Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы. 2

     УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

     «Белорусский  торгово-экономический  университет

     потребительской кооперации» 
 
 

     Кафедра экономической теории 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на  тему: «Государственный бюджет: источники  формирования, состояние, основные проблемы» 
 

     СОДЕРЖАНИЕ  

Введение ….………………………………………………………..……….……..  

1. Государственный бюджет: понятие, структура и значение в                     современных условиях …..……………………………………………..………

2. Проблема  дефицита и борьба с ним: зарубежный опыт (2-3 страны) …….

3. Состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь …………………………………………………………………………

Заключение ………………………………………………………………………... 

Список  литературы ………………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы любого государства, единством основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. 

           С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. При правильном подходе бюджет объективно является не просто средством государственного экономического регулирования, а также реально влияет на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Таким образом, ни одно государство не может существовать без бюджета. Именно по этому изучение государственного бюджета является важной и актуальной темой.

     Цель  исследования: раскрыть тему курсовой работы.

     Задачи  курсовой работы предопределяются целью, и состоят в том что бы:

• дать понятие государственному бюджету;
• изучить структуру государственного бюджета;
• показать значение государственного бюджета в современных условиях;
• выявить, каким образом бюджетный дефицит влияет на развитие экономики страны;
• описать состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь.

          Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет, представляющий собой централизованный фонд денежных ресурсов,  который используется правительством для содержания государственного аппарата и выполнения функций государства.

         Методы, использованные в курсовой работе, такие как метод анализа и синтеза, метод сравнения, социологическая экспертиза экономических преобразований и др.

        Курсовая работа базируется на теоретических исследованиях, периодических изданиях, статистических сборниках, в которых затронут объект исследования. В работе используются данные Закона РБ «О республиканском бюджете на 2010 год» и Закона  РБ «О республиканском бюджете на 2011 год».

        Следует отметить, что данная тема широко и полно описана в экономической литературе. Существует большое количество источников затрагивающих понятие государственного бюджета, структуру, состояние и основные проблемы.

         Курсовая работа включает: титульный лист, содержание, введение, три главы, заключение, список использованной  литературы. Выполнена курсовая работа на 4 листах компьютерного текста.  

1. Государственный бюджет: понятие, структура и значение в современных условиях

       История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало – составляет смету доходов и расходов на определенный период.

     В переводе с английского бюджет означает мешок. Когда плата общин в  Англии в 16-17 вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля перенесено на сам документ.  С конца 17 вв. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства            [1, с. 111].

     В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления. В экономической литературе государственный бюджет рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов.  Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан [9, с. 88].

     Будучи  экономической формой  существования реальных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей  общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории [1, с. 112]

     Государственный бюджет – это форма образования и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для финансирования деятельности органов государственной власти.

         Государственный бюджет – это основной финансовый план страны, имеющий силу закона. Он представляет собой баланс доходов и расходов государства и, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвазанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов [4, с. 148].

     Как финансовый план, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, что  и другие финансовые планы. Однако бюджет имеет ряд особенностей, он отличается:

• огромными масштабами, исчисляемыми десятками триллионов рублей. Ни один финансовый план, составляемый в стране, не имеет таких масштабов;
• исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования или маневренностью. Мобильность бюджета достигается: соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утвержденные назначения [9, с. 94].

     В разных странах мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и некоторых других специфических черт конкретного государства. Основными считаются две формы государственного управления: унитарное и федеративное. В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Польша), как правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и местные. В федеративных государствах (Россия, Германия, США, Канада и т.п.) – три звена: федеральный; членов федерации (штатов, кантонов, республик); местные. Разнообразием отличается и система местных бюджетов, отвечающая административно-территориальному делению соответствующей страны. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные (областные, городские, районные, сельские и поселковые) бюджеты.

     Важнейшими  принципами построения бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности.

       Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет. Организационно единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано и на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.

     Требование  единства дополняется принципом  полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений.

     Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

     Бюджет  должен быть реальным, учитывать конкретную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами. Учитывать результаты глубокого анализа исполнения бюджетов, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки. Мировая практика использует моделирование движения бюджетных ресурсов на текущий год, более длительные периоды, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с изменением конкретных обстоятельств.

     Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Формирование доходов бюджета (прежде всего через налоги, сборы), как и направление бюджетных ресурсов, затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлении бюджетных ассигнований. Бюджет и отчет о его исполнении за предшествующий период публикуется в печати, и таким образом становятся гласными объем доходов и расходов, основные источники поступлений, направления расходов на текущий год.

     Состояние и исполнение бюджета предполагает соблюдение определенных правил. Прежде всего, устанавливается бюджетный год – период, в течение которого существует данный бюджет. Он равняется 12 месяцам, но начинается в разное время: в Великобритании, Японии, Канаде – с 1 апреля; в Швеции и Норвегии – с 1 июля; в США – с 1 октября; в Беларуси, как и в ряде других стран - совпадает с началом календарного года [20, с. 133)].

     Бюджет, как экономическая категория, выполняет  следующие функции:

• распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества и т.д.);
• контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств);
• регулирующую (охватывает государственное регулирование и стимулирует развитие экономики);
• социальную (финансовое обеспечение социальной политики государства) [5, с. 5].

     Распределительная функция бюджета проявляется через распределение и перераспределение денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнем государственного управления, социальными слоями общества.

     Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники общественного производства (хозяйствующие субъекты, бюджетные учреждения и др.).

     Вовлечение  в бюджетное перераспределение  элементов национального богатства, как, например, золотого запаса, валютных резервов, накопления страховых резервов и др. сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных техногенных и стихийных бедствий и т.п.). В экономически развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры страны.

     Контрольная функция бюджета проявляется в том, что с ее помощью выявляется финансовое положение конкретных субъектов хозяйствования, отраслей народного хозяйства, административно-территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализировать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотренных расходов и т.д., но и к каким экономическим и социальным последствиям это приводит [9, с. 90].

     Регулирующая  функция бюджета проявляется в бюджетном регулировании, которое представляет собой процесс распределения доходов и перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней с целью социальных, экономических и других программ, а также покрытия бюджетного дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий. Регулирующее воздействие на областной и районный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.п. [9, с. 93].

     Социальная  функция бюджета заключается в финансовом обеспечении социальной политики государства. Проводимая государством социальная политика направлена на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.  Расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, социальное страхование позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально - культурного обеспечения населения    [3, с. 21].

     Функции государственного бюджета объективны, как и объективна и сама эта  категория. Но проявление присущих бюджету  свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

     Бюджетный  механизм определяет методы мобилизации  доходов, виды доходов бюджета, порядок  их исчисления и взимания, формы  бюджетных расходов, принципы и порядок  предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств [9, с.89].

     Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных сдвигов: в  интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

     Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства.  Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны.

     Бюджетный фонд страны имеет сложную организационную структуру.  Конкретная величина бюджетного фонда зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в учреждениях, организациях; масштабов намечаемых структурных сдвигов в пропорциях народного хозяйства и т.п. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах [1, с. 113].

       В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности.  Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов [18, c. 262].

     Основными составляющими  структуры бюджета являются доходы и расходы.

     Доходы  бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основное назначение доходов – создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление определенных форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования. Используя те или иные формы мобилизации финансовых ресурсов (налоги, неналоговые платежи и др.), государство тем самым оказывает влияние на совокупное потребление, перераспределение денежных ресурсов между отдельными отраслями, регионами, социальными группами.

     Кроме этого, путем взимания доходов государство  может оказывать воздействие  на хозяйственную активность конкретных предприятий, на объем выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на привлечение внутренних и внешних инвестиций.

     Формирование  доходов бюджета осуществляется главным образом в виде налогов  и обязательных платежей. Субъекты хозяйствования, в том числе и индивидуальные предприниматели, а также некоторые организации, учреждения, имеющие статус юридического лица, выступают плательщиками налогов и сборов в государственный бюджет в строгом соответствии с установленным законодательством [9, с. 91].

     Принято классифицировать доходы бюджета всех уровней по трем признакам:

1. социально-экономическому;
2. порядку и условиям зачисления;
3. юридическим формам.

     По  социально-экономическому признаку доходы бюджета подразделяются:

• доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности;
• доходы от граждан;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

     По  порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы классифицируются следующим образом:

• закрепленные (доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности с учетом территориального признака поступления средств);
• регулирующие (доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше- и нижестоящими бюджетами);
• собственные;
• заемные (процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муниципальные займы).

        По юридическим формам доходы бюджетной системы подразделяются на:

• налоговые (поступления в виде налогов, установленных законами):

            - прямые налоги на доходы, прибыль и прирост капитала;

            - налоги, взимаемые с фонда оплаты труда;

            - внутренние налоги на товары и услуги;

            - налоги на собственность (налоги на имущество);

• неналоговые (имеют различную структуру, но в основном возникают как плата за оказанные государством услуги по продаже государственной собственности):

           - доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

           -  доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

          -  доходы от реализации государственных  запасов;

          -  доходы от продажи земли и нематериальных активов;

          - поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

          -  административные платежи и  сборы;

          -  штрафные санкции, возмещение  ущерба;

          -  доходы от внешнеэкономической деятельности [5, с. 30].

     Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта часть бюджетных отношений обеспечивает финансовыми ресурсами потребности государства, связанные с выполнением им своих функций.

     Прежде  всего, государство использует расходы  бюджета:

• на ускоренное развитие отраслей материального производства (промышленности, сельского хозяйства, строительства и др.), в том числе на финансирование прогрессивных подотраслей и сфер деятельности машиностроения, жилищное строительство, развитие экспорта продукции в другие страны, производство продовольственных товаров и др.;
• развитие непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры, искусства, спорта и физической культуры, управления и др.);
• финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные исследования, которые, в свою очередь, составляют основу прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые денежные средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны;
• на прямые и косвенные военные расходы, связанные с обеспечением обороны страны;
• финансирование мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономических связей с другими странами и регионами и другие направления [9, с.92].

     Доходы  бюджета, его расходы и объем  национального продукта взаимообусловлены. Чем больше объем национального продукта и национального дохода, тем больше при прочих равных условиях доходы бюджета, а значит, больше возможности государства с помощью расходов денежных ресурсов воздействовать на состояние экономики: внешнеэкономические связи, объем валового национального продукта и т.д  [20, с.141].

     Роль  бюджета заключается в том, что  он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономии. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что в конечном счете позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

     Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в бюджет денежными средствами. Они позволяют целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.