Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии. 2

- -

Министерство общего и профессионального  образования

Российской  Федерации

 

Хабаровская государственная академия

Экономики и  права

 

                                                                Кафедра Экономической теории                         

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Арсенова А.В.

студент 2 курса

группы ПМ(б)-21

Проверил: Можаева Е.А..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Хабаровск

2013 г.

 

План.

 

Введение.……………………………………………………..………………..3

Глава 1. Экономическое содержание бюджета и его структура..…………4

1.1. Экономическая природа бюджета и его виды….………………………4

1.2. Структура расходов и доходов  государственного бюджета…………...5

Глава 2. Проблема несбалансированность и сбалансированности бюджета……………………………………………………………………….

2.1. Дефицит бюджета  и способы его финансирования…………………..

2.2 Мультипликатор сбалансированного бюджета……………………….

Глава 3. Российский бюджет, проблема сбалансированности…………..19

3.1 Структура гос. бюджета  РФ………………………………………………..

3.2 Проблема сбалансированности  гос. бюджета РФ……………………..

Заключение………..

Список литературы…….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

     Центральное  место в системе государственных  финансов занимает государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.

     В России  последнее время вызывает дискуссии  проблема сбалансированности бюджета. Интерес финансистов к проблемам дефицита федерального бюджета и государственного долга заметно усилился. Причины этого очевидны. Увеличение бюджетного дефицита, стремительный рост объемов государственного долга в последние три года заставляют искать первопричины подобной неблагоприятной ситуации и методы ее решения. 

     Решение  приведенных проблем становится  делом социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы из федерального, региональных и местных бюджетов приводят к созданию критических ситуаций. Это приобретает системный характер, и никакие вливания финансовых средств в бюджеты регионов не изменяют положение дел к лучшему.

     Рассматривая  вышеперечисленные проблемы, мы  приходим к выводу, что нельзя  дать им однозначную оценку; так  же, как и таким экономическим явлениям как инфляция, безработица. Но любое государство стремится сбалансировать свой бюджет, и избежать бюджетный дефицит. 

     Продолжение  экономических реформ в России  в настоящие время предъявляет  особые требования к четкости  функционирования бюджетной системы, осуществлению «полнокровных» бюджетных процессов.  

Глава 1. Экономическое содержание бюджета и его структура.

1.1Экономическая природа бюджета и его виды.

     Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

     В бюджете  ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.    

     Структура  бюджета страны зависит, прежде  всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двуяростное построение – государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено – бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

     Государственный бюджет  – это централизованный фонд  денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на хозяйственную коньюктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

     Проект бюджет ежегодно  обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны, штата или муниципальным собранием. 

Виды государственного бюджета.

Полностью сбалансированный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, – когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Нормальным считается дефицит  бюджета, приблизительно соответствующий  уровню инфляции в стране. Такой  дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центрального банка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2-3% ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиции же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

 

 

1.2 Структура  расходов и доходов государственного  бюджета.

     В бюджете находит  свое отражение структура расходов и доходов государства.

     Самым важным  источником государственных доходов  являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

• налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы
• налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование
• налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Налоги также классифицируются на прямые, которыми облагаются непосредственно индивиды и фирмы; и косвенные, это налоги на товары и услуги.

     Государственные  расходы также могут быть разделены  на четыре категории:

• потребление в государственном секторе
• государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов
• трансферты частному сектору, включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи
• проценты по государственным долгам

     Расходы  показывают направление и цели  бюджетных ассигнований.

     Структура  бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей  в государственном бюджете страны  с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом %,

Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти  цели………………………………………………………………………..40-50

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ……………………………10-20

Расходы на вооружение и  материальное обеспечение внешней  политики, включая содержание дипломатических  служб и займы иностранным государствам……………………………………………………………...10-20

Административно–управленческие  расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих……………..5-10

Платежи по государственному долгу……………………………………...7-8

 

 

 

Доходы

Налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор………………………………………………………………………...75-85

Неналоговые поступления: доходы от государственной  собственности, государственного сектора  в экономике, государственной торговли…….5-8

Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы…………………………………………….10-12

    

     Идеальное  исполнение государственного бюджета  – это полное покрытие расходов  доходами и образование остатка  средств, т.е. превышение доходов  над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года.

Глава 2. Проблемы несбалансированности и сбалансированности государственного бюджета.

 

     Одним из важнейших  вопросов государственных финансов  является проблема бюджетного  дефицита и государственного  долга. Дефицит бюджета и величина  государственного долга – это  термометр состояния экономики,  поэтому данной проблеме уделяется  традиционно большое влияние, как со стороны специалистов экономистов, так и всего населения в целом.

 

 

 

 

2.1 Дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит – это сумма  превышения за каждый данный год расходов Федеральным правительством над его доходами.К сожалению, в отечественной экономической науке до недавних пор превалировал сугубо отрицательный взгляд на бюджетный дефицит; он рассматривался как крайне отрицательное свойство, присущее, якобы, лишь бюджетам западных стран. В литературе утверждалось, что в нашей экономике с ее планомерным развитием бюджетный дефицит не может существовать. Отсутствие глубоких научных разработок о причинах, допустимом пределе и социально-экономических последствиях бюджетного дефицита, сравнительно низкая общая финансовая культура привели к тому, что прежние экономические ведомства страны оказались неподготовленными к управлению бюджетным дефицитом.

Важным  фактором дестабилизации финансового  состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста  бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.

Стремление  к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это  сегодня одна из главных задач.

При этом следует учитывать, что способы  решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.

Причины возникновения бюджетных  дефицитов.

Основными причинами устойчивых бюджетных  дефицитов и увеличения государственного долга являются:

- увеличение государственных расходов  в военное время, при различного  рода стихийных бедствиях или  в периоды других социальных  конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

- циклические спады и "встроенные  стабилизаторы" экономики;

- дефицит может быть связан  с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики.

- дефицит может отражать кризисные  явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных  связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.

- сокращение налогов в целях  стимулирования экономики;

- усиление влияния политического  бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением "популярной" макроэкономической политики увеличения  государственных расходов и снижения  налогов перед очередными выборами;

- повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

- увеличения государственных расходов  на социальное обеспечение и  здравоохранение (преимущественно  в тех странах, где возрастает  доля пожилого населения)

- увеличения государственных расходов  на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

Показатели  и проблемы количественной оценки.

Количественная  оценка бюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:

1. Обычно при оценке величины  государственных расходов не  учитывается амортизация в государственном  секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.

2. Важная статья государственных  расходов – обслуживание задолженности,  т.е. выплата процентов по ней  и постепенное погашение основной  суммы долга (амортизация долга).

Государственные расходы должны включать только реальный процент по государственному долгу, равный RrD, а не номинальный процент, равный RnD, где D – величина государственного долга, Rr – реальная ставка процента. Объявленный в отчетах официальный бюджетный дефицит часто завышается на величину pD, т.к., по уравнению Фишера, p=Rn-Rr. При высоких темпах инфляции эта погрешность может быть значительной, т.к. в периоды роста инфляции

Завышение бюджетного дефицита связано  с завышением величины государственных  расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда  номинальный (официальный) дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-направленной политики правительства. Поэтому при изменении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию Реальный дефицит госбюджета = Номинальный дефицит госбюджета – Величина государственного долга на начало года * Темп инфляции

3. При оценках дефицита государственного  бюджета на макроуровне, как  правило, не учитывается состояние  местных бюджетов, которые могут иметь излишки.

Нередко местные органы власти целенаправленно  искажают статистическую информацию о  состоянии местных бюджетов, чтобы  снизить налоговые отчисления в  Федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, при оценке дефицита Федерального бюджета происходит завышение.

4. Наряду с измеряемым (официальным)  дефицитом государственного бюджета  как в индустриальных так и  в переходных экономиках, в т.ч. и в России, существует его скрытый дефицит обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а также государственных предприятий и коммерческих банков.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры  бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.

Расчет бюджетного дефицита

Первичный дефицит государственного бюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает "бремя долга" в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга.

BD_общий=(G+N+F)-T;     BD_{первичный}=(G+F)-T;

где    G – государственные закупки

 

         N – выплаты  по обслуживанию долга

 

         F – трансферты

 

         T – налоговые поступления в бюджет

N=D*Rr;

где    N – выплаты по обслуживанию долга

 

         D – величина  долга

 

         Rr – реальная  ставка процента

Долговое финансирование дефицита государственного бюджета увеличивает  ставки процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы.

Существует три подхода к  регулированию Федерального бюджета:

1 – ежегодное балансирование  бюджета,

2 – циклическое балансирование  бюджета,

3 – отказ от балансирования  бюджета, но стабилизация экономики.

Для балансирования бюджета правительство должно:

или 1 – увеличить ставки налога,

или 2 – сократить государственные  расходы,

или 3 – использовать сочетание этих двух мер.

Для ликвидации грядущих бюджетных излишков правительство должно:

или 1) снизить ставки налога

или 2) увеличить правительственные расходы

или 3) использовать сочетание этих двух мер

Но  эти меры увеличивают совокупность спроса и поднимают цены.

График  циклически балансируемого бюджета  показывает, что во время спада  экономики правительство осуществляет антициклическую политику, снижает  налоги и увеличивает расходы, сознательно  вызывая дефицит бюджета.

В ходе последующего инфляционного подъема  оно повышает налоги и урезает  правительственные расходы. Федеральный  долг, образовавшийся в период спада, покрывается положительным сальдо бюджета, возникшим в период подъема. Однако, подъемы и спады в экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий циклический спад, за которым последует короткий и незначительный период процветания, приведет к появлению циклического дефицита федерального бюджета, вызванного спадом деловой активности и обусловленным им сокращением налоговых поступлений.

Теория  функционального финансирования рассматривает  проблему государственных дефицитов и излишков как малозначительную по сравнению со спадами экономики и инфляцией.

Функциональное  финансирование – использование  фискальной политики для обеспечения  производства неинфляционного ЧНП  в условиях полной занятости независимо от воздействия этой политики на государственный долг. Причем по мере ускорения роста экономики налоговые поступления автоматически возрастают и при данных правительственных расходах дефицит отчасти самоликвидируется.

Возможные последствия крупных дефицитов.

Для финансирования своих расходов правительство  выходит на денежный рынок и вступает в конкуренцию с частным сектором за получение средств. Это поднимает % ставку при данном предложении денег.

Рост ставки процента имеет 2 последствия:

1. он снижает частные внутренние  инвестиции, особенно в долгосрочном  плане. Государственные средства  используются, как правило, на  финансирование оборонных и потребительских  нужд.

2. более высокий уровень процента  по правительственным и частным  бумагам делает финансовые инвестиции в стране более привлекательными для иностранцев

Приток иностранных средств  представляет собой прирост внешнего долга.

Приобретение высокодоходных ценных бумаг данной страны иностранцами предполагает первоначальное приобретение ими ее национальной валюты. Это увеличивает  общемировой спрос на последнюю  и ее международную цену.

Рост международной ценности валюты данной страны уменьшает ее экспорт  товара и увеличивает импорт.

Сокращение чистого экспорта товаров  оказывает сдерживающее воздействие  на экспортно- ориентированные отрасли  и отрасли, конкурирующие с импортом.

Вывод: стимулирующее воздействие  дефицита Федерального правительства  может быть сглажено эффектом вытеснения и отрицательным эффектом чистого экспорта.

Крупные дефициты Федерального правительства  одной страны оказывают влияние  на экономику другой страны – экспортера капитала.

Методы борьбы с крупными дефицитами и ростом государственного долга.

1. Введение конституционной поправки, законодательно устанавливающей  ежегодно сбалансированный бюджет.

2. Требование ежегодного сокращения дефицитов до момента достижения сбалансированного бюджета.

3. Предложение об установлении  новых федеральных налогов или  введение более высоких ставок  действующих налогов.

4. Усиление приватизации экономики  посредством продажи государственных активов и программ в частный сектор.

5. Предоставление президенту права  вето по строкам и статьям  бюджетных расходов.

 

 

2.5. Мультипликатор сбалансированного  бюджета.

 

     Многие экономисты  изучали вопрос, каков мог бы  быть результат объединения эффектов увеличения налогов и увеличения государственных расходов. Первый и, как кажется, наиболее очевидный ответ состоит в том, что равный по величине прирост и государственных закупок и налогов не должен оказать какого-либо влияния на уровень доходов. Однако этот вывод является ошибочным. Почему?

     Предположим, что  объем государственных закупок  увеличивается от нуля до 100 и  на такую же величину возрастают  налоги. Инвестиции равны 250, а  показатель MPC составляет 0,75. Прирост правительственных расходов почти сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц. И одновременно прирост налогов сокращает величину располагаемого дохода на 100 единиц. Однако – и этот пункт является здесь ключевым – сокращение располагаемого дохода на 100 единиц уменьшает совокупный спрос только на 75 (0,75∙ 100), т.е. на величину равную произведению MRC и суммы сокращения располагаемого дохода. Таким образом, спрос на товары при первоначальном равновесном уровне доходов вырос на 100 единиц (из-за увеличения государственных закупок) и одновременно снизился на 75 (из-за увеличения налогов). Итак, при исходном уровне доходов равном 1000, совокупный спрос показывает чистый прирост в 25 единиц. Следовательно, выпуск продукции увеличился. И этот прирост равновесного выпуска продукции равен величине мультипликатора 4, помноженной на сумму прироста спроса при исходном уровне выпуска продукции в 1000 единиц.

     На рис.1 показано, как  влияние со стороны возросших  государственных расходов и сократившегося  уровня потребления, взятых вместе, перемещает кривую АД вверх, в положение АД¹

 

 Рис.1 Совместное влияние увеличения  государственных расходов и роста  налогов.

    

     Государственные расходы  возрастают с нуля до 100, и одновременно  на 100 единиц увеличиваются налоги. Кривая АД перемещается вверх на 25 пунктов. Новая кривая совокупного спроса АД¹ пересекает биссектрису системы координат в точке Е¹. Это означает, что равновесный уровень доходов теперь выше, чем он мог бы быть при полном отсутствии государственных расходов и налогообложения. Новый равновесный уровень доходов равен 1100(1000 +4∙25). Наши рассуждения предполагают, что величина прироста равновесного уровня доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора: мультипликатор – прирост расходов при исходном, первоначальном уровне доходов.

     Данный пример является  хорошей иллюстрацией особого  варианта фискальной политики: фискального  расширения сбалансированного бюджета,  когда и налоги и правительственные  расходы увеличиваются на одинаковую величину. В этом случае мы получаем знаменитый эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета.

     Мультипликатор сбалансированного  бюджета устанавливает, что прирост  правительственных расходов, сопровождаемый  равными по величине приростом налогов – имеет своим результатом увеличение выпуска продукции.

     Причина того, почему  объем выпуска продукции увеличивается  (вместо того, чтобы оставаться  неизменным), состоит в том, что  прирост государственных расходов  приводит к незамедлительному увеличению совокупного спроса на величину этого прироста, в то время как прирост налогов, как только что могли видеть в приведенном примере, сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину. Эти два эффекта взятые вместе, действительно приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно, являются причиной роста выпуска продукции.

     При неизменном данном  уровне инвестицией результат  действия мультипликатора сбалансированного  бюджета будет еще более специфичен. Как и предполагалось в приведенном выше примере, величина мультипликатора сбалансированного бюджета в этом случае будет в точности равна 1. А это означает, что объем выпуска продукции будет увеличиваться ровно на величину прироста правительственных расходов.

            

Глава 3. Российский бюджет, проблема сбалансированности.

3.1Структура гос.бюджета РФ.