Государственный бюджет и проблемы его формирования в экономике России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО

Уральский государственный  экономический университет

Факультет сокращенной подготовки

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Макроэкономика»

Тема: Государственный бюджет и проблемы его формирования в  экономике России.

Екатеринбург

2012

План:

Введение……………………………………………………………………3

1. Государственный бюджет……………………………………………....5

1.1.Понятие и роль в экономике…………………………………………..5

1.2. Структура государственного  бюджета……………………………….9

1.3. Параметры государственного бюджета России………………………9

1.4. Структура расходов и доходов государственного бюджета………..10

2. Дефицит бюджета и источники его покрытия………………………...12

3. Особенности бюджетного дефицита и проблемы сбалансирования    Бюджета в России…………………………………………………………16

4. Мультипликатор сбалансированного  бюджета………………………..21

5. Избыток бюджета………………………………………………………..23

Заключение…………………………………………………………………25

Список используемой литературы………………………………………..27

Введение

     В современных условиях роль и значение государства во всех странах, в том числе и РФ, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является содержания функций государства в обществе. Однако главное следствие этого процесса заключается в другом. Все большая доля продукта, созданного в обществе, попадает теперь в руки государства и перераспределяется от непосредственных производителей к другим группам. Осуществляется это посредством специального финансового инструмента, называемого государственным бюджетом страны. Государственный бюджет не зря называют ведущим звеном финансовой системы страны - ведь он объединяет в себе главные доходы и расходы государства. Бюджет представляет собой основной финансовый плановый документ государства на текущий год, имеющий силу закона. Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти. В РФ это федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. В современном обществе государственный бюджет играет существенную экономическую, социальную и политическую роль, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Подобно тому, как каждая семья старается заранее планировать и соизмерять свои будущие расходы с доходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Такой план, сводящий воедино доходы и расходы будущего, называется бюджетом.

    Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы  на  решающих участках социального  и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.  Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных   звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того,  как  поступают  в  распоряжение государства финансовые  ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического, прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

       Основная цель курсовой работы – изучить экономическую суть таких понятий как государственный бюджет, дефицит бюджета и источники его покрытия, особенности бюджетного дефицита и проблемы сбалансирования бюджета в России.

Поставленная цель требует  решения ряда взаимосвязанных заданий:

• изучить особенности формирования государственного бюджета;
• рассмотреть понятие бюджетного дефицита;
• охарактеризовать суть государственного долга.

Курсовая работа состоит из вступления, основной части и заключения. Во вступлении обосновывается актуальность темы исследования, определяется цель и задачи Курсовой работы. Основная часть посвящена изучению поставленной проблемы. В заключении сформулированы основные результаты.

1. Государственный бюджет
1. Понятие и роль в экономике

Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы  страны, отражает денежные отношения, которые складываются у государства  с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении  национального дохода в связи  с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и  управления обществом.

Бюджет позволяет сосредоточить  финансовые ресурсы государства  на тех участках экономики, которые  являются на данном историческом этапе  наиболее важными.

Общее понятие бюджета  приведено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  БК РФ). «Бюджет – это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства местного самоуправления»  В материальном понимании государственный  бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или  административно-территориального образования  денежный фонд, который находится  в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в  общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

    Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

      .  государственный   бюджет является особой экономической формой        перераспределительных отношений, связанной с обособлением части   национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

      .  с   помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства,     территориями страны, сферами общественной деятельности;

     . пропорции  бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

      . область  бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

      Взгляд  на бюджет как на экономическую  категорию не сразу получил   свое

признание. Лишь в последние  годы преобладающей стала точка  зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности  может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории,  а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как  его финансовый план.

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как финансовый план государства.

Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

Сердцевиной финансового  планирования является сводный финансовый план государства. Финансовый план призван  отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций  общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету  новый статус – главного стержневого  баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда  государства во взаимосвязи с  движением финансовых средств и  денежных ресурсов.

Статья 10 БК РФ [9] закрепляет в России трехуровневую бюджетную  систему:

• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на своем  уровне служит финансовой базой для  деятельности соответствующих государственных  или местных органов.

Таким образом, бюджетная  система РФ включает:

• федеральный бюджет РФ;
• 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;
• 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;
• 1 бюджет автономной области;
• 10 бюджетов автономных округов;
• 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Свод федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  образует понятие «Консолидированный бюджет» - это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию  объединений бюджетных показателей  территории. В нем находят отражение  результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов  и расходов в целом по субъекту Федерации. РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной  системы и не утверждается законодательным  органом власти.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

• Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
• Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных  черт:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. Балансовый  метод бюджета позволяет наметить  необходимые соотношения между  объемом денежных доходов и  размером расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов власти. Развитие местного  самоуправления – экономическая  основа реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода между отраслями экономики,  субъектами Российской Федерации  и иными сферами.

4. Бюджет страны связан  со всеми отраслями экономики.  Отрасли связаны с бюджетом, как  по формированию его доходов,  так и по линии финансирования  их развития.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  экономических субъектов различных  форм собственности.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что  бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

• государственное и муниципальное управление;
• международная деятельность государства Обслуживание международного кредита, возврат кредитов, культурные связи);
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• функционирование государственной судебной власти;
• проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение обороноспособности страны;
• развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• осуществление социальной политики.

     Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, может  изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д.

      Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-

технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

      Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

1.2. Структура  государственного бюджета.

      Бюджетная   система в первую очередь определяется  действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная

система включает два  звена: государственный бюджет и многочисленные  местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия,  бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный); бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель -  в  ФРГ,  провинций – в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты.  Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"от 10 октября 1991 г. и включает:

      . Федеральный бюджет;

      . 21  республиканский  бюджет  в  составе  российской  Федерации,  55

        краевых и областных бюджетов, городские  бюджеты  Москвы  и  Санкт-

        Петербурга,  10  окружных  бюджетов  автономных   округов,   бюджет

        автономной Еврейской области  (всего - 89);

      Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

1.3 Параметры государственного бюджета России

        В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых. Что касается расходов, то начиная с 2004 года наибольшими темпами росли межбюджетные трансферты (в связи с сокращением собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность.

1.4 Структура расходов и доходов государственного бюджета.

     В бюджете находит  свое отражение структура расходов  и доходов государства.

    Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

• налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы
• налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование
• налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Налоги также классифицируются на прямые, которыми облагаются непосредственно  индивиды и фирмы; и косвенные, это  налоги на товары и услуги.

     Государственные  расходы также могут быть разделены  на четыре категории:

• потребление в государственном секторе
• государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов
• трансферты частному сектору, включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи
• проценты по государственным долгам

     Расходы показывают  направление и цели бюджетных  ассигнований.

     Структура  бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей  в государственном бюджете страны  с рыночной экономикой выглядит  приблизительно следующим образом  %,

Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели………40-50 Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ……………………………10-20 Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам……………………………………………………………...10-20 Административно–управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих……………..5-10

Платежи по государственному долгу……………………………………...7-8

Доходы

Налоги, в том  числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор………………………………………………………………………...75-85

Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли…….5-8

Взносы в государственные  фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы…………………………………………….10-12

     Идеальное  исполнение государственного бюджета  – это полное покрытие расходов  доходами и образование остатка  средств, т.е. превышение доходов  над расходами. Образовавшийся  остаток правительство может  использовать при непредвиденных  обстоятельствах, для долгосрочных  выплат или перевести его в  доход бюджета следующего года.

2. Дефицит бюджета и источники его покрытия

  Дефицит бюджета в экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита находят в нем следующие положительные моменты:

бюджетный дефицит не является деструктивным фактом. Для состояния  национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного  государства и способствуют росту  благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового  баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих  субъектов и населения (получателей  бюджетных средств), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального производства. Это, в  свою очередь, приводит к росту налоговых  поступлений в бюджет.

Экономисты противоположного толка (или неоклассического направления) высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

—     сегодняшние  дефициты неизбежно потребуют более  высоких налогов в будущем;

—     для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег  и займов, кредиты и т.д. Это  приведет к расстройству денежно-кредитной  системы, инфляции и девальвации  рубля, росту внутреннего и внешнего долга государства. В конечном итоге  долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание долгового бремени на будущие  поколения. Выход правительства  на денежный рынок путем размещения государственных ценных бумаг с  целью при влечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнет процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка,

когда существуют частные  инвесторы и заемщики свободных  денежных средств у населения  и предприятий, вторжение государства  на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а следовательно, и ставки процента, которая является платой за использование  привлеченных денег.

Более высокие процентные ставки по государственным ценным бумагам, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. Поэтому, чем выше дефицит бюджета  и государственный долг, тем медленнее  будут происходить рыночные преобразования в Российской Федерации. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов  и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики за счет вытеснения частного, увеличение вмешательства  правительства в процесс воспроизводства. Для большинства промышленно развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом..

     Основной причиной отсутствия теоретических и практических разработок по проблеме бюджетного дефицита в бывшем СССР служило не отсутствие на самом деле дефицита бюджета, а идеологическая позиция руководства страны по отношению к данному состоянию государственных финансов. В последующем это привело к еще большему углублению бюджетного кризиса в России в прошлом десятилетии, существенному росту государственного долга и расходов бюджета по его обслуживанию.

Российская Федерация  вместе с социально-экономическими, национально-политическими, территориальными проблемами унаследовала от СССР огромные размеры дефицита государственного бюджета, внешнего и внутреннего  долга.

До 1995 г. для покрытия дефицита бюджета Правительство РФ систематически использовало денежно-кредитную эмиссию, что приводило к инфляционному  росту. Основным инфляционным источником служили кредиты Центробанка  РФ. Начиная с 1995 г. Правительство  РФ отказалось от кредитов Центробанка  РФ и перешло на неинфляционные методы покрытия дефицита бюджета. Однако в  связи с финансовым кризисом Правительство  РФ вынуждено было использовать первые два источника пополнения казны. Дефицит консолидированного бюджета  на 1999 г. было предусмотрено покрывать  за счет внутренних источников в размере 84,3 млрд руб. (51,7%), внешних — 45,9 млрд руб. (28,2%) и кредитов Центробанка  РФ - 32,7 млрд руб. (20,1%).

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в  бюджете развития. В этом случае рост дефицитного финансирования вызывает инвестиционный, инновационный и  предпринимательский рост. Выпуск инвестиционных товаров, в отличие от текущих  потребительских, приводит к наращиванию  производственного потенциала страны, а следовательно, и к расширению доходной базы бюджетов разных уровней. Если же рост бюджетных расходов происходит в связи с необходимостью поддержания  текущих потребностей населения, то с увеличением государственного долга его бремя перекладывается  на будущее поколение.