Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь. 4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

         по дисциплине: Макроэкономика

        на тему: Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

Студентка

факультета менеджмента 

2 курса группы 11-ЗКА                                               Дрожжа Н. И.

 

 

Руководитель             ________________      _________________________

 

 

 

 

Минск 2013

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 56 с., 5 рис., 1 табл., 21 источник,

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, НАЛОГООБЛАЖЕНИЕ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ, БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Объект исследования – бюджетная политика Республики Беларусь.

Предмет исследования – бюджетный механизм в Республике Беларусь, его формы и методы.

Цель работы: анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение государственного долга.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнение, описание, логический и исторический методы.

Исследования  и разработки: на основе обобщения различных теоретических подходов, раскрыта сущность государственного бюджета, произведен анализ основных направлений бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе, рассмотрено формирование доходов и расходов в рыночной экономике, определены методы бюджетного регулирования, а также пути сбалансирования государственного бюджета.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

 

_______________________

     (подпись студента)

 

ZUSAMMENFASSUNG

Course work: 56, 5 in Fig., 1 tab. 21 sources.

STAATSHAUSHALT EINNAHMEN UND AUSGABEN DES STAATSHAUSHALTS SIND, DAS GLEICHGEWICHT, DIE BUDGET-REGULIERUNG, BUDGET-POLITIK

Gegenstand der Forschung - ein Budget-Politik der Republik Belarus.

Gegenstand der Forschung - Budget-Mechanismus in der Republik Belarus, seine Formen und Techniken.

Das Ziel der Arbeit: die Analyse Staatshaushalt als wichtiges Element des Finanzsystems der Gesellschaft, die wichtigsten Merkmale der Haushalts-System und Budget-Prozess, die Identifizierung der wichtigsten Probleme in der Funktionsweise des Haushalts-Mechanismus und eine Betrachtung der öffentlichen Verschuldung.

Methoden: Analyse und Synthese, Synthese, Vergleich, Beschreibung, logische und historische Methoden.

Forschung und Entwicklung: auf der Grundlage der Verallgemeinerung der verschiedenen theoretischen Ansätze, offenbart die Essenz des Staatshaushalts, wird eine Analyse der wichtigsten Richtungen der Haushalts-Politik der Republik Belarus in der gegenwärtigen Phase, wird die Bildung der Einkommen und der Kosten in der Marktwirtschaft, definiert Methoden Budget-Regulierung, sondern auch den Weg сбалансирования State Budget.

Bereich der möglichen praktischen Anwendung: die Ergebnisse von Studien-Arbeit, die verwendet werden können bei der Untersuchung des «Makro Economy».

 

_______________________

(Unterschrift des Studenten)

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

      Введение………………………………………………………………..……….5

1. Сущность и структура государственного бюджета……….……………….8

1.1.Экономическая сущность  и функции государственного бюджета………………………………………………………………………8

1.2.Доходы  и расходы  бюджета в рыночной экономике…………………15

1.3.Проблемы сбалансированности  государственного бюджета………………………………………………………………………26

2. Формы и методы бюджетного  регулирования……………………………...37

3. Особенности бюджетной  политики в Республике Беларусь………………43

Заключение……………………………………………………………………...49

Список использованных источников………………………………………….50

Приложение А…………………………………………………………………..52

Приложение Б…………………………………………………………………...53

Приложение В…………………………………………………………………...54

Приложение Г…………………………………………………………………...55

     Приложение Д…………………………………………………………………...56

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы большое внимание уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства и является статьей доходов и расходов. Он оказывает влияние на благосостояние страны. Бюджетный дефицит и наличие государственного долга побуждает государство увеличить налогообложение, усилить налоговое бремя, уменьшить финансирование для всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование  т.д., достаток бюджетных средств позволяет увеличить финансирование государственного и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления и отчисления во внебюджетные социальные фонды.

 Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет, неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать. Государственный бюджет составляет основу финансовой деятельности государства. Его состояние может отражать как успехи, так и провалы государственной политики. Сегодня, в условиях активной финансовой деятельности государства, актуальны многие вопросы: как выстроить эффективную бюджетную политику, без существенных  потрясений для экономики, какая бюджетная политика принесет больше плюсов, чем минусов, что для этого должно сделать государство. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких вопросах пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. С помощью государственного бюджета, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социально - ориентировочную политику.

Таким образом, бюджет, его  формирование и статьи расходов, является важнейшим фактором в функционировании экономики любой страны.

Целью моей курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение государственного долга.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1) раскрыть понятие государственного  бюджета, бюджетное устройство  в Республике Беларусь;

2) проанализировать формирование  доходной части государственного бюджета и налоговой политики в Республике Беларусь;

3) проанализировать формирование  расходной части государственного  бюджета;

4) раскрыть понятие и  виды бюджетных дефицитов, бюджетного  излишка, сбалансированности бюджета;

5) рассмотреть способы  финансирования дефицита государственного  бюджета;

6) раскрыть проблемы государственного  долга.

Объектом исследования в  курсовой работе является бюджетная  политика Республики Беларусь.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройство Республики Беларусь, структура государственного бюджета нашей страны, проводится анализ доходной и расходной частей бюджета, раскрываются проблемы сбалансирования государственного бюджета. Во второй главе рассматриваются основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования, показывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономической безопасности Республики Беларусь. В третьей главе раскрываются особенности бюджетной политики в Республике Беларусь.

В ходе выполнения курсовой работы широко использовалась литература и периодические издания по предмету «Государственный бюджет», Закон о  бюджете Республики Беларусь на 2011-2012 гг., различные статистические материалы, предоставленные Министерством  финансов и Министерством статистики и анализа, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные  исследуемым проблемам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

1.1.Экономическая  сущность и функции государственного  бюджета

 

Основным звеном финансовой системы является государственный  бюджет, что обусловлено его содержанием  и значимостью в экономической, политической и социальной жизни  общества. Как неотъемлемая часть  общегосударственных финансов, бюджет возникает и действует там, где  существует государство и развитые товарно-денежные отношения.

Государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с использованием и образованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. [13]

Через государство и местные  бюджеты распределяется около 70% национального  дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи  и налоги от предприятий государственной  формы собственности.

По данным Белстата, валовой внутренний продукт за январь-сентябрь 2012 года составил в текущих ценах 367,2 трлн. руб. и увеличился по сравнению с отчетным периодом 2011 года на 2,5% в сопоставимых ценах. Основным источником роста валового внутреннего продукта стало динамичное развитие промышленного производства. Его объем увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 7,7%. Розничный объем товарооборота вырос на 11,7%. Инвестиции в основной капитал сократились на 12,8%. Инфляция на потребительском рынке за 9 месяцев составила 16,1%. [Приложение А.]

Сущность государственного бюджета страны определяется ее социально-экономическим  слоем, природой, задачами и функциями  государства.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования – безвозмездного, безвозвратного отпуска средств  на конкретные сферы и мероприятия  и бюджетных вложений на коммерческой основе. [3]

Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы  страны. Он рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и  использования денежных средств, для обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан. Указанные выше денежные отношения называются бюджетными. Они являются частью финансовых отношений.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной  функции обусловлено тем, что  в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного  производства. Основным объектом бюджетного  распределения и перераспределения  является чистый доход, получаемый в  обществе. Между тем, это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта (подоходный налог  с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств, в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств, происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов ¾ государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

Распределительная функция  бюджета используется также для  вмешательства государства в  процесс общественного производства ¾ регулирования хозяйственной  деятельности предприятий, ускорения  темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство  воздействует не только на перераспределение  национального дохода, но и на его  производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации  экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

Существенно, что содержание распределительной  функции бюджета  определяется процессами перераспределения  финансовых средств между различными подразделениями общественного  производства и слоями населения. Важно  отметить, что ни одно из звеньев  финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской  бюджет и др.) перераспределения  денежных средств, как бюджет.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджет объективно ¾  через формирование и использование  денежных средств государства ¾  отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и  потреблением совокупного общественного  продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального  дохода.

Функция обеспечения существования  государства  ставит своей задачей  создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата   управления страной, президентской  власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.

Для выполнения своих функций  государственному бюджету требуется  разветвленная сеть звеньев, которая  обеспечила бы ему концентрацию денежных средств и финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления.

Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных и  внебюджетных фондах» представляет бюджет как «основной финансовый план формирования и использования  денежных средств, для обеспечения  функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих  административно-территориальных единиц…» [7. ст.10]

Государственный бюджет – неотъемлемая часть экономического регулирования государства. В нем заложены основные элементы экономической жизни общества. Именно поэтому он имеет такое большое значение.

Государственный бюджет, а  точнее, дефицит бюджета может  служить своеобразным индикатором  здоровья экономики. При его существовании можно говорить о хороших экономических показателях, достигнутых страной.

Государственный бюджет – баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год). Государственный бюджет содержит:

- перечень программ расходов: на образование, на оборону  и т.д.

- перечень источников получения доходов. [7. ст.11]

В Республике Беларусь государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

Развитие государственного бюджета в Республике Беларусь требует  совершенствования основных направлений  бюджетного регулирования, среди которых  можно выделить следующие:

1.  применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многотоварному составлению проекта бюджета; повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета;

2.   проведение реструктуризации доходов бюджета с целью поиска оптимального сочетания прямых и косвенных налогов, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и др.);

3.    совершенствование налогового планирования, использование методов оптимизации налоговой нагрузки; укрепление и развитие законодательных основ налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов и декретов, регулирующих систему налогообложения. [12]

Организация и принципы системы  бюджетов, взаимоотношения между  ними, бюджетные права и бюджетного устройства. Оно определяется административно-территориальным устройством Республики Беларусь, а также государственной политикой.

В бюджетную систему Республики Беларусь, как самостоятельные части, включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. [7.ст.6]

Местные бюджеты делятся  на:

• бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
• бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
• бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Доходы местных бюджетов в 2012 году составили 66,3 трлн. рублей, что на 27,3% больше чем в 2011.

Расходы местных бюджетов профинансированы в сумме 61,4 трлн. рублей, что на 26,1% больше чем в 2011 году.

Консолидированный бюджет –  совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующий административно-территориальной  единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного  подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь.  

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и административно-территориальных единиц.

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

- единства;

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов;

- сбалансированности бюджетов;

- гласности;

- самостоятельности бюджетов;

- эффективности использования  бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

- достоверности;

- адресности и целевого  назначения бюджетных средств;

- ответственности участков бюджетного процесса (7.ст.8)

Единство бюджетной системы  основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование  регулирующих доходов, создание целевых  бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов  и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов  депутатов о соответствующем  местном бюджете на очередной  финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь.

Республиканский бюджет и  местные бюджеты всех уровней  являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются  соответствующие государственные  органы.

По данным Минфина в  республиканский бюджет поступило 66,8 трлн. рублей, что на 19,1% (в реальном выражении) больше чем в 2011 году. Расходы  республиканского бюджета за 2012 год  профинансированы на 66,7 трлн. рублей, что  на 27,4% больше чем в 2011 году.

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные, исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип эффективности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджетов все участники  бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или  достижения максимального результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются  на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей  административно-территориальной единицы  Республики Беларусь.

Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности  участников бюджетного процесса заключается  в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность  за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса. [7 ст.8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Доходы  и  расходы бюджета в рыночной  экономике

 

Функционирование государственного бюджета происходит посредством  особых экономических форм - доходов  и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного  фонда денежных средств государства.

Планирование денежных средств  осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Проводится диагностика методов  мобилизации государственных доходов. На втором этапе осуществляется планирование поступлений по всем уровням, исходя из прогнозных макроэкономических показателей.

Состав и структура  доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой  государства, и формируется из налоговых  источников, которая  обеспечивает необходимый уровень доходов  для финансирования общегосударственных  мероприятий, не создавая чрезмерного  давления на субъекты хозяйствования и населения, сохраняя свою стимулирующую  функцию. При этом налоговые поступления  не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета. Их величина в ВВП должна быть обоснована.

По итогам за 9 месяцев 2012 года доходы консолидированного бюджета  составили 112,5 трлн. рублей и увеличились  по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 21,7% в реальном выражении. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 30,6% ВВП, а в 2011 году 29,1% ВВП. [Приложение Б.]

В структуре консолидированного бюджета 59,5% составляют доходы республиканского бюджета и 40,8% доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений). Распределение доходов между  уровнями бюджетной системы по основным доходным источникам осуществляется следующим  образом. По установленным нормативам между республиканскими и местными бюджетами распределяются налог на добавленную стоимость и налог на прибыль, в уставных фондах, которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь. Полностью зачисляются в республиканский бюджет акцизы и налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, в местные бюджеты – подоходный налог, налоги на собственность, а также налог на прибыль иных организаций.

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

         1. налоговые доходы;

         2. взносы на государственное социальное страхование;