Государственный бюджет и государственный долг: проблемы и решения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики и управления  
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По дисциплине: «Макроэкономика»

На тему: Государственный бюджет и государственный долг: проблемы и

решения 
 
 
 
 

Выполнила

студентка ЭИ-071, 2 курса                                                              Е.В. Сосновская 
 

Руководитель                                                                                   Н.П. Винницкая  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2008

РЕФЕРАТ 
 
 

    Курсовая  работа: 43 с., 3 табл., 3 рис.,  12 источников. 

    БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ. 

    Объектом  и предметом исследования является государственный бюджет и государственный долг.

    Целью данной курсовой работы является изучение функционирования государственного бюджета и особенностей государственного долга и их анализ в Республике Беларусь.

    Задачей курсовой работы является изучение сущностей, целей, задач и методов управления государственным бюджетом и государственным долгом, а также оценка государственного бюджета и государственного долга в Республике Беларусь. 
 

      Автор подтверждает, что все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                                                                 _____________________

                                                                                               (подпись студента) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ  
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

    Бюджет, денежное обращение – зеркало  государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы не доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствуют об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают культура, духовность и нравственность в любом обществе.

    В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

    Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

    Переход от административно – командных  методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Беларуси и ее основного звена – бюджетной системы.

    В настоящее время новая бюджетная  система Беларуси находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения между территориальными уровнями власти и органами местного самоуправления.

    Существует  серьезное отставание теоретических разработок в области финансов применительно к условиям современной Беларуси, что связано и с чисто практическими трудностями, возникающими в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых для Беларуси условиях. Бюджетный процесс Беларуси регулируют более, чем 20 нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в Беларуси и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

     В условиях СССР вопросы формирования, исполнения и утверждения бюджета  интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленный круг налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления.

    Решение проблем, связанных с формированием  и использованием бюджетов всех уровней, обеспечивает снятие социальной напряженности в стране. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.  

        Бюджет нашей страны - это "больное место ", каждый год его принимают после длительных политических баталий.

       Не менее актуальным в наши  дни является вопрос о государственном долге. Это бремя многих стран мира. Государственный долг тормозит развитие экономики, " пожирает  " бюджет.

       В данной курсовой работе  предпринята попытка рассмотреть проблемы бюджетного дефицита и государственного долга.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие  задачи:

• рассмотреть понятие бюджетного дефицита;
• изучить факторы роста бюджетного дефицита в Республике Беларусь;

    - провести  анализ  бюджетного дефицита Республики  Беларусь на 
современном этапе;

- проанализировать государственные долговые обязательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1. Государственный бюджет: сущность, устройство, доходы и  расходы

    История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. долгое время государство не имело бюджета.

    В переводе с английского языка  бюджет означает мешок. Когда палата общин Англии утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ. С конца ХVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.

    В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.

    Применительно к Республике Беларусь различают  вышестоящий бюджет и нижестоящий бюджет. Вышестоящий бюджет- это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.

    Нижестоящий бюджет- это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету.

    Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющей тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями.

      В экономической литературе  государственный бюджет рассматривается,  во-первых, как финансовый план  формирования и использования  денежных средств для обеспечения  задач и функций государства  и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. Указанные выше денежные отношения называются бюджетными; они являются частью финансовых отношений, но имеют определенную специфику. Эта специфика проявляется в следующем:

    1) бюджетные отношения представлены  в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого перераспределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. данные органы являются обязательными участниками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений.

    2) бюджетные отношения выполняют  особое назначение — распределяют валовый внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов.

    Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы.

    Бюджетная система- это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В унитарных единых государствах бюджетная система включает два  уровня: республиканский бюджет и  местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самообслуживания.

    В федеративных государствах бюджетная  система состоит из трех уровней:

    1) государственного или федерального  бюджета, или бюджета центрального правительства;

    2) бюджетов членов федерации (штатов — в США, земель  
в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России);

    3) местных бюджетов.

    В унитарных государствах доходы и  расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в  федеративных государствах не включаются бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный бюджет.

    В настоящее время в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов.

    В соответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местные бюджеты делятся:

    1) на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

    2) бюджеты базового уровня (районные  и городские (городов областного  подчинения);

    3) бюджеты областного уровня и  бюджет города Минска.  
Различают еще такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

    Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения и районного бюджета.

    Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных  бюджетов районов, бюджетов городов  областного подчинения и областного бюджета.

    Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит  из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета города Минска.

    Бюджет, как экономическая категория, выполняет  две функции- распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества и т.д.) и контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств).

    Распределительная функция бюджета проявляется  через распределение и перераспределении денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнем государственного управления, социальными слоями общества.

    Границы действия распределительной функции  очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники общественного производства (хозяйствующие субъекты, бюджетные учреждения и др.).

    Вовлечение  в бюджетное перераспределение  элементов национального богатства, как, например, золотого запаса, валютных резервов, накопленных страховых резервов и др. сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных техногенных и стихийных бедствий и т.п.). В экономически развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры страны.

    Контрольная функция бюджета проявляется  в том, что с ее помощью выявляется финансовое положение конкретных субъектов хозяйствования, отраслей народного хозяйства, административно-территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализировать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотренных расходов и т.д., но и к каким экономическим и социальным последствиям это приводит.

    Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

    Бюджетный механизм определяет методы мобилизации  доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.

    Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных сдвигов: в  интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

    Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи С чем средства, поступающие в распоряжении государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению (за исключением денежных средств целевых бюджетных фондов). Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны (а также ее регионов).

    Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений- доходы и расходы бюджета.

      Доходы бюджета выражают экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования денежных средств, которые поступают в распоряжение центральных и местных органов власти. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей населения и юридических лиц. Доходы бюджета- понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, так как последние включают в себя дополнительные доходы государственных предприятий и организаций, а также доходы внебюджетных фондов. По своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством страны в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления.

    В унитарном (едином) государстве различают  доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов, а в федеральном (союзном) государстве, как, например, Россия, эти доходы дополняются доходами бюджетов членов федерации.

    В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь доходы бюджета  классифицируются по следующим группам:

    1) налоговые доходы;

    2) взносы на государственное социальное страхование;

    3) неналоговые доходы;

    4) безвозмездные поступления.

    К налоговым доходам относятся:

    1) установленные налоговым законодательством налоги, сборы (пошлины) и местные налоги и сборы;

    2) суммы задолженности по налогам, сборам (пошлинам);

    3) пеня;

    4) налоговый кредит, отсрочка и  рассрочка;

    5) проценты за пользование налоговым  кредитом, отсрочкой и рассрочкой;

    6)денежные  взыскания (штрафы), предусмотренные  за нарушение налогового и таможенного законодательства.

    К неналоговым доходам относятся:

    1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

    2) доходы от предпринимательской  и иной, приносящей доходы, деятельности;

    3) денежные взыскания (штрафы), за  исключением тех штрафов, которые  относятся к налоговым доходам;

    4) прочие неналоговые доходы.

    К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают поступления от иностранных государств, международных организаций, другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

    Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

    Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания (налоговые, неналоговые  и др.), но и по другим признакам, в  зависимости от порядка распределения доходов между уровнями бюджетной системы они делятся на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов- это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством. К ним относятся:

    1) налоговые доходы, зачисляемые в  бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

    2) взносы на государственное социальное страхование на постоянной основе;

    3) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

    4)  безвозмездные поступления за исключением межбюджетных трансфертов.

    Собственные доходы бюджетов разного уровня бюджетной  системы зачисляются в бюджеты по определенным нормативам отчислений от налоговых и неналоговых доходов. Указанные нормативы предусмотрены Бюджетным кодексом республики Беларусь.

    Регулирующие  доходы- это республиканские налоги (в унитарных государствах), распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по определенным нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета:

    1) по источникам образования различают доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;

    2) в зависимости от гражданства субъектов налогообложения уплачиваемые резидентами или нерезидентами;

    3) по юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Основная доля доходов поступает в бюджет на обязательной основе, добровольные платежи занимают незначительный удельный вес;

    4) в зависимости от государственного устройства страны различают доходы центрального и местных бюджетов (в унитарном государстве) и доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации, доходы местных бюджетов (в федеративном государстве);

    5) по праву собственности государства на мобилизуемые в бюджет доходы их делят на собственные и привлеченные (заемные), возникающие в результате применения кредитного метода формирования;

    6) по конкретным видам — на прямые и косвенные налоги. К первым относятся: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль субъектов хозяйствования, а ко вторым — налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.

    Конкретный  перечень доходов республиканского бюджета и местных бюджетов предусматривается  ежегодными законами о бюджете Республики Беларусь и решениями местных советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.