ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОЗЕРСКИЙ  ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ – 

филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Национальный исследовательский  ядерный университет  «МИФИ»

(ОТИ  НИЯУ МИФИ) 

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Государственный бюджет и его роль в равновесной экономике 

по  курсу

«Экономическая теория» 
 
 
 

2009

АННОТАЦИЯ

  ФИО студента: Горданова Мария Михайловна

  Тема курсовой «Государственный бюджет и его роль в равновесной экономике»

  Озерск: ОТИ  НИЯУ МИФИ,2009, 63с.,20 ил. (граф. + табл.)

  Биография литературы –15 наименований.

  Целью данной курсовой работы является определения  перспектив государственного бюджета  на основе изучения теоретического материала  и анализа статистической информации, выявление недостатков системы бюджетного учета.

  Объектом  исследования являются бюджетно-налоговая  политика, федеральный бюджет.

  Предметом исследования-особенности перераспределения  доходной части бюджета и расходной, факторы, влияющие на адаптацию бюджетной  системы к изменениям условий  и создания предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны.

  Результаты  курсовой работы могут иметь практическую значимость и быть использованы государственными органами власти субъектов Российской Федерации.

  Курсовая  работа состоит из введения, трех глав и заключения. Текст размещен на 63 страницах. В работе представлено  11 таблиц, 9 рисунков и использовано 15 литературных источников и других источников информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение            

1. Теоретические аспекты исследования государственного бюджета  6 
1. Понятие, сущность, функционирование государственного бюджета
2. Структура государственного бюджета     10
3. Дефицит и профицит государственного бюджета   16
4. Способы покрытия государственного бюджета    19
5. Бюджетно-налоговая политика Российской Федерации  24 
2. Анализ государственного бюджета Российской Федерации   30 
1. Динамика доходов и расходов на 2008-2009 гг.    30 
2. Дефицит и профицит в Российской Федерации с 2008г.  37 
3. Прогноз бюджета Российской Федерации до 2012 года    44

Заключение           60

Список  использованных источников и литературы     62 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом  к распределению денег государственным  бюджетом Российской Федерации.

    Проблема  перераспределения национального  дохода и расходования государственного бюджета на сегодняшний день очень  актуальна. Это связанно с нестабильной экономической ситуацией в стране в кризис и послекризисный период.

    Целью данной курсовой работы является определения перспектив государственного бюджета на основе изучения теоретического материала и анализа статистической информации.

    В данной работе были поставлены и решены следующие задачи:

    - изучить теоретические аспекты  исследования государственного бюджета раскрыть его сущность и особенности;

    - проанализировать динамику доходов  и расходов государственного  бюджета;

    - выявить основные проблемы распределения  доходной и расходной части  государственного бюджета.

    Объектом  исследования являются бюджетно-налоговая политика, федеральный бюджет.

    Предметом исследования-особенности перераспределения  доходной части бюджета и расходной, факторы, влияющие на адаптацию бюджетной  системы к изменениям условий  и создания предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития страны.

    Для полноценного изучения государственного бюджета необходимо сначала исследовать  теоретические аспекты, что представлено в первой части, затем провести анализ доходов и расходов, профицита  и дефицита, рассмотреть пути преодоления  проблем, возникающих при регулировании бюджета страны.

    В теоретической части подробно делается описание термина государственный  бюджет, рассматриваются сущность, функции и факторы, оказывающие  влияние на развитие экономики и  социальной сферы. В практической части приведен анализ концепции государственного бюджета. В третьей части прогнозируются мероприятия по решению проблем, возникших при регулировании государственного бюджета.

    Информационной  базой для написания работы послужили  труды ведущих отечественных  и зарубежных экономистов, посвященным вопросам регулирования государственного бюджета, периодическая печать, материалы Госкомстата Российской Федерации. Интернет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Теоретические аспекты исследования  государственного бюджета 

    1.1  Понятие, сущность, функционирование государственного бюджета 

    В системе государственных финансов главное место занимает государственный  бюджет – это баланс доходов и  расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (Парламентом, Государственной Думой Конгрессом и т.д.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения [11].

    Финансовые  отношения,  складывающиеся у государства с предприятиями,  организациями,  учреждениями  и  населением, называются бюджетными.  Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и,   во-вторых,  связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей [15].

    Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный) [15].

    Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем,  что в руках государства ежегодна, должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан,  решения оборонных задач,  покрытия общих издержек государственного управления [15].

    В процессе функционирования бюджетные  отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они  материализуются  (овеществляются)  в  бюджетном  фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п. [15].

    Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны составляет понятие государственного   бюджета.   По   экономической   сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного  хозяйства,  социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления.  Благодаря бюджету государство  имеет  возможность  сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития [15].

    Будучи  экономической формой существования  реальных, объективно обусловленных  распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

    - государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных  его  государственно-территориальных формирований;

    -   с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями  народного  хозяйства,  территориями  страны,  сферами общественной деятельности;

    -  пропорции  бюджетного  перераспределения  стоимости  в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

    -  область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями [15].

    Взгляд  на бюджет как на экономическую категорию  не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей  стала точка зрения, согласно которой  государственный бюджет с позиций  экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план [15].

    Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории реализуется через раcпределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование  с  целью удовлетворения  общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности  государственного  бюджета  как  экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой [15].

    Так,  содержание  распределительной  функции  бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.  Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  (межотраслевое,  межтерриториальное и т.д.)  и  многоуровневого  (федеральный,  республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет [15].

    Сфера действия распределительной функции  определяется тем, что в отношения  с бюджетом вступают почти все  участники общественного  производства.  Основным  объектом  бюджетного перераспределения  является  чистый  доход;  однако  это  не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства [15].

    Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение  государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений [15].

    Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики  и социальной сферы. С его  помощью  государство,  осуществляя  перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить  своей  роли;  произойдет  лишь  изменение  методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений,  построение  принципиально  иного,  чем  прежде, бюджетного механизма [15].

    Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование  государственной  системы  подготовки  и переподготовки кадров,  использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса [15].

    Государственный бюджет имеет следующие функции:

1. фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2. функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
3. социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода [13].

    Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм- доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения  стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей [15]. 

    1.2  Структура государственного бюджета 

    Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. Государственный бюджет представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей [7].

    Построение  бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1. принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации;
2. принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;
3. принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;
4. принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов [7].

    В бюджете находит своё отражение  структура расходов и доходов государства. Расходы показывают направления и цели бюджетных ассигнований.

    В свою очередь расходы подразделяются на две части: одна связана с развитием  материального производства, совершенствованием его материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие и капитальные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров гражданского и военного характера) [7].

    Капитальные затраты — это денежные средства, вложенные в основной капитал  и прирост запасов. К ним относят  капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты [7].

    В соответствии с общественным назначением  расходы бюджета подразделяются на несколько наружных групп. Как  правило, выделяются группы расходов, направленные на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной власти и управления, внешнеэкономической деятельности, на создание резервных фондов, на расходы по обслуживанию государственного долга и прочих показанных на рисунке 1 

    Рисунок 1. Расходы федерального бюджета Российской федерации 

    Каждая  из вышеперечисленных групп расходов делится по ведомственному и целевому признакам.

    Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом [7].

    Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

    Важную  роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а  именно:

1. принцип получения максимального эффекта при минимизации затрат;
2. целевой характер использования бюджетных ассигнований. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств;
4. безвозвратность и бесплатность бюджетных ассигнований [7].

    Бюджетное финансирование может выполняться  в двух формах:

1. ) финансирование по системе «нетто-бюджет». В этом случае бюджетные средства выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;
2. ) финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий, учреждений и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются как на текущие, так и на капитальные расходы [8].

    Важным  элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления бюджетных  средств. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения лучших результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов [8].

    При разработке бюджета используют системный  анализ, экономические модели, электронно-вычислительную технику, которая позволяет разрабатывать многовариантный бюджет.

    Основой составления почти всех бюджетов в настоящее время является программно-целевой метод [8].

    В современной рыночной экономике  также находят свое отражение доходы граждан, которые формируются главным образом за счет реализации принадлежащих им факторов производства – труда, капитала предпринимательских способностей, а также части природных ресурсов, в частности земли. Другим источником дохода являются пособия по безработице, пенсии по старости и иные выплаты. Таким образом, доход в самом общем виде - это сумма денежных средств, которую получают граждане в виде заработной платы, гонорара, процента, дивиденда. Предпринимательской прибыли ренты, а также трансфертные платежи (пособия по социальному обеспечению и безработице, в том числе социальные пособия многодетным семьям), в течение определенного времени, обычно одного года. Однако это данные о доходе до вычета налогов [13].

    В микроэкономике термин «доход» используется исключительно для обозначения притока средств, полученных за предоставление факторов производства. В макроэкономике используется термин «национальный доход», включающий сумму всех доходов в экономике страны (в том числе прибыли фирм), за исключением трансфертных платежей (пособия по безработице, пенсии по старости и т.д.) [13].

    Бюджетные доходы понятие более узкое, чем  доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней  власти денежные средства внебюджетных фондов и прочие ресурсы.

    Доходы  бюджета — экономические отношения, возникающие у государства с  предприятиями (объединениями), учреждениями, организациями и гражданами в  процессе формирования фондов денежных средств. Они необходимы для выполнения целей и задач государства [8].

    Форма проявления этих экономических отношений  — различные виды платежей предприятий, организаций и населения в  государственный бюджет, а их материально-вещественное воплощение — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд, государственное устройство страны, методы хозяйствования, а также экономические и социальные задачи, решаемые обществом, влияют на состав бюджетных доходов, форму мобилизации денежных средств в бюджет.

    Основным  материальным источником формирования доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Основными методами, используемыми государством для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно, определяется экономической ситуацией в стране, степенью противоречий (политических, социальных), состоянием финансов [8].

    Налоги  — главный метод перераспределения  национального дохода. Их доля составляет до 90 процентов общей доходной части государственного бюджета.

    Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, называются закрепленными  доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.

    К доходам бюджета относят государственные  займы, к которым государство  прибегает в случае бюджетного дефицита. Погашение займов и выплата по ним процентов осуществляются за счет дополнительных налоговых платежей либо выпускаемых займов [8].

    Третий  метод самый непопулярный: к нему прибегают при чрезвычайных обстоятельствах, применяя эмиссию бумажных денег. Начинается инфляция, которая может привести к тяжелым социально-экономических последствиям.

    Также к источникам формирования доходов  бюджета относят поступления: от внешнеэкономической деятельности, от эксплуатации государственной собственности, от реализации облигаций государственных  займов и других ценных бумаг, от инвестирования государственных средств в акции высокодоходных фирм и другие ценные бумаги (проценты и дивиденды) [8].