Государственный бюджет и его роль в развитии экономике РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Сущность государственного бюджета…………………………….…..5

1.1 Экономическая сущность государственного бюджета………………5

1.2 Функция государственного бюджета…………………………………8

Глава 2. Структура государственного бюджета и характеристика уровней бюджета страны………………………………………………………………….11

2.1 Структура государственного бюджета………………………………11

2.2 Характеристика отдельных уровней бюджетной системы: роль и значение в экономике страны……………………………………………14

Глава 3. Государственный бюджет 2011-2014 г………………………………23

3.1 Основные тенденции социально-экономического развития в 2011 году……………………………………………………………………………….23

3.2 Прогноз социально-экономического развития в 2013 - 2014 г…….26

Заключение………………………………………………………………………31

Список используемой литературы…………………………………………...33

Введение

Государственный бюджет:

1) это смета доходов  и расходов государства на  определенный период времени,  чаще всего на год, составленная  с указанием источников поступления  государственных доходов и направлений  и каналов расходования средств,

2) финансовый план государства,  имеющий статус закона на соответствующий  финансовый год.

Государственный бюджет напрямую влияет на повышение устойчивого  экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие  положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса  и снижение уровня процентных ставок. Достижение всего этого, требует  выполнение ряда задач, основные из которых  это полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением  государством своих обязательств.

Для начала следует рассмотреть  историю государственного бюджета. Прообраз государственного бюджета  появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный  бюджет совпадал с доходами и расходами  личных средств, которыми располагал глава  государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный  бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных только с государственным управлением.

Ситуация, когда армия и государственный аппарат "заедали" большую часть казны, вполне типична для всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80-90%.

Курсовая работа состоит  из следующих частей:

- Введение, в котором определяется  объект исследования, описываются  цели, задачи, композиция курсовой  работы;

- Теоретическая часть,  в которой излагается понятийный  механизм бюджетной категории;

- Практическое исследование, в котором характеризуются бюджеты  разных уровней с использованием  цифрового материала, раскрываются  проблемы межбюджетных отношений;

- Заключение, содержащее  общие выводы и предложения  в целом по работе;

- Библиографический список  использованных источников.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения  в обществе. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- исследовать основные  черты и принципы бюджетной  системы Российской Федерации  в условиях рыночных отношений;

- разобраться в источниках  формирования налоговых и неналоговых  поступлений доходной части бюджетов  разных уровней;

- вскрыть возможности  оптимизации доходной и расходной  частей государственного бюджета;

- рассмотреть бюджетную  классификацию и ее использование  при кассовом исполнении бюджетов  через РКЦ банков;

Объектом моей курсовой работы является государственный бюджет и  его роль в развитии экономики  РФ.

Основными задачами курсовой работы являются:

- раскрытие содержания  государственного бюджета как  экономической категории, его  функций;

- рассмотрение источников  формирования и направлений расходования  средств государственного бюджета;

- изучить бюджет на 2011г.  Цели и задачи работы определили  её структуру.

Курсовая работа по данной теме актуальна для меня, потому что знание государственного бюджета, его содержания и роль в развитии экономики РФ важно для моей будущей  профессии.

Глава 1. Сущность государственного бюджета

1.1 Экономическая  сущность государственного бюджета

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета.

Общее понятие государственного бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. «Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления».

Однако в Бюджетном  кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону - как «Форму образования и расходования денежных средств». В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или  административно-территориального образования  денежный фонд, который находится  в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления.

Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем  концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления  расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется  в общественных отношениях, связанных  с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и  физическими лицами) при образовании  централизованного фонда при  помощи налогов, сборов, пошлин, а также  при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют в  государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций  и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций  государства, социально-культурных мероприятий.

Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном  виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они  обращаются на покрытие предусмотренных  расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования  общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов  и расходов государства, согласованных  друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря), а в США длится с 1 октября по 30 сентября. Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как  финансовый план государства. В смысле правового акта государственному бюджету  дается следующее определение. Государственный  бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений.

Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации  и перераспределении валового общественного  дохода.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется  следующими чертами:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. Балансовый  метод разработки планов является  одним из важных методов установления  пропорций в народном хозяйстве.  Балансовый метод бюджета позволяет  наметить необходимые соотношения  между объемом денежных доходов  и размером расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов власти. Развитие местного  самоуправления - экономическая основа  реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, субъектами  Российской Федерации и иными  сферами.

4. Отличительной чертой  государственного бюджета является  его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми  отраслями народного хозяйства.  Отрасли связаны с бюджетом  как по формированию бюджета  доходами, так и по линии финансирования  их.

Выполнение этих функций  бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, роста накоплений. Государственный  бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями, организациями  и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов  и др.).

В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  предприятий и хозяйственных  организаций различных форм собственности.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через функции государственного бюджета, благодаря которым происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей и позволяет узнать, насколько своевременно и полно  финансовые ресурсы поступают в  распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении  бюджетных средств, эффективно ли они  используются.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях.

1.2 Функция государственного бюджета

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи  две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное  распределение национального дохода осуществляется в соответствии с  потребностями экономического и  социального развития регионов и  отраслей.

Непроизводственная сфера  не участвует в создании национального  дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и  др.). Через расходы и налоги государственный  бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Через  бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым  другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных  и быстро окупаемых проектов. Для  регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и  финансирования отраслей народного  хозяйства. В условиях становления  рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации  ресурсов и их использования усиливается. Контрольная функция бюджета  позволяет через формирование и  использование фонда денежных средств  государства «сигнализировать»  о том, как поступают в доход  бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов  хозяйствования. Основу контрольной  функции составляет движение бюджетных  ресурсов, отражаемое в соответствующих  показателях бюджетных поступлений  и расходных назначений.

Бюджетный контроль преследует три основные цели:

- мобилизацию денежных  средств для централизованного фонда государства;

- соблюдение режима экономии  при расходовании финансовых  ресурсов;

- повышение эффективности  расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджет выражается и в том, что, будучи связанным  с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там  тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Госбюджет должен обслуживать  функции государства и его  основное назначение - удовлетворение государственных потребностей.

Госбюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного  производства в процессе распределения  и перераспределения стоимости  общественного продукта и части  национального богатства путем  образования централизованных фондов государства и их использования  на цели расширенного производства, удовлетворения социальных и других общественных потребностей. Госбюджету, как части финансовых отношений присущи те же признаки и функции, что и у финансов как у экономической категории.

Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются:

- экономическая (обеспечивает финансирование важнейших НХ объектов - предприятия и производства на субсидировании, имеющие большое НХ значение). Вот многом роль определяется конкретной экономической ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд. США в годы Второй мировой войны - нужно увеличение выпуска военной продукции - были государственные капитальные вложения, возведение за счет государственной инъекции атомной промышленности; иной пример - индустриализация).

- важный инструмент межотраслевого  и межтерриториального Распределения  ресурсов. С помощью налогов и  субсидий ограничиваются одни  отрасли, а субсидируются другие. Во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки  развития слабых районов - сильное  межтерриториальное распределение;

- Социальная - государство обеспечивает бесплатное образование, лечение частичное или полное финансирование из бюджета. (Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здравоохранение, образование, помощь малоимущим)- почти 60% от бюджета - США. Т.е. бюджет - главный рычаг выравнивания в социальном смысле, чтобы не допустить в стране социальных конфликтов);

- Политическая - финансирование  армии, правоохранительных органов.  До середины XIX века военные расходы  были основным элементом расходов. Сейчас отходит на второй план, т. к. есть более важные направления;

- НТП - финансирование  фундаментальных наук, государственных  научно-технических проектов;

- Финансирование госорганов  власти.

Наиболее яркий показатель роли бюджета - отношение доходов (расходов) госбюджета к величине ВВП. Есть мнение, что расходы лучше, т. к. именно они, а не заниженный доход определяют степень участия в распределительном  процессе.

Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и  территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры регионов РФ. В современных  условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного  производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию  денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между  централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств.

На мой взгляд, бюджет РФ является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития и не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность беспрепятственно решать какие задачи являются первоочередными и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики.

Так же считаю, что должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней. Что способствует автономности бюджетов.

В бюджет должны быть включены все доходы и расходы, подконтрольные правительству.

Глава 2. Структура государственного бюджета и характеристика уровней бюджета страны

2.1 Структура государственного  бюджета

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1. Принцип единства - сосредоточение  в бюджете всех расходов и  всех доходов государства. В  государстве должна существовать  единая бюджетная система, однообразие  финансовых документов и бюджетной  классификации.

2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета  учитываются все затраты и  все поступления.

3. Принцип реальности  предполагает правдивое отражение  доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности - это обязательное информирование  населения об основных расходах  и источниках доходов.

Государственный бюджет состоит  из 2-х дополняющих друг друга  взаимосвязанных частей: доходной и  расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих  доходов. Структура доходов непостоянна  и зависит от конкретных экономических  условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической  политикой политики. Любое изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения в экономических  процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что  бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов  они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

Доходы разделяются на: налоговые и неналоговые.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из неналоговых же доходов  основными являются следующие виды:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от реализации государственных запасов;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и  его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели - организации производственной и  непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Расходы федерального бюджета:

- расходы на государственное  управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- расходы в сфере международной  деятельности;

- расходы на международное  сотрудничество;

- расходы на реализацию  международных договоров в рамках  СНГ;

- фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетика  и строительство технические  регламенты, стандартизация и обеспечение  единства измерений;

- государственная поддержка  угольной отрасли;

- государственная поддержка  народных художественных промыслов;

- воспроизводство минерально-сырьевой  базы;

- сельское хозяйство и  рыболовство;

- охрана окружающей среды  и природных ресурсов;

- транспорт, связь и  информатика;

- автомобильный транспорт;

- железнодорожный транспорт;

- водный транспорт;

- воздушный транспорт;

- связь и информатика;

- расходы в области  социально-культурной сферы;

- расходы на образование;

- культура, искусство и  кинематография;

- расходы на здравоохранение,  физическую культуру и спорт;

- расходы на социальную  политику;

- расходы по обслуживанию  государственного долга;

- финансовая помощь другим  бюджетам бюджетной системы;

- исследование и использование  космического пространство;

- дорожное хозяйство.