Государственный бюджет и государственный долг: проблемы и решения. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ»

БОБРУЙСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «Макроэкономика»

На тему: Государственный бюджет и государственный долг: проблемы и

решения

 

 

 

 

 

Выполнила

студентка ЭИ-071, 2 курса                                                              Е.В. Сосновская

 

 

Руководитель                                                                                   Н.П. Винницкая

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БОБРУЙСК 2008

РЕФЕРАТ

 

 

 

Курсовая работа: 43 с., 3 табл., 3 рис.,  12 источников.

 

БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ.

 

Объектом и предметом исследования является государственный бюджет и государственный долг.

Целью данной курсовой работы является изучение функционирования государственного бюджета и особенностей государственного долга и их анализ в Республике Беларусь.

Задачей курсовой работы является изучение сущностей, целей, задач и методов управления государственным бюджетом и государственным долгом, а также оценка государственного бюджета и государственного долга в Республике Беларусь.

 

 

Автор подтверждает, что  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                              _____________________

                                                                                            (подпись студента)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение……………………………………………………………………….	4
1. Экономическая сущность государственного бюджета и государственного долга ……………………………………………………………………..	6
1.1. Государственный бюджет: сущность, устройство, доходы и расходы………………………………………………………………………………..	6
1.2. Бюджетный дефицит: сущность, причины и пути сокращения…….	15
1.3. Государственный долг: понятия, виды, последствия и способы управления……………………………………………………………………...	22
2. Особенности государственного бюджета и государственного долга в Республике Беларусь…………………………………………………………..	26
2.1. Оценка государственного бюджета Республики Беларусь, бюджетный дефицит и пути его сокращения……………………………………..	26
2.2. Анализ государственного долга на современном этапе……………..	32
2.3. Зарубежный опыт: внешний долг Польши и стоимость его обслуживания…………………………………………………………………………	36
Заключение……………………………………………………………………	41
Список используемых источников…………………………………………..	43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная  система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение  – зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы не доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствуют об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают культура, духовность и нравственность в любом обществе.

В рыночной экономике, в  условиях сузившихся возможностей государства  оказывать влияние на экономические  процессы в стране, значительно вырастает  роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в  экономике страны.

Переход от административно  – командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Беларуси и ее основного звена – бюджетной системы.

В настоящее время  новая бюджетная система Беларуси находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения между территориальными уровнями власти и органами местного самоуправления.

Существует серьезное отставание теоретических разработок в области финансов применительно к условиям современной Беларуси, что связано и с чисто практическими трудностями, возникающими в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых для Беларуси условиях. Бюджетный процесс Беларуси регулируют более, чем 20 нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в Беларуси и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

В условиях СССР вопросы формирования, исполнения и утверждения бюджета  интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленный круг налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления.

Решение проблем, связанных  с формированием и использованием бюджетов всех уровней, обеспечивает снятие социальной напряженности в стране. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.  

    Бюджет нашей  страны - это "больное место  ", каждый год его принимают после длительных политических баталий.

   Не менее актуальным  в наши дни является вопрос  о государственном долге. Это бремя многих стран мира. Государственный долг тормозит развитие экономики, " пожирает  " бюджет.

   В данной курсовой работе  предпринята попытка рассмотреть проблемы бюджетного дефицита и государственного долга.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие  задачи:

• рассмотреть понятие бюджетного дефицита;
• изучить факторы роста бюджетного дефицита в Республике Беларусь;

- провести  анализ  бюджетного дефицита Республики  Беларусь на 
современном этапе;

- проанализировать государственные долговые обязательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

 

 

1. Государственный бюджет: сущность, устройство, доходы и расходы

 

 

 

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. долгое время государство не имело бюджета.

В переводе с английского  языка бюджет означает мешок. Когда  палата общин Англии утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ. С конца ХVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.

В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.

Применительно к Республике Беларусь различают вышестоящий бюджет и нижестоящий бюджет. Вышестоящий бюджет- это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет- это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету.

Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющей тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями.

 В экономической литературе  государственный бюджет рассматривается,  во-первых, как финансовый план  формирования и использования  денежных средств для обеспечения  задач и функций государства  и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. Указанные выше денежные отношения называются бюджетными; они являются частью финансовых отношений, но имеют определенную специфику. Эта специфика проявляется в следующем:

1) бюджетные отношения  представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого перераспределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. данные органы являются обязательными участниками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений.

2) бюджетные отношения выполняют особое назначение — распределяют валовый внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов.

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной  системы.

Бюджетная система- это  совокупность всех бюджетов, действующих  на территории страны. В унитарных единых государствах бюджетная система включает два уровня: республиканский бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самообслуживания.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней:

1) государственного или  федерального бюджета, или бюджета  центрального правительства;

2) бюджетов членов федерации (штатов — в США, земель  
в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России);

3) местных бюджетов.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах не включаются бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный бюджет.

В настоящее время  в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов.

В соответствии с территориальным  уровнем местных Советов депутатов  местные бюджеты делятся:

1) на бюджеты первичного  уровня (сельские, поселковые, городские  (городов районного подчинения);

2) бюджеты базового  уровня (районные и городские (городов областного подчинения);

3) бюджеты областного  уровня и бюджет города Минска.  
Различают еще такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения и районного бюджета.

Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных  бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения и областного бюджета.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета города Минска.

Бюджет, как экономическая  категория, выполняет две функции- распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества и т.д.) и контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств).

Распределительная функция бюджета проявляется через распределение и перераспределении денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнем государственного управления, социальными слоями общества.

Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники общественного производства (хозяйствующие субъекты, бюджетные учреждения и др.).

Вовлечение в бюджетное  перераспределение элементов национального  богатства, как, например, золотого запаса, валютных резервов, накопленных страховых резервов и др. сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных техногенных и стихийных бедствий и т.п.). В экономически развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры страны.

Контрольная функция  бюджета проявляется в том, что  с ее помощью выявляется финансовое положение конкретных субъектов хозяйствования, отраслей народного хозяйства, административно-территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализировать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотренных расходов и т.д., но и к каким экономическим и социальным последствиям это приводит.

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных  сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи С чем средства, поступающие в распоряжении государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению (за исключением денежных средств целевых бюджетных фондов). Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны (а также ее регионов).

Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно  важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений- доходы и расходы бюджета.

 Доходы бюджета выражают экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования денежных средств, которые поступают в распоряжение центральных и местных органов власти. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей населения и юридических лиц. Доходы бюджета- понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, так как последние включают в себя дополнительные доходы государственных предприятий и организаций, а также доходы внебюджетных фондов. По своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством страны в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления.

В унитарном (едином) государстве  различают доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов, а в федеральном (союзном) государстве, как, например, Россия, эти доходы дополняются доходами бюджетов членов федерации.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Беларусь доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

1) налоговые доходы;

2) взносы на государственное социальное страхование;

3) неналоговые доходы;

4) безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся:

1) установленные налоговым законодательством налоги, сборы (пошлины) и местные налоги и сборы;

2) суммы задолженности по налогам, сборам (пошлинам);

3) пеня;

4) налоговый кредит, отсрочка  и рассрочка;

5) проценты за пользование  налоговым кредитом, отсрочкой и  рассрочкой;

6)денежные взыскания  (штрафы), предусмотренные за нарушение налогового и таможенного законодательства.

К неналоговым доходам относятся:

1) доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности;

2) доходы от предпринимательской  и иной, приносящей доходы, деятельности;

3) денежные взыскания (штрафы), за исключением тех штрафов, которые относятся к налоговым доходам;

4) прочие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают поступления от иностранных государств, международных организаций, другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Безвозмездные поступления  в форме межбюджетных трансфертов  подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания (налоговые, неналоговые и др.), но и по другим признакам, в зависимости от порядка распределения доходов между уровнями бюджетной системы они делятся на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов- это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством. К ним относятся:

1) налоговые доходы, зачисляемые  в бюджет в соответствии с  законодательством на постоянной основе;

2) взносы на государственное социальное страхование на постоянной основе;

3) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

4)  безвозмездные поступления за исключением межбюджетных трансфертов.

Собственные доходы бюджетов разного уровня бюджетной системы зачисляются в бюджеты по определенным нормативам отчислений от налоговых и неналоговых доходов. Указанные нормативы предусмотрены Бюджетным кодексом республики Беларусь.

Регулирующие доходы- это республиканские налоги (в унитарных государствах), распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по определенным нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета:

1) по источникам образования различают доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;

2) в зависимости от гражданства субъектов налогообложения уплачиваемые резидентами или нерезидентами;

3) по юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Основная доля доходов поступает в бюджет на обязательной основе, добровольные платежи занимают незначительный удельный вес;

4) в зависимости от государственного устройства страны различают доходы центрального и местных бюджетов (в унитарном государстве) и доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации, доходы местных бюджетов (в федеративном государстве);

5) по праву собственности государства на мобилизуемые в бюджет доходы их делят на собственные и привлеченные (заемные), возникающие в результате применения кредитного метода формирования;

6) по конкретным видам — на прямые и косвенные налоги. К первым относятся: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль субъектов хозяйствования, а ко вторым — налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.

Конкретный перечень доходов республиканского бюджета и местных бюджетов предусматривается ежегодными законами о бюджете Республики Беларусь и решениями местных советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Необходимо отметить, что состав и структура бюджетов всех уровней в значительной степени определятся финансовой политикой государства, а также объемом ВВП.

Одной из важнейших народнохозяйственных задач страны в 2006—2010 гг. является рост доходов бюджетов. Основными резервами увеличения доходов бюджетов являются:

рост валового внутреннего  продукта;

2) расширение налоговой  базы бюджетов, что возможно за  счет увеличения доходов предприятий, а также домашних хозяйств;

3) сокращение расходов  бюджета на содержание административно  управленческого аппарата, снижение затрат на энергоресурсы во всех отраслях народного хозяйства и др.

Расходы государственного бюджета- это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

Осуществляя расходы, государство  оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов на отдельные отрасли и сферы экономики: промышленность, строительство, образование, науку, здравоохранение и др. Наряду с прямым изменением расходов воздействие осуществляется также косвенным образом- через дотации, субсидии, субвенции и т.п.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны  с его доходами. Эта взаимосвязь  выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их взаимном влиянии. Объем расходов бюджета ограничивается размерами поступающих доходов, которые определяются экономическими возможностями государства. Расходы, в свою очередь, при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать положительное влияние на доходы, содействуя развитию социально-экономических процессов в стране.

Формирование расходов бюджета основывается на государственных  минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов на очередной финансовый год.

В целях определения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни страны, существует ряд признаков классификации расходов государства. Важнейший из них является функциональный.

Функциональная классификация  бюджетных расходов республиканского бюджета отражает распределение бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в различных сферах жизни общества:

1) общегосударственные расходы;

2) национальная оборона;

3) судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечения безопасности;

4) общеэкономические вопросы;

5) сельское хозяйство, рыбохозяйственная  деятельность;

6) лесное хозяйство;

7) промышленность, энергетика, строительство  и архитектура;

8) транспорт;

9) дорожное хозяйство;

10) связь;

11) гидрометеорологическая деятельность;

12) картография и геодезия;

13) государственная поддержка других  отраслей национальной экономики;

14) прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области национальной экономики;

15) охрана окружающей среды;

16) жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги;

17) здравоохранение;

18) физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

19) образование;

20) социальная политика;

21) расходы на государственные инвестиционные проекты и программы.

Рассмотрим некоторые  их них.

Общегосударственные расходы включают в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование Президента Республики Беларусь, Парламента страны, других органов государственного управления и иных органов исполнительной власти, обеспечивающих общегосударственные функции.

Расходы по национальной обороне охватывают финансовые ресурсы, необходимые для: обороны и Вооруженных сил Республики Беларусь; обеспечения военно-мобилизационной и войсковой подготовки; проведения научных исследований в области национальной обороны; функционирования Министерства обороны страны; осуществления других расходов на национальную оборону.

Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и  обеспечение безопасности включат в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование органов судебной власти, прокуратуры, организаций уголовно- исполнительной системы, государственной безопасности, а также расходы на пограничные войска; обеспечение функционирования таможенных органов и др.

Расходы на общие экономические вопросы- это затраты на регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству, на мероприятия по развитию предпринимательства.