Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию  ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра экономической теории 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  экономической теории на тему:

  «Государственный  бюджет как инструмент  государственного  регулирования» 
 

Преподаватель: Гречель Светлана Артуровна

Работа  выполнена: Маркова Инна Вячеславовна

факультет: ФНО 

личное  дело № 08ФФД41554

группа  №  ФК5 
 

Смоленск  – 2008

Оглавление

Введение 3

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции. 4

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета. 10

3. Балансирование госбюджета и его особенности в России 17

Заключение 24

Литература 27 

Введение

    Значимость  выбранной мною темы заключается  в том, что в  современных условиях с  помощью бюджета и связанных с ним налогообложения и налоговых льгот, субсидии, субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство активно воздействует на участников рынка, на структуру и пропорции рынков товаров и услуг, в целом на баланс спроса и предложения.

    По  сути, государственный бюджет и рыночные регуляторы являются двумя сторонами одной медали. Так,  посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные закупки, капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять на структуру производства, направления его развития и эффективность.

    Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике, а также выступает своеобразным контролером качества регулирования экономики.

1. Государственный бюджет, его структура  и основные макроэкономические функции.

    По  определению Бюджетного кодекса РФ, государственный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

    Основы  бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным  устройством как федеративной республики, субъектами которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

    Совокупность  бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов называется бюджетной системой.

    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных внебюджетных фондов;
3. Местных бюджетов

    Бюджетная система РФ включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

      Являясь ведущим звеном государственной бюджетной системы, основным финансовым планом формирования и использования централизованного денежного фонда государства бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет финансирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

    По  своей экономической сущности государственный  бюджет отражает денежные отношения, которые  складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Особенностью этого звена финансовой системы является то, что бюджет связан с обособлением части национального дохода в виде налогов и платежей в руках государства и ее использованием в общественных целях. Государственный бюджет распределяет имеющуюся у него часть национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности в пропорциях, определяемых в первую очередь потребностями воспроизводства в целом и финансовой политикой государства. Государственный  бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством свих функций.

    Государственный бюджет выполняет  следующие функции:

• Перераспределение ВВП

    Распределительная функция бюджета - основная. Она проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применить самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование конверсии оборонных отраслей промышленности. Результатом такого воздействия служит решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и предложения, создание необходимой инфраструктуры, рациональное расходование бюджетных средств.

• Государственное регулирование и стимулирование экономики.

    Государство использует бюджет для регулирования  экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными ресурсами.

• Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

    Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения  национального дохода, государство  направляет средства в первую очередь  в те отрасли народного хозяйства  и те экономические районы, которые  требуют на данном этапе первоочередного  развития, т.е. посредством бюджета  осуществляется межотраслевое и  межтерриториальное перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

• Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

    Эта функция позволяет узнать насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются. Следовательно, государство может своевременно координировать свою экономическую жизнь, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, что способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

    В доходах бюджета находят выражение  экономические отношения, которые  возникают между плательщиками  и государством. Проявляются эти  экономические отношения при  совершении платежей в виде налогов  и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства.

    К доходам государственного бюджета относятся:

• Федеральные, региональные и местные налоги и неналоговые платежи. Это основные доходы бюджета. В России они должны превышать 50% суммы доходов консолидированного бюджета. За государственным бюджетом в РФ закреплены главные налоги – налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся также штрафы, пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи – доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т.п.

• Доходы  федеральных целевых  бюджетных фондов. Они обособленно учитываются в доходах государственного бюджета в соответствии с их целевым назначением.
• Безвозмездные перечисления. Они могут осуществляться как со стороны экономических субъектов данной страны или других стран, так и за счет перераспределения средств из других форм бюджетов.

    Все доходы бюджета можно разделить  на собственные, закрепленные законодательством полностью или частично на постоянной основе за соответствующими бюджетами (налоговые и неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также безвозмездные перечисления), и регулирующие (федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты разных уровней по разным видам таких доходов).

    Расходование  государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в процессе распределения бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства.

    Бюджетные расходы можно  квалифицировать по различным признакам:

• В зависимости от экономического содержания:
• текущие (закупка товаров и оплата услуг, субсидии, текущие трансферты);
• капитальные  (вложения в основные средства)
• По их роли в воспроизводстве
• расходы, направляющиеся в сферу материального производства
• расходы, направляющиеся на развитие сферы услуг
• По отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, образование, здравоохранение)
• Целевому назначению (капитальные вложения, дотации, расходы на заработную плату)
• По общественному назначению (на нужды всего хозяйства, на социально-культурные мероприятия, на оборону и управление).

    В условиях рыночной экономики приняты  меры по сокращению бюджетного дотирования  заведомо убыточных и низкорентабельных производств и последовательному отказу от применявшихся ранее методов финансирования предприятий. Теперь бюджетные ассигнования направляются в основном на осуществление экономических и социальных программ.

    В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы предусматривается  создание резервных фондов органов  исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер их не должен превышать 3% от общей суммы расходов.

    В бюджетной политике России приоритет  отдается расходам на выполнение традиционных и общеадминистративных функций  государства по поддержанию общественного  порядка. В 2007 г. на эти цели выделено 69,4 % всех расходов федерального бюджета.

    Многие  экономисты полагают, что в будущем  могут возникнуть проблемы с обеспечением расходов на социальные нужды. Сейчас пособия, выплачиваемые пенсионерам, финансируются из налогов, взимаемых  с фонда  заработной платы. Это  объясняется тем, что растет численность  пожилых людей и, в связи с  этим, растущее число пенсионеров будет финансироваться уменьшающимся числом работников. В итоге государству придется повысить налоги, либо снизить размер пенсий, либо сделать и то и другое.

2. Профицит  и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного  бюджета.

    Государственный бюджет построен на соотношении доходов и расходов. Доходы бюджета должны быть адекватны расходам, т.е. бюджет должен быть сбалансированным. Если доходы бюджета больше расходов, то говорят о профиците бюджета, когда доходы меньше расходов – дефиците бюджета. Любое значительное отклонение от сбалансированности является нежелательным, причем как дефицит, так и профицит.

    Следует отметить, что бездефицитность бюджета  еще не признак «здоровья» экономики. Существует ряд мероприятий, направленных на снижение профицита бюджета, которые  включают сокращение привлечения доходов  от продажи собственности, увеличение расходов бюджета, направление большей суммы на погашение долговых обязательств. Так как профицит бюджета может сменяться дефицитом либо в силу отвлечения избыточной денежной массы создается стабилизационный фонд. В РФ Стабилизационный фонд был основан 1 января 2004 г., его основной целью стало обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

    Бюджетный дефицит относится к так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемой частью экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях. Любое государство стремиться, если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

    При бюджетном дефиците государству  не хватает средств для нормального  выполнения своих функций, и ему приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. 

    Однако  бюджетный дефицит не обязательно  свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Например, при крупных государственных вложениях в развитие экономики, он отражает скорее рост ВВП, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны также чрезвычайные обстоятельства  в виде войн и стихийных бедствий, затраты на которые не могут быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены. Представители кейнсианской школы утверждают, что умеренный дефицит является благом, поскольку он дает возможность увеличить совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов.

    Временный бюджетный дефицит не стоит считать  исключительным событием, если он не составляет большого удельного веса по отношению к стоимости ВВП и имеются перспективы его преодоления. Но в случаях когда бюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные явления в экономике – неэффективность функционирования, - тогда это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный дефицит до 10 % суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20 % - критическим.

    Следует различать также структурный и циклический дефицит государственного бюджета. Данное различие основано на различиях его структурной и циклической частей. Размеры структурной части бюджета определяются  под действием дискреционных мероприятий, например, установлением налоговых ставок. Циклическая часть бюджета зависит от колебаний деловой активности. 

    Если  фактический государственный бюджет отражает фактические денежные доходы, расходы и дефицит за год, то структурная  часть бюджета охватывает доходы, расходы и дефицит, которые имели  бы место, если бы экономика функционировала  на уровне потенциального выпуска. Циклический  бюджет представляет собой  разницу  между фактическим и структурным  бюджетом.

    Различие  между структурным и циклическим  бюджетом в свою очередь порождено  различием между дискреционной  и недискреционной фискальной политикой. Структурный бюджет формируется  под воздействием проводимой дискреционной  политики. Циклический бюджет складывается под влиянием автоматически меняющихся в зависимости от состояния экономики  налоговых поступлений и расходов.

    Разграничение структурного и циклического дефицита необходимо для оценки эффективности  проводимой фискальной политики. Без  него ни размеры дефицита бюджета, ни его динамика не могут характеризовать  состояние экономики.

    Основными причинами значительного бюджетного дефицита, проявившихся в условиях перехода к рыночной экономике, в России, - это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей из-за распада бывшего единого союзного государства. В связи с этим в середине 1990-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20-25 % доходов и превышал 5 % ВВП.

     Существует  несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита – эмиссия денег или «сеньоранж», кредиты центрального банка (ЦБ) и государственные заимствования, как внешние, так и внутренние. «Сеньоранж» сейчас уже не принимает форму простого печатанья денег, так как это способствует росту инфляции. В настоящее время «сеньоранж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. Кредитование со стороны ЦБ также приводит к увеличению необеспеченных денег в экономике, инфляции и последующим кризисным последствиям. Основным источником финансирования дефицита бюджета являются внешние и внутренние займы в виде кредитов от кредитных организаций, выпуска государственных ценных бумаг, бюджетных и правительственных ссуд (рис. 1).  

    Рис. 1. Классификация источников финансирования дефицита бюджета.¹ 

    Таким образом, государство накапливает государственный долг – бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики, приводящее к снижению ВВП и соответственно к снижению уровня жизни населения в будущем. Различают внутренний и внешний государственный долг.

    Внешний государственный  долг – это долг данного государства другим государствам, иностранным банкам и компаниям, международным организациям и отдельным лицам.

    Внутренний  государственный  долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством РФ, государственным долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в национальной валюте, перед юридическими и физическими лицами. Долговые обязательства могут иметь форму кредитов, полученных правительством, государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства, и других долговых обязательств, гарантированных правительством.

    В том случае, когда налоги и правительственные  расходы увеличиваются на одинаковую величину при сбалансированном бюджете  имеет место эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета.

    Экономический смысл мультипликатора сбалансированного  бюджета состоит в том, что  прирост правительственных расходов, сопровождаемый равным по величине приростом  налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.

    Прирост государственных расходов приводит к увеличению совокупного спроса на всю величину данного прироста, что приводит к увеличению объема производства. Государственные расходы имеют прямое воздействие на величину совокупных расходов и соответственно на объем производства.

    Прирост налогов, равный по величине приросту государственных расходов, сокращает уровень совокупного спроса на гораздо меньшую величину, поскольку оказывает косвенное воздействие на совокупные расходы посредством изменения располагаемого дохода и через него – на величину потребления.

    В результате одновременного действия указанных  эффектов объем производства возрастает, поскольку изменение государственных  расходов сильнее воздействует на совокупные расходы, чем изменение налогов.

    При измененном данном уровне инвестиций мультипликатор сбалансированного бюджета  будет равен единице, т.е. финансируемое за счет налогов увеличение государственных расходов имеет единичный мутипликативный эффект. Это можно выразить следующим образом:

    ΔY/ΔG - ΔY/ΔT = (1/1 - MPC) – (MPC/1 - MPC) = 1

    ΔY – прирост дохода;

    ΔG – все изменения доходов бюджета;

    ΔT – все изменения расходов бюджета;

    MPC – предельная склонность к потреблению. 

    Коэффициент 1/1 – MPC  представляет собой мультипликатор, показывающий, насколько возрастает равновесный уровень дохода в результате увеличения государственных расходов на единицу.

    Равновесный объем производства увеличиться  ровно на величину прироста государственных  расходов.

    Когда речь идет о мультипликаторе сбалансированного  бюджета, не предполагается отсутствие бюджетного дефицита или профицита. Имеется в виду всего лишь сбалансированное изменение в доходной и расходной частях бюджета. Иначе говоря, должно сохраняться равенство: 

ΔТ=Δ G,

где  ΔТ – все изменения доходов бюджета;

      Δ G – все изменения его расходов.

3. Балансирование  госбюджета и его  особенности в  России

    Существуют  три различных подхода к проблеме сбалансированности бюджета.

    1. Необходимость покрытия государственных расходов доходами. Простота и очевидный экономический смысл делают данную концепцию привлекательной. Вместе с тем требование ежегодной сбалансированности противоречит необходимости проведения антициклической политики, поскольку значительно снижает ее действенность. Так, если экономика находится в фазе кризиса, то безработица растет, доходы экономических субъектов снижаются, падают налоговые поступления. В целях недопущения бюджетного дефицита правительство должно усилить налоговый пресс или сократить государственные расходы, или применить эти меры одновременно. В результате совокупный спрос сократится, что приведет к еще большему углублению кризиса. Если экономика находится в фазе подъема, когда возрастают доходы и налоговые поступления, то в целях предотвращения возможного профицита бюджета правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать данные меры в комплексе, что может привести к инфляционному перегреву экономики.

    2. Необходимость сбалансирования бюджета в масштабах экономического цикла. Поэтому в период спада правительство должно сознательно допускать дефицит бюджета, снижая налоги и увеличивая государственные расходы. В период подъема предполагается наличие профицита, образующегося в результате увеличения налогов и сокращения государственных расходов. Профицит может быть использован для покрытия дефицита, образовавшегося в период спада. Сбалансирование бюджета в ходе экономического цикла не противоречит проведению антициклической политики.

    3. Целью государства является не сбалансированность бюджета, а стабильное равновесное развитие экономики, которое может сопровождаться как устойчивым дефицитом государственного бюджета, так и его профицитом. Если устойчивых темпов роста удается достичь при проведении стимулирующей бюджетно-налоговой политики, сопровождающейся стимулированием экономики при допущении бюджетного дефицита, то отсутствие сбалансированного бюджета экономически оправдано. Наращивание экономического потенциала, повышение доходов увеличат налоговую базу, что приведет к росту налоговых поступлений, расширению доходной части бюджета, более полному выполнению государством его функций в рыночной экономике. Для богатой экономики последствия постоянного наличия бюджетного дефицита и соответственно возрастающего в определенных пределах государственного долга не столь опасны.