Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь. 7

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

Кафедра экономической политики

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

Студент

ФМЭО, 2 курс, ДАЗ-2               (подпись)                     Сильванович Д. В.

                                                                             (дата)

 

 

 

Руководитель                                     (подпись)                              Жигунов Д. И.

Ассистент          (дата)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2012

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 26 с., 6 рис., 3 табл.,  10 источников., 1 прил.

 

БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА, ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА.

 

Объект исследования – государственный бюджет.

Предмет исследования – сбалансированность бюджета и бюджетная политика в Республике Беларусь.

Цель работы: дать определение государственного бюджета и его структуры, выявить особенности бюджетной политики и проблемы сбалансированности бюджета в Республике Беларусь.

Методы исследования: анализ, обобщение, сравнительный анализ.

Исследования и разработки: на основе анализа структуры государственного бюджета, статистических данных за несколько лет, а также сравнительного анализа с  подобными структурами в других государствах выделены характерные особенности бюджетной системы и политики, а также проблемы сбалансированности государственного бюджета в Республике Беларусь. Изучен зарубежный опыт составления сбалансированного бюджета.

Область практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при исследовании проблем сбалансированности государственного бюджета и бюджетной политики.

                  

(подпись студента)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ABSTRACT

Coursework: 26 p., 6 fig., 3 tabl., 10 sources, 1 app.

BUDGET, BUDGETARY DEVICE AND BUDGETARY SYSTEM, THE BUDGET CONTROL, FISCAL POLICY, BUDGET REVENUES, BUDGET EXPENDITURES, BUDGET BALANCE, DEFICIT AND THE BUDGET SURPLUS.

Object of research - the state budget.

The subject of research - the balanced budget and fiscal policy in the Republic of Belarus.

Work objective: give a definition of the state budget and its structures, to reveal the peculiarities of the budget policy and the problem of balancing the budget in the Republic of Belarus.

Research methods: analysis, synthesis and comparative analysis.

Research and development: on the basis of the analysis of the structure of the state budget, statistical data for several years, as well as comparative analysis with similar structures in other states of the highlighted features of the budget system and policy, as well as the issue of the balance of the state budget in the Republic of Belarus. Studied the international experience of the preparation of a balanced budget.

The area of practical application: the results obtained in the course work can be used at research of problems of balancing the state budget and fiscal policy.

 

(The student’s signature)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственный бюджет – один из самых важных инструментов регулирования экономики, совокупность всех финансовых ресурсов правительства, смета государственных доходов и ,что самое главное, расходов. Потому что адекватное распределение средств влияет на сбалансированность бюджета больше, чем сбор этих ресурсов.

В условиях переходной экономики, при которых могут возникать различные колебания экономического роста, дисбалансированность отдельных отраслей национальной экономики, роль бюджета значительна, так как он выступает в качестве регулятора экономики в целом и как инструмент в финансовой политике страны.

Путем бюджетного распределения национального продукта формируется структура народнохозяйственного производства, соответствующие рыночной системе хозяйствования.

Грамотное использование и направление бюджетных средств позволяет осуществлять различные государственные, национальные программы, социальную политику, стабилизировать макроэкономические показатели, дотировать отстающие отрасли и развивать высокоэффективные сферы, выстраивать внутреннюю политику.

Центральным показателем государственного бюджета является его сбалансированность. В сбалансированном бюджете доходная часть равна расходной, нету резких изменений по каким либо статьям расходов и доходов, четко определяются будущие тенденции бюджетного планирования.

Такая значительная роль государственного бюджета в жизни государства и общества самого по себе обуславливает необходимость совершенствования методов бюджетного планирования, разработки новых подходов прогнозирования.

Актуальность данной темы вытекает из всего вышесказанного.

 Предметом исследования этой работы является бюджет, его сбалансированность и бюджетная политика в РБ.

Цель работы – исследование структуры государственного бюджета, выявление проблем его сбалансированности, а также изучение особенностей бюджетной политики в Республике Беларусь.

В ходе выполнения курсовой работы были использованы методы анализа, обобщения, сравнения(сравнительный анализ). Использовались теоретические, статистические данные, информация из зарубежного опыта.

 

 

 

 

 

1 Государственный бюджет – централизованный фонд финансовых ресурсов государства

 

1.1 Бюджет: понятие, функции, бюджетная классификация

 

Бюджет ¾ основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития государства или соответствующих административно-территориальных единиц[1, c. 2]

В системе государственных финансов бюджет занимает основное место, поскольку именно он используется правительством в качестве орудия перераспределения национального дохода, инструмента для регулирования и стимулирования экономических процессов.

Бюджет предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики.

Содержание и структура бюджета зависят от ряда объективных и субъективных факторов.

Объективные факторы:

• преобладающая форма собственности;
• порядок распределения валового продукта;
• природные, экономические, социальные, национальные особенности страны[2, c. 14-17].

Субъективные факторы:

• государственное устройство;
• политика правительства;
• приоритеты развития;
• внешняя экономическая ситуация;

Функциями бюджета являются[3, c. 16-20]:

• обеспечение существования государства, вследствие формирования его доходов;
• распределительная;
• контрольная.

Бюджетная классификация — это научно обоснованная группировка доходов и расходов по однородным признакам с присвоением отдельным подразделениям бюджета точных наименований и порядковых номеров.[1, c.3].

Бюджетная классификация доходов и расходов зависит от используемых критериев.

 Так существует несколько  классификаций расходов:

• министериальная — расходы распределяются в зависимости от ведомств;
• предметная — расходы распределяются в соответствии с видами учреждений, например, в просвещении это — школы, ВУЗы;
• экономическая — отражает расходы по целевому назначению;
• смешанная — отражает расходы, распределяемые по министерствам, а в них — по предметам[2, c.35-40].

В классификации по функциональным признакам расходы разделены на:

• государственные расходы;
• оборону;
• правоохранительную деятельность
• здравоохранение;
• национальную экономику;
• образование;
• социальную политику и др.

 Доходы классифицируются по  следующим признакам:

• по источникам (форма изъятия платежа, субъект уплаты, объект обложения, отрасли);
• по видам доходов (налоги, доходы от госпредприятий и др.);
• по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы и др.);
• по срочности (безвозвратные, временные и др.);
• по форме, методам изъятия и содержанию (налоговые и неналоговые);
• по порядку и условиям зачисления[3, c. 30-33].

 

1.2 Бюджетное устройство. Структура бюджетной системы. Бюджетный процесс

 

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения[1, c. 2].

Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, построение которой соответствует  конституции Республики Беларусь[1, c. 1].

Бюджетная система выполняет три функции:

• фискальную — бюджет призван обеспечить поступление необходимых ресурсов для деятельности правительства;
• регулирующую — использование налогов и расходов как рычагов управления хозяйственной деятельностью и достижения определенных целей экономической политики;
• выравнивание доходов — бюджетная система является важнейшим элементом перераспределения национального дохода с помощью прогрессивной системы налогообложения, трансфертных платежей.

Вместе с тем, осуществляя эти функции, правительство должно стремиться к тому, чтобы общий уровень налогов, их структура, степень прогрессивности, структура расходов и трансфертов не ослабляли стимулы к сбережениям, предпринимательской и трудовой деятельности.

 

 

Принципами бюджетного устройства являются:

 

• принцип единства — в государстве есть один консолидированный бюджет, объединяющий все доходы и расходы. Это обеспечивается единством правовой базы, использованием единой бюджетной классификации, формами документов, согласованием бюджетного процесса, единой налоговой и денежной систем;
• принцип полноты — отражением всех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы;
• принцип реальности — в доходах отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу развития экономики, в расходах — направления финансирования, которые обоснованы прогнозными показателями;
• принцип гласности — проекты бюджетов доводятся до общественности путем их опубликования[1, c. 4-6].

Таким образом, принципы построения бюджетной системы предназначены для реализации целей и задач бюджетной политики, обеспечения функционального взаимодействия бюджетов всех уровней.

В государствах с развитой рыночной экономикой функционируют многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которой заключается в самостоятельном строении бюджетов различных уровней власти: центрального, регионального и местного. Они образуют базу для составления консолидированного бюджета страны.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы[1, c. 2].

 Он не имеет юридической  силы и используется для расчетов и анализа. Консолидированный бюджет включает республиканский и местные бюджеты.

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов[1, c.5].

В основе бюджетного процесса лежат следующие принципы:

• принцип распределения компетенции между представительными и исполнительными органами;
• принцип специализации бюджетных показателей;
• ежегодности (бюджетный год — 12 месяцев). Это — период, в течение которого существует бюджет. В Республике Беларусь он начинается с 1 января.

Бюджетному планированию отводится ведущая роль в финансовом планировании, поскольку с его помощью проверяется сбалансированность отдельных направлений социально-экономического развития государства, выявляются и мобилизуются внутренние ресурсы, достигается соответствие между доходами и расходами всех бюджетов, устанавливаются оптимальные соотношения в распределении средств между отдельными звеньями бюджетной системы, регионами, отраслями.

Составление проекта бюджета заключается в том, что на основе соответствующих показателей развития экономики и социальной сферы определяются: объем бюджета на будущий финансовый год, его доходные источники и основные направления расходования бюджетных средств, размер дефицита и источники его покрытия.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами). Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый  год со следующими приложениями.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Заключительной стадией бюджетного планирования является исполнение бюджета.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При этом средства республиканского и местных бюджетов аккумулируются на соответствующих счетах Министерства финансов и местных финансовых органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению соответствующих бюджетов.

Бюджетный контроль — это деятельность государственных органов по осуществлению контроля за исполнением бюджета всеми участниками бюджетных отношений в соответствии с их полномочиями[1, c. 6-8].

 

 

 

1.3 Общая характеристика  бюджетно-налоговой  политики  государства

Бюджетно-налоговая, или фискальная политика — это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию экономики посредством  изменение порядка государственных расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей[4, c. 21].

Фискальная политика  может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией[5, c. 63].

Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны[6].

Целями фискальной политики являются:

• Сглаживание колебаний экономического цикла
• Стабилизация темпов экономического роста
• Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 – Цели фискальной политики

   Примечание – Источник: собственная разработка

Основными средствами осуществления бюджетно-налоговой политики являются  бюджетные  и  налоговые  регуляторы[7].

 

 

Рисунок 1.2 – Типы фискальной политики

Примечание – Источник: собственная разработка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблемы сбалансированности государственного  бюджета

2.1 Анализ доходов бюджета Республики Беларусь

Доходы бюджета –  часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета представляют собой экономические отношения,  возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Доходы бюджета заключаются в различных платежах,  уплачиваемых физическими и юридическими лицами.  Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность.  Доходы бюджета по экономическому признаку –  это часть национального дохода государства.  Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

Структура доходов государственного бюджет РБ показана ниже, на Рисунке 2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1. – Структура доходов  бюджета Республики Беларусь на 2011 год, в % от всех доходов.

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.2 – Структура доходов бюджета Республики Беларусь на 2012 год, в % от всех доходов.

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

Из данных представленных выше следует, что существенные изменения претерпели такие статьи доходов республиканского бюджета как налоги на товары, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, а также доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Налоги на товары в 2012 году выросли на 7.12 % по сравнению с аналогичным показателем в 2011 году. Доля налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности уменьшилась на 1.97%. Доходы от использования имущества находящегося в государственной собственности снизились на 4.97% (то есть почти в два раза). Налоги на доходы и прибыль почти не изменились, но выполнение плана по сбору этого налога затруднится в связи с понижением ставки налога, а также с уменьшением реального дохода населения.

Независимо от изменений в структуре доходов государственного бюджета налоговые поступления составляют основную часть доходной части бюджета – около 90%.

 

 

 

2.2 Анализ расходов бюджета Республики Беларусь

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. В системе государственных расходов определяется две стороны единого распределительного процесса: расщепление государственного бюджета и формирование фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы. Качественная сторона государственных расходов представляет собой экономическую природу и назначение системы расходов, а количественная сторона определяется величиной государственных ассигнований.

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах – самофинансирования, бюджетного финансирования, кредитного обеспечения. Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.

Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и доходной частями существует органическая связь: государство может профинансировать свои расходы в пределах получаемых доходов, если государственный бюджет спланирован как бездефицитный. Поэтому основной принцип государственных расходов заключается в их обусловленности доходами. Структура расходов государства зависит от экономических, политических и социальных параметров. На каждом конкретном этапе своего развития государство определяет направления и размеры расходов. [8 с. 41-42]

Общая структура расходов почти не меняется, хотя сразу заметно уменьшение доли расходов по статье «Социальная политика» (на 0,91%), одновременное с увеличением доли расходов на «Общегосударственную деятельность». Здесь необходимо рассмотреть часть расходов на «Общегосударственную деятельность» более подробно. Основной рост произошел по разделам расходов на «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь», «Резервные фонды» и «Другая общегосударственная деятельность» : с 6,2% от всех бюджетных расходов до 7,6%; с 0,87% до 2,74%; с 0,48% до 2,31%, соответственно. См. приложение А.

 

 

 

 

 

2.3 Проблемы сбалансированности государственного бюджета

 

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

В сбалансированном бюджете доходы равны расходам.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Например, закон о бюджете Республики Беларусь на 2011 год предусматривал дефицит в размере 6 000 000 000 тыс. рублей. А бюджет на 2012 год был уже бездефицитным, то есть был установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета в сумме 0 рублей.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. [9]

Несбалансированность госбюджета – это количественное неравенство между доходной и расходной статьями бюджета. Как правило правительство государства сталкивается с дефицитом бюджета, то есть превышением расходной части бюджета над доходной.

Основные причины дефицита государственного бюджета:

• Рост государственных расходов, связанный с внедрением масштабных программ развития национальной экономики, перестройкой экономики. Конечно, некоторая часть этих расходов может быть компенсирована отдачей от успешно реализованных проектов(но так происходит не всегда).
• Сокращение доходной части госбюджета вовремя экономического спада.
• Необоснованный рост расходов по социальным программам, особенно в течение предвыборных кампаний.
• Неэффективность налоговой системы, вызывающая развитие коррупции и увеличение теневого сектора экономики.
• Чрезвычайные ситуации, бедствия, катастрофы, войны беспорядки.