Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

    Министерство  образования Республики Беларусь

Учреждение  образования

МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ 

Кафедра экономики и организации производства 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО РОЛЬ В 

РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ НА

МАКРОУРОВНЕ 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Макроэкономика»

Специальность 1-25 01 08 «Бухгалтерский учет, анализ и  аудит»

Специализация 1-25 01 08 09 «Бухгалтерский учет, анализ и  аудит в АПК» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Руководитель                                                        Выполнила

ст. преподаватель                                                 студентка группы БУАК-071

                            Морозов О.В.                                                  Солдатенко К.И.     

«       »                             2008 г.                            «       »                           2008 г.     

Могилев 2008

Содержание 

Введение ------------------------------------------------------------------------------------  3 

1 Государственный бюджет и его место в финансовой системе страны

1.1 Понятие государственного бюджета -------------------------------------------- 4

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система государства ----------------  9

1.3 Бюджетная политика Республики Беларусь ---------------------------------- 12

2 Структура государственного бюджета Республики Беларусь

2.1 Доходы государственного бюджета -------------------------------------------- 14

2.2 Расходы государственного бюджета ------------------------------------------- 19

2.3 Бюджетный дефицит -------------------------------------------------------------- 24

2.4 Бюджетный процесс ---------------------------------------------------------------  28

3 Роль государственного бюджета в стабилизации и развитии

экономики --------------------------------------------------------------------------------- 33 

Заключение -------------------------------------------------------------------------------  38 

Список  литературы ---------------------------------------------------------------------  40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

        Определяющую роль в формировании  и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Содержание бюджета Республики Беларусь на 2004 г. показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.

    Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе РБ, изучение бюджетной политики нашей страны. Задача работы - поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

    Данная  курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройство РБ. В Главе 2 анализируется структура государственного бюджета нашей страны, проводится анализ доходной части бюджета, рассматриваются основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования. В Главе 3 показывается роль государственного бюджета в стабилизации и развитии экономики.

        При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам.  
 

    1. Государственный  бюджет и его  место в финансовой  системе страны 
 

1. Понятие государственного бюджета

    Бюджет  как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

    Государственный бюджет является составной частью финансов как совокупность денежных отношений, но более узкая. Сфера бюджетных отношений включает денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу формирования и использования бюджетного фонда на безвозмездной основе.

    Государственный бюджет как экономическая категория  представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

    Бюджет  является важнейшим рычагом воздействия  на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста.

    Объективно  функционирующие специфические  денежные отношения – главный  существенный признак бюджета, который раскрывает его природу и значимость в воспроизводственных процессах.

    Бюджетные отношения в форме налогов  и обязательных платежей обслуживают ту часть чистого дохода, которая будет направлена в централизованный фонд финансовых ресурсов государства. Бюджетные отношения носят перераспределительный характер, они сопровождают движение бюджетных потоков и опосредуют взаимосвязи субъектов хозяйствования с государством.

    Категория всегда выражается в реальных осознанных человеком формах, вот почему бюджет можно определить как основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов. Существенный признак государственного бюджета – его плановость, т.е. фактически он является программой государственного развития. Материальное воплощение денежных средств категория бюджета обретает в реальном процессе поступления и использования централизованного фонда денежных средств на государственные нужды. Конкретная величина бюджетных фондов зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, типа государства, приоритетов внутреннего и внешнего развития национальных особенностей и др.

    При современной организации отношений  субъектов хозяйствования и государства платежи в бюджет являются первоочередными. Порядок их исчисления и уплаты определяет пропорции распределения чистого дохода, влияет на величину той части, которая остается в распоряжении предприятия и может быть направлена на расширение производства и формирование децентрализованных денежных фондов.

    Сущность  бюджета реализуется через его  функции: мобилизацию денежных средств в распоряжение государства и их использование с целью удовлетворения государственных потребностей.

    Таким образом, можно обобщить некоторые  особенности бюджетных отношений. Они:

    - обусловлены функционированием  государства;

    - связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств;

    - носят перераспределительный характер;

    - опосредуют безвозмездное движение  стоимости в виде взимаемых  налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования;

    - регламентированы бюджетным и налоговым законодательством.

    Несмотря  на то, что действие бюджетных отношений ограничено областью бюджетного распределения, бюджет воздействует на все стороны общественного воспроизводства и выполняет исключительно важную роль в системе государственного регулирования.

    Бюджетные отношения находят материальное проявление в бюджетном фонде, т.е. фактически в нем материализуется. Объем бюджетного фонда характеризует степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и зависит от уровня экономического развития страны и тех задач, которые решает государство на конкретном этапе развития. В бюджетном фонде концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций, учреждений и населения в виде налогов, сборов и других платежей, которые составляют доходы бюджета. Они предназначены для решения задач в масштабах всего общества путем финансирования общегосударственных расходов.

    По  своей организационной форме  бюджет – это основной финансовый план государства.

    Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм: доходов и расходов, которые имеют собственное назначение и отражают этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Источники доходов бюджета, формы их мобилизации в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования. Основными видами доходов являются налоги, которые представляют собой часть ВВП, централизуемую в бюджеты всех уровней.

    Государственный бюджет как специфическая сфера  стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

    1)  представляет  особую  экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового

общественного продукта у государства и ее использованием на

удовлетворение  общественных потребностей;

    2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы,обслуживающих потребление стоимости;

    3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непосредственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

    Сущность  государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную (через госбюджет

перераспределяется  от 20 до 60% национального дохода); контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики 

и позволяет  его контролировать);  и регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).

     Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного  распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов ¾ государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

    Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства ¾ регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

    Существенно, что содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и

др.) перераспределения  денежных средств, как бюджет.

    Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно – через формирование и использование денежных средств государства – отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

    Финансовый  контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.

    Форма реализации объективных функций  бюджета выражается в осознанном механизме – совокупности форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов. Бюджетный механизм применяется для проведения крупных структурных сдвигов, развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих регионов.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими бюджетными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете, в основном, за исключением отдельных целевых программ и мероприятий, отсутствует закрепление доходов за отдельными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства. Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства.   

    Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

   - как относительно самостоятельная экономическая категория;

   - как централизованный фонд денежных средств государства;

   - как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);

   - как основной финансовый план государства;

   - как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

Схема 1. Качественные характеристики государственного бюджета

2. Бюджетное устройство и бюджетная  система государства

    Бюджетное устройство – это организация  и принципы формирования системы бюджетов в стране. Оно определяется государственным устройством и политикой в бюджетной сфере. Для характеристики бюджетного устройства требуется оценка его бюджетной системы, организации бюджетного процесса и бюджетных прав. Основу бюджетного устройства современного государства составляет бюджетная система и принципы ее построения.

    Бюджетная система – это совокупность отдельных  видов и уровней бюджетов, функционирующих на основе экономических отношений и юридических норм.

    Бюджетные права регламентируют права участников бюджетного процесса.

    Административно-территориальное  деление страны определяет количество звеньев бюджетной страны, так как каждый орган государственной власти имеет право на свой бюджет. Различают два вида государственных и бюджетных устройств: унитарное и федеральное.

    Простое (унитарное) государство – это  единое централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев), е имеющих в своем составе других государств или государственных образований. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два основных бюджетных звена: общегосударственный и местные бюджеты. Большинство из существующих в мире государств являются унитарными. К ним относятся многие страны Западной и Центральной Европы (Франция, Италия, Испания), в том числе и Республика Беларусь. Достоинством унитарной бюджетной системы является высокая степень контроля бюджетных потоков, среди очевидных недостатков – ущемление бюджетной инициативы местных органов власти.

    Сложное (федеративное) государство представляет собой союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований (Германия, США, Канада, Индия и т.д.). В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: общегосударственный бюджет (федеральный и бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные. Достоинством федеральной бюджетной системы является распределение полномочий между различными уровнями государственной власти и управления, недостатком – размывание ответственности за использование бюджетных средств.

    Как в унитарных, так и в федеративных государствах все уровни бюджетов самостоятельны и не входят своими доходами и расходами в вышестоящие бюджеты. Вместе с тем для определения направлений единой бюджетной политики государства и ее эффективности, выявления общих тенденций в развитии доходной части и направлении государственных расходов бюджеты отдельных регионов включаются в статистический (сводный) бюджет региона или государства, который носит название консолидированного бюджета. Он представляет собой свод бюджетов нижестоящих уровней и бюджета соответствующего административно-территориального образования.

    Республика  Беларусь имеет унитарное бюджетное устройство – ее бюджетная система состоит из двух звеньев. Бюджет правительства нашей страны называется республиканским, бюджеты регионов – местными, а совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы – консолидированным бюджетом. При этом понятие «консолидированный бюджет» применяется следующим образом:

    - бюджеты сельсоветов, поселков  городского типа, городов районного  значения, расположенных на территории  района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района;

    - бюджеты районов, городов областного  подчинения, расположенных на территории  области, и областной бюджет  составляют консолидированный бюджет  области (бюджет области);

    - бюджеты областей, города Минска  и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь.

    На  случай введения в РБ чрезвычайного положения предусматривается возможность введения на этих территориях чрезвычайного бюджета.

    В условиях интеграции различных государств и создания единых экономических пространств могут формироваться бюджеты интеграционных союзов. Ближайший    пример – бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Он формируется в основном за счет взносов стран-участниц. Средства бюджета направляются на финансирования программ, в реализации которых заинтересованы обе стороны; по совместным научным исследованиям в различных областях знаний и отраслях экономики; по обороне государств; из области культуры, образования, здравоохранения.

    Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на следующих пяти принципах: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

    1) Единство бюджетной системы обеспечивается одной законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство данной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых фондов, их частичное перераспределение.

    2) Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также установлением размера и порядка расходования денежных средств.

    3) Реальность бюджетов означает финансирование расходов, исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

    4) Гласность бюджетов требует доведения до граждан через средства массовой информации хода обслуживания и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам, в порядке, установленном законодательством.

    Бюджет  центрального правительства и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

    5) Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

    Все принципы построения бюджетной системы  взаимосвязаны и дополняют друг друга.