Государственный бюджет и финансовая система

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ  ЯНКИ КУПАЛЫ» 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

Кафедра экономики и управления на предприятии 
 

Курсовая работа по предмету «Макроэкономика» 
 

ФИНАНСОВАЯ  СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  БЮДЖЕТ 
 
 
 

Автор работы

Студентка 2 курса, 3 группы Д.П. Жебелович 
 

Руководитель

Ст.преподаватель Ж.Л. Лукина 
 
 
 
 

Гродно 2009

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 3

1. СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИС-

    ТЕМЫ …………..……………………….………………………………….. 5

1.1. Финансы: сущность, функции, механизм …..………………………….. 5

1.1.1. Предпосылки возникновения финансов …………………………….... 5

1.1.2. Функции финансов. Субъекты финансовой системы ……………....... 8

1.2. Национальная финансовая система ………………..……………………. 15

2. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И ЕГО РОЛЬ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ

    ГОСУДАРСТВА ………………………...…………………………………. 18

2.1. Понятие государственного бюджета и бюджетное устройство ………. 18

2.2. Бюджетное устройство и бюджетная политика ………………………... 20

2.3. Бюджетная система .……………………………………………………… 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………. 33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Определяющую  роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов  XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

    Содержание  бюджета Республики Беларусь показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.

    Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе РБ, изучение бюджетной политики нашей страны. Задача работы - поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

    Данная  курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается понятие финансовой системы, ее сущность, функции и механизм, анализируется государственная финансовая система, рассматриваются функции финансов и субъекты финансовой системы. В Главе 2 раскрывается и исследуется понятие государственного бюджета и его роль в финансовой системе государства, проводится анализ доходной части бюджета, бюджетной политики, бюджетное устройство в целом.

    При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ  ПОСТРОЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ  СИСТЕМЫ 

1. Финансы: сущность, функции, механизмы

    Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы.

    Финансы – система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения  и перераспределения совокупного  общественного продукта и национального  дохода. [2, с.14] 

    1.1.1. Предпосылки возникновения финансов 

    Современный мир – это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене.

    В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в целом, образуются и используются фонды денежных средств. При этом не имеет значения, в какой форме выступают деньги: в виде наличных бумажных знаков, то ли в форме кредитных карточек, или на значащихся, на банковских счетах сумм вообще вне всякой формы.

    Система образования и использования  фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями и организациями, отраслями, территориями и отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов, образует финансовые отношения. Они сложны, разнообразны и напоминают кровеносную систему живого организма, через которую осуществляется движение товаров и услуг, своеобразный обмен веществ между экономическими клеточками общественного организма. [1, с.115-118]

    Итак, финансы – историческая категория. Они появились одновременно с  возникновением государства при  расслоении общества на классы. Термин finansia возник в 13-15 вв. в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, это достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата. [2, с.18-24]

    Но  каковы предпосылки возникновения  финансов? Почему только в средние  века возникли данное явление и термин, отражающий его. Ведь человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство?

    Первая  предпосылка. В Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть монархов значительно урезана, и, самое главное, произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, которым глава государства не мог единолично распоряжаться.

    Вторая  предпосылка. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением.

    Третья  предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

    Таким образом, финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Но какова же здесь роль государства? Некоторые экономисты исходя из того, что финансовые отношения закрепляются законодателем в соответствующих нормативных актах определяют главенствующую роль государства в формировании данных отношений и, следовательно, относят финансы к правовой, т.е. надстроечной категории. Но дело в том, что правовой акт только фиксирует содержание объективно существующих экономических отношений, доказывая, что финансы, в первую очередь, экономическая категория (и относится к базису) и только потом – правовая категория, т.е. государство, по меткому выражению экономиста Э.А. Вознесенского, «одевает» финансовые отношения в правовую форму, придает им соответствующую государственно-властную форму при сохранении их объективно экономического характера.

    Однако  уменьшать роль государства нельзя. Государство активно воздействует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное влияние. [12, с.76-93]

    Так как, несомненно, финансы являются исторической категорией (и имеют стадии возникновения), то можно выделить два основных этапа  развития финансов.

    В начале – неразвитая форма финансов, когда основная масса денежных средств (2/3) расходовалось на военные цели, и финансы практически не оказывали воздействия на экономику. Другой характерной чертой этого периода была узость финансовой системы, т.к. она состояла из одного звена – бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

    По  мере развития товарно-денежных отношений  возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

    В настоящее время независимо от политического  устройства и уровня экономического устройства того или иного государства  финансы вступили в новую стадию своего развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений.

    Наряду  с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные  правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношений, такие как финансы межгосударственных сообществ. [2, с.128-138] 

    1.1.2. Функции финансов. Субъекты финансовой системы 

    Сущность  финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании функций спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А.М. Бирман, выделяли три основные функции финансов: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль рублем, распределительную. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение.

    Однако  никто не отрицает, что финансы  – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ бывает, как правило, один – валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством. [2, с.141-147]

    Распределительные процессы имеют место внутри предприятия. Например, прибыль, являясь источником формирования таких децентрализованных фондов, как фонд производственного и социального развития, резервного фонда и др., выступает объектом распределения третьего порядка. На этом уровне можно говорить о некотором снижении государственного регулирования распределительных отношений, но никак не об их отмене. Да, предприятия самостоятельно распределяют прибыль по деценрализованным фондам, однако формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала, минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд. Поэтому можно отметить, что распределительная функция финансов не зависит от экономических отношений, сложившихся в тех или иных условиях, она связана с сущностью финансов, а поэтому органически им присуща.

    Если  рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что  они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

    Действие  распределительной функции финансов вытекает из сущности финансов: обеспечение  отношений, связанных с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода; формирование доходов и накоплений; создание фондов денежных средств.

    Конкретный  механизм действия распределительной  функции вытекает из сущности финансов как отношении по распределению  и перераспределению той части общественного продукта, действие которого происходит в условиях разделения, отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм общественного продукта и национального дохода.

    Распределительная функция финансов отражает экономические  отношения, обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через совершение актов кули и продажи).

    Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс общественного производства, но и сами активно участвуют в кругообороте средств на всех его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс расширенного воспроизводства.

    Чистый  доход обеспечивает кругооборот  фондов с учетом их расширенного воспроизводства, через чистый доход происходит обслуживание процесса расширенного воспроизводства, движения совокупного общественного продукта. В этом качестве, чистый доход представляет форму практического использования в отношениях воспроизводства, т.е. отражает его конкретную роль, которая и составляет суть финансов.

    Если  одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в централизованные денежные фонды государства. В результате перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на него функций.

    Итак, общественное назначение распределительной  функции финансов состоит, во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода, в денежной форме в целях обеспечения расширенного воспроизводства; во-вторых, в формировании потенциальных возможностей для создания финансовой основы функционирования государства и всей экономической системы любой общественно-экономической формации.

    Финансы и форма их выражения – цена удовлетворяет в системе распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т.е. без них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его участниками.

    Но  первичное распределение совокупного  продукта через цену удовлетворяет не только потребности расширенного воспроизводства, но и служит предпосылкой и основой для вторичного распределения (перераспределения) и создания централизованных фондов государства (госбюджета), достаточных для развития приобретенных отраслей и производств, обеспечение обороноспособности, а также развитие непроизводственной сферы, где общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и науки, здравоохранения, гос. управления, социального страхования и социального обеспечения и др.).

    Наряду  с распределительной функцией финансы  играют контрольную функцию. Контрольная функция порождена распределительной функцией и проявляется в контроле за распределением совокупного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание финансов обусловлены движением части совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных фондов и последующим направлением на расширенное воспроизводство товарооборота фондов в процессе материального производства, с одной стороны, и создание централизованных денежных фондов государства, с другой стороны, то и контрольная функция финансов соответствующим образом обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального производства, так и процесс формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое единство и взаимосвязь двух функций финансов.

    Контрольная функция количественно через  движение финансовых ресурсов отображает экономические процессы, связанные с распределением и перераспределением совокупного общественного процесса. Вместе с тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено сбалансированное развитие экономики.

    Контрольная функция обусловлена нормативным  характером денежных отношений. Распределительный  характер денежных отношений характеризуется их предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов и закреплением в нормативных актах. Именно контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание контрольной функции финансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная взаимосвязь двух функций финансов.

    При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция финансов и вне ее контрольная функция не существует, поскольку нет объекта контроля. Среди многообразия денежных отношений, выражающих сущность финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и использованием фондов денежных средств. Отсюда следует специфика контрольной функции – контрольная функция является производной распределительной функции.

    Формой  реализации контрольной функции  финансов является финансовая информация, которая выражает финансовые показатели.

    Реализуется контрольная функция финансов с помощью стоимостных показателей, используемых для измерения и оценки различных экономических процессов. Поскольку чистый доход является основным источником расширенного воспроизводства всех элементов совокупного общественного продукта, то объектом контроля является показатель себестоимости производства, выступающий денежным выражением затрат живого и овеществленного труда.

    Роль  контрольной функции финансов в  воспроизводственном процессе может  быть реализована и связана с  состоянием финансовой дисциплины, соблюдением установленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств.

    Контрольная функция финансов реализуется в  процессе практической деятельности через  осуществление финансового контроля, рассматривая его как форму проявления и специального  использования контрольной функции финансов. [5, с.148-159]

    Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой службой, внебюджетными фондами, банками а также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.

    Финансовый  контроль на практике осуществляется через деятельность финансовых органов, налоговых служб.

    Объективная необходимость существования финансов объясняется потребностью субъектов хозяйствования (предприятий, организаций, учреждений), а в какой-то части и государства в ресурсах, обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в денежных ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря финансам в процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства в оборотных средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного капитала. Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за реализованную продукцию (валовой доход) распределяется таким образом, что удовлетворяются потребности в различных финансовых ресурсах.

    Финансовая  система в широком смысле слова  представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова – это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяется политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделения Государственной налоговой службы.

    В основу построения финансовой системы  положены три основополагающих элемента: 1) функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи; 2) территориальность – каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов; 3) единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства.

    Поскольку финансы являются носителем распределительных  отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы:

    - финансы предприятий, учреждений, организаций, т.к. они обслуживают основное звено общественного воспроизводства;

    - страхование, значительная часть  финансовой системы, связанная  с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц;

    - государственные финансы, представляющие  собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукт и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.

    Финансовая  система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков (напр., предприятие – государство, государство – государство, население – предприятие и т.д.). [8, с.30-36] 

    1.2. Национальная финансовая система 

    Национальная  финансовая система Беларуси возникла с образованием в 1990 г. Суверенного  государства – республики Беларусь которая прошла сложный путь становления  и развития в условиях выхода из глубокого системного кризиса, вызванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет собой систему, построенную по международным стандартам с учетом специфики экономики страны. Ее новые (рыночно ориентированные) сущность, назначение, структура, функции закреплены в Конституции и Налоговом кодексе Республики Беларусь.

    Согласно  Конституции Республики Беларусь (ст. 232): «Финансово-кредитная система  Республики Беларусь включает бюджетную  систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

    На  территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика».

    Осуществляя переход от централизованной плановой к рыночной экономике, Беларусь строила свою систему финансов одновременно с созданием всего комплекса государственных институтов независимой страны: внешней политики, обороны и безопасности, национальной экономики, управления и т.д. И ключевую роль в этом процессе играли и играют становление системы финансов, пронизывающей все сферы общества и государства, выработка и реализация финансовой политики.