных сбережений граждан  РФ будет направлена на продолжение в 2011-2013 годах проведения компенсационных выплат, а это от 150 млрд. рублей до 50,0 млрд. рублей из федерального бюджета ежегодно.

    Глава 3. Бюджетная политика Российской Федерации, ее основные направления на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

    3.1. Направления бюджетной политики и параметры социально-экономического развития РФ в 2011-2013 гг.

    Бюджетная политика государства  это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

    Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений  использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

    Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом  Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта) предшествующего года.

    Наиболее важными направлениями  бюджетной политики  являются  сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.

    В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента РФ «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

    Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

    Экономика РФ в ближайшие годы будет функционировать в условиях  относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.