Государственный кредит и управление

Содержание

Введение…………………………………………………………………………4

Глава I. Специфика муниципальных займов………………………………….6 
1.1.Основные характеристики займов местных органов власти…………….6 
1.2. Участники рынка и технология размещения и погашения муниципальных займов……………………………………………………………………………13 
Глава II. Зарубежный опыт муниципальных заимствований………………..20 
2.1. Муниципальный займ – традиционный способ привлечения финансовых ресурсов…………………………………………………………………………20 
Заключение ……………………………………………………………………..25 
Список использованной литературы………………………………………….27

Введение

С переходом к рыночным отношениям при решении задач  социально-экономического развития территорий органы исполнительной власти субъектов  РФ все меньше надеются на финансовую помощь Центра, а вынуждены рассчитывать в основном на собственные силы. Решение финансовых проблем регионов Российской Федерации в условиях всеобщей стагнации экономики, когда почти повсеместно бюджеты всех уровней (от федерального до местного) сводятся с дефицитом, - задача не из легких. Но возросшая экономическая самостоятельность регионов не только дает возможность для проявления большей инициативы местным органам власти , но и накладывает на них большую ответственность за проводимую на подведомственной территории экономическую политику.

Одно из направлений решения проблемы дефицита региональных бюджетов, реализации региональных инвестиционных программ , ослабления зависимости региона от дотаций федеральный органов власти – выпуск облигационных займов.

Здесь следует отметить, что в зарубежной практике ценные бумаги, которые выпускаются органами власти административно-территориальных единиц или иными подразделениями или государственными учреждениями, которые не являются федеральными (городскими муниципалитетами, местными органами самоуправления) принято именовать муниципальными (municipals), хотя как указано они не всегда выпускаются собственно муниципалитетами.

Путем эмиссией администрацией области (края, республики, города) привлекаются дополнительные финансовые ресурсы. Впоследствии они используются для пополнения бюджета, для ликвидации кассовых разрывов, для кредитования (частично льготного) различных региональных социальных и производственных инвестиционных программ. Как правило, получение прибыли эмитентом не является непосредственной целью облигационного займа.

Рефинансирование бюджетов местных администраций с помощью  выпуска долговых обязательств уже  более ста лет считается нормой фискальной политики любого государства  с развитой рыночной экономикой. В  некоторых странах с помощью  рынка ценных бумаг удается полностью обслуживать бюджетный дефицит.

В современной России, где рынок ценных бумаг только формируется, муниципальный займ, когда-то широко использовавшийся как способ мобилизации финансовых ресурсов пока только пытаются возрождать.

На сегодняшний день получили распространение в основном займы субъектов Российской Федерации, займы городских администраций незначительны как по количеству так и по объему привлекаемых ресурсов.

Глава I. Специфика  муниципальных займов.

1.1.Основные характеристики займов местных органов власти.

Формы займов

Муниципальный займ – привлечение финансовых ресурсов региональными и местными органами государственной власти в случае дефицита местного бюджета или на внебюджетные цели путем выпуска долговых ценных бумаг.

Существуют две главные  формы муниципальных займов:

выпуск муниципальных  ценных бумаг;

ссуды.

Ссуды могут предоставляться  либо по бюджетной линии – бюджетные  ссуды вышестоящих бюджетов, либо коммерческими банками. В последнем  случае ссуда местным органам власти обычно не отличается от аналогичных ссуд предприятиям и организациям.

При выборе формы займа  решающее значение имеет, с одной  стороны, его стоимость, т.е. то плата, которую местный орган власти должен заплатить за привлекаемые ресурсов, а с другой - наличие в нужных размерах финансовых ресурсов на соответствующем рынке капиталов.

В мировой практике выпуск муниципальных ценных бумаг является основной формой муниципального займа, это дешевле, чем брать ссуду  в коммерческом банке, за счет предоставляемых по этим ценным бумагам налоговых льгот.

Цели и стратегии  выпуска.

Теория обычно выделяет шесть основных целей долгового  финансирования.

Первая – финансирование текущего дефицита бюджета. Масштабные затраты местных властей, как правило носят сезонный характер. Так, к примеру, для одних регионов существует проблема обеспечения крайне сжатого во времени завода продукции («северный завод»), для других – авансовые выплаты производителям сельскохозяйственной продукции. Поскольку налоговые поступления в местный бюджет отличаются нерегулярностью, для одноразовой мобилизации крупных финансовых ресурсов требуются крупные заемные операции.

Вторая цель выпуска  долговых обязательств – погашение ранее размещенных займов. Такой способ рефинансирования задолженности местного бюджета возможен лишь тогда, когда власти пользуются доверием держателей облигаций и при известной финансовой осмотрительности эмитентов. В противном случае может начаться неуправляемый сбор долговых обязательств, что рано или поздно приведет к разорению эмитента.

Третья задача, которую  обычно решают путем выпуска долговых обязательств, заключается в сглаживании колебаний при поступлении налоговых платежей в бюджет(ликвидация кассовых разрывов). Решение этой задачи особенно важно для тех регионов, в которых налоговая база зависит от сезонного производственного цикла.

Четвертая цель – обеспечение коммерческих банков и иных финансовых структур(страховых и пенсионных фондов в первую очередь) ликвидными и высоконадежными вторичными резервными активами, не омертвляющими их капитал. Достижение этой цели в России пока не очень актуально, поскольку требование создания вторичных банковских резервов в правовой системе отсутствует. Впрочем, нормативы инвестиций для страховых фондов уже предполагают, что последние часть своих активов обязаны держать в ценных бумагах местных органов власти.

Пятая цель – финансирование собственных программ и капиталоемких проектов. Наиболее распространенными в этом смысле являются программы муниципального жилищного или дорожного строительства.

Шестая цель – долговые обязательства могут быть выпущены при соответствующих государственных  гарантиях для поддержки организаций  и учреждений, решающих те или иные общенациональные задачи или интересующих государство по каким либо другим причинам. К примеру, облигации Американской ассоциации фермерского кредита имеют государственные гарантии, контролеры Федеральной резервной системы их зачитывают в качестве вторичных резервов. Опыта конструирования и осуществления таких займов в России пока нет.

При разработке стратегии выпуска займов необходимо определить:

территориальные сегменты рынка, на которых  будут размещаться облигации  займов;

каким группам инвесторов на этих территориальных рынках данные бумаги предназначаются (коммерческим банкам, инвестиционным институтам, пенсионным фондам, промышленным предприятиям, населению);

финансовое состояние потенциальных  инвесторов (обладают ли они свободными денежными средствами, которые могут  быть вложены в облигации займа);

работают ли уже потенциальные инвесторы с подобными ценными бумагами и есть ли у них интерес к их покупке;

будут ли выпускаемые облигации  привлекательными для потенциальных  инвесторов, захотят ли они вложить  в них свои средства;

что необходимо сделать для повышения  привлекательности выпускаемой ценной бумаги для потенциальных инвесторов.

Инструментами проведения маркетинговых исследований по выпуску займа могут служить:

статистическая и справочная литература;

печатные материалы (статьи, обзоры и т.п.);

данные, предоставленные администрацией территории-эмитента;

специально проводимое анкетирование;

интервью.

Важное значение при размещении займа имеет его «прозрачность», т.е. открытость информации о целях  займа, его участниках, направлениях использования и гарантиях возвратности мобилизованных по займу средств. Информационная закрытость займа может стать причиной недоверия к нему со стороны потенциальных инвесторов и отказа от приобретения облигаций.

Особое внимание должно быть обращено на рекламную компанию займа, которая  осуществляется по трем основным направлениям:

для крупных потенциальных инвесторов – путем рассылки информационных материалов по займу и проведения прямых переговоров об условиях приобретения облигаций;

для населения – путем размещения рекламы займов в средствах массовой информации;

для профессиональных участников рынка  ценных бумаг – в специальных  изданиях.

По результатам маркетингового исследования определяется емкость  будущего рынка ценных бумаг займов, строится общая схема предстоящего выпуска займа, разрабатываются основные характеристики выпускаемых ценных бумаг.

Обеспечение гарантий возвратности средств, мобилизованных по займу

Основными гарантиями платежеспособности местных органов власти по принятым обязательствам являются их право устанавливать  и взимать налоги и пошлины, наличие муниципальной собственности и право н а взимание выручки от эксплуатации этой собственности.

Если рассматривать систему  гарантий выполнения обязательств по займам более детально, то можно  выделить с следующие виды активов и имущественных прав:

Средства (отдельные  статьи) бюджета и внебюджетных фондов.

Несмотря на то, что практически  все местные бюджеты дефицитны, органы власти на местах довольно часто  прибегают к бюджету как исключительной, либо дополнительной гарантии выполнения обязательств по займам. При этом формулировка такой гарантии нередко выглядит односложно и без каких либо количественных характеристик.

Например: заем гарантируется  бюджетом эмитента. Либо: облигации  займа являются ценными бумагами с общим покрытием¹.

Имущество (или имущественные  права) эмитента.

Зачастую пр и эмиссии  облигаций общего покрытия в качестве гарантии платежеспособности местных  органов власти наряду с бюджетом фигурирует имущество, находящееся в их собственности. Реже имущество выступает в виде исключительной (единственной) гарантии выполнения обязательств по займу. В этом качестве могут использоваться различные имущественные активы и права:

недвижимость (здания, строения, незавершенное строительство). Инвесторы чаще всего не склонны рассматривать залог недвижимости в качестве надежной и достаточной гарантии займа. Это объясняется как проблемами, связанными с оперативной и адекватной реализацией залога (в силу недостойного развития рынка недвижимости и отсутствия стабильности оценок стоимости имущества), так и самим характером недвижимости, находящейся в собственности местных органов власти. Поэтому, имущество, используемое в качестве обеспечения займа, должно быть, во-первых, конкретным (необходим точный перечень «реального» имущества); во-вторых, его стоимость должна значительно превышать размеры эмиссии займа;

земельные участки;

товарно-сырьевые активы;

объекты приватизации (акции  приватизованных предприятий;

активы, приобретенные или созданные на средства займа;

право на использование  облигаций в качестве залога при  участьях в конкурсах по приватизации (продаже) объектов государственной (муниципальной) собственности и тендерах на разработку природных ресурсов.

Резервные (страховые, выкупные) фонды.

Резервные фонды создаются, как правило, с целью повышения  устойчивости (надежности) облигаций  и обеспечения дополнительных гарантий погашения обязательство по займам. Они формируются путем размещения части привлеченных средств в высоконадежные и ликвидные финансовые активы, например, государственные ценные бумаги и депозитные инструменты. Размер резервных фондов определяется характером займов и может составлять от нескольких, до ста процентов привлекаемых средств.

Гарантии третьих лиц (предприятий, организаций, банков, страховых компаний).

В подавляющем большинстве  случаев гарантами по займам выступают  сами эмитенты – органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Теоретически это придает  региональным займам в глазах инвесторов некий официальный статус и в силу этого большую, чем по частным займам надежность. Однако в отдельных случаях гарантами по займам выступают иные, нежели сами эмитенты, юридические лица.

На практике целесообразно  применять комбинированные гарантии, повышающие в глазах инвесторов качество и надежность ценных бумаг займа.

Основные источники  получения доходов.

Принципиально важный аспект любого займа – вопрос об источниках доходов.

По источникам получения  дохода и обслуживания долга выпускаемые в России займы можно разделить на три основные (самостоятельные) группы:

имущественно-доходные –  выпускаемые под конкретный самоокупаемый  доходной проект и погашаемые доходами от его реализации;

финансовые (депозитно-арбитражные) – основной источник дохода в этом случае – операции на финансовом и фондовом рынках и рынке недвижимости:

размещение средств  на депозитах банков;

размещение средств  в государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ,ОВВЗ) и долговые ценные бумаги банков (облигации, векселя);

кредитование предприятий  и банков (рынок МВК);

арбитражные сделки с  акциями приватизированных предприятий;

риэлторские сделки ;

прочие операции (форвардные сделки, товарные контракты, ипотечные  операции).

бюджетные (бюджетно-налоговые) – обслуживаемые за счет налоговых поступлений в бюджет.

Часто в стремлении расширить (диверсифицировать) доходную базу займов эмитенты прибегают к комбинированию различных источников получения  доходов – комбинированным займам.

В подавляющем большинстве  случаев местные органы власти, в силу дефицитности бюджетов проектируют займы как самоокупаемые, т.е. затраты по их организации и обслуживанию полностью покрываются за счет доходов займа или, по крайней мере, равняются им.

Основные виды (модели займов)

Наиболее популярными  моделями займов местных органов власти являются:

жилищные (телефонные);

арбитражные;

ГКО-подобные;

промышленные (социальные) инвестиционные займы.

Жилищные и телефонные займы составляют наиболее многочисленную группу – 57% общего количества выпусков². Однако по объему эмиссий в стоимостном выражении они имеют весьма небольшой удельный вес – 14%. Это объясняется небольшими размерами жилищных займов: в 1992 – 1995 гг. их средний размер составил 15 млрд. руб.

Жилищные займы служат яркими примерами  целевых инвестиционных займов, также  они являются доходными (смешанного покрытия); среднесрочными (долгосрочными); погашаемыми в денежной и натуральной (жильем) формах.

Средства, полученные от реализации облигаций, используются главным образом для финансирования строительства жилых домов. Резервные фонды если и создаются, то, как правило, не превышают 25% от объема привлеченных средств.

С точки зрения форм выплаты дохода и погашения облигаций различают две модели займов.

Первая, получившая более широкое  распространение, предусматривает  в качестве основной формы погашения  облигаций жильем, а денежными  средствами – лишь в качестве вспомогательной  формы. Облигации в этом случае имеют  как бы двойственное выражение номинала – в рублях и квадратных метрах жилья – и по сути представляют собой обязательство предоставить инвестору определенной количество квадратных метров жилья при условии накопления необходимого количества бумаг, соответствующего площади квартиры.

К жилищным близко примыкают пока немногочисленные телефонные займы, средство от размещения которых идут на строительство  АТС и закупку оборудования для  них, а обязательства погашаются установкой телефонных номеров или  деньгами.

1.2. Участники рынка и технология размещения и погашения муниципальных займов.

Эмитент, генеральный  агент и участники рынка.

Эмитентом может быть либо местная  администрация, либо его подразделение  со статусом юридического лица (например, департамент финансов).

Обязанности генерального агента по обслуживанию выпусков обязательств, дилера и контролирующего органа можно возложить на один из крупных банков. Этому банку может быть поручено ведение бюджетных счетов местной администрации.

Участники рынка делятся на дилеров  и инвесторов. Дилером может быть любое юридическое лицо со статусом инвестиционного института, имеющее возможность вложения крупных денежных средств в ценные бумаги. Дилер имеет право от своего имени и за свой счет заключать сделки с обязательствами, а в качестве финансового брокера – за счет и по поручению инвестора.

Инвестором может быть любое  юридическое или физическое лицо, приобретающее обязательства с  целью извлечения дохода. Для этого  инвестор обязан заключить с дилером  договор на обслуживание, в котором будет определен порядок приобретения, владения и продажи инвестором обязательств, а также право обязанности и ответственность сторон при выполнении этих операций.

Генеральный агент  по размещению займа.

Как правило, первичное размещение облигаций займа субъекта РФ осуществляет генеральный агент по первичному размещению (андерайтер) займа, который действует на основании доверенности эмитента, а также другие агенты по размещению облигаций зам а. Для выполнения андерайтером займа его функций администрация передает ему, как номинальному держателю, пакет бланков облигаций займа на часть суммы эмиссии (при выпуске облигаций в документарной форме) или предоставляет право подписывать передаточные распоряжения реестродержателю (при бездокументарной форме).

Генеральный агент имеет право на основании соответствующих договоров передавать свои функции или части их соандерайтерам, а также другим агентам по размещению облигаций займа.

Соандерайтерами займа могут быть юридические лица, а агентами по размещению – юридические и физические лица, имеющие право работать с ценными бумагами. Генеральный агент имеет право самостоятельно определять конфетные формы работы по размещению облигаций: переводить переговоры с соандерайтерами, дилерами, агентами, инвесторами и из представителями; заключать договоры купли-продажи, поручения, комиссии и т.д.; размещать рекламу и информацию о займе в средствах массовой информации.

Первичное размещение облигаций займа.

Осуществляется по текущей эмиссионной  цене с учетом накопленного дохода со времени начала их размещения или со времени начала очередного купонного периода. Эмиссионная цена облигаций устанавливается эмитентом или другим уполномоченным им лицом в соответствии с положениями проспекта эмиссии и доводится до агентов по размещению облигаций займ а не позже чем за 3 дня до изменения цены.

Продажа облигаций осуществляется путем заключения договора купли-продажи с первым владельцем от лица генерального агента или агента (если это обусловлено соответствующим агентским договором). В договоре купли-продажи облигаций займа содержатся условия осуществления сделки, а в случае продажи именных облигаций – полные реквизиты владельца облигаций, необходимые для внесения его в реестр владельцев облигаций займа.

Способы размещения облигаций  генеральным агентом.

Путем создания эмиссионного синдиката (проведения подписки на облигации  среди крупных финансовых структур). В этом случае возможна как выплата комиссионного вознаграждения члену эмиссионного синдиката, так и передача ему облигаций со скидкой (это принято в зарубежной практике).

Эмиссионный синдикат составляет группа инвестиционных компаний-соандерайтеров, которые совместно, на договорных началах осуществляют соанедрайтинг займа, т.е. его гарантированное первичное размещение.

В российской практике возможны два вида андерайтинга: «на базе твердых обязательств» и «на  базе лучших условий». В первом случае андерайтер несет твердые обязательства по выкупу всего или части выпуска по фиксированной, согласованной с эмитентом цене. Если андерайтеру не удается часть выпуска продать инвесторам, он обязан недоразмещенную часть облигаций выкупить на себя. Во втором случае андерайтер не несет никаких обязательств по выкупу нераспространенной части эмиссии. Он только обязуется приложить максимум усилий для размещения облигаций займа. В случае неразмещения части облигаций она возвращается им эмитенту.

Как показывает практика проведения займов, при значительных объемах эмиссии с андерайтером-менеджером эмиссионного синдиката целесообразно  заключать договор на размещение облигаций «на базе лучших условий». В этом случае он (по возможности) будет  привлекать других членов эмиссионного синдиката к размещению облигаций «на базе твердых обязательств», передавая им на реализацию более мелкие пакеты облигаций.

Путем продажи облигаций  дилерам

Эмитент устанавливает  минимальный объем пакета облигаций, который может выкупить дилер, и назначает на него льготную цену покупки (продает его со скидкой в цене). В случае приобретения дилером пакета облигаций свыше минимального объема устанавливаемая эмитентом скидка с цены приобретения облигаций может возрастать.

Путем продаж облигаций через агентов.

Ими могут быть профессиональные участники рынка, физические и юридические  лица, работающее за небольшое комиссионной вознаграждение.

Размещение займа на основе агентский договоров в  нашей стране получило очень широкое  распространение. Это связано с тем, что подавляющее число участников рынка ценных бумаг в настоящее время еще не располагают значительными финансовыми ресурсами для выкупа большой части выпуска займа на себя и предпочитают работать за комиссионное вознаграждение. Практика показывает, что успешное размещение облигаций займа во многом зависит от формирования генеральным агентом по первичному размещению займа сети агентов по размещению облигаций на местах.

Большое значение имеет  и установление оптимального размера  комиссионного вознаграждения агентам за размещение облигаций. Его величина, с одной стороны, должны заинтересовать агентов в работе с этим видом ценных бумаг, а с другой стороны – не должна быть обременительной для эмитента.

Путем продажи через  брокеров на фондовых биржах.

Она может производиться  на тех биржах, где не аккредитован генеральный агент по первичному размещению или другие агенты.

Брокерами по продаже  облигаций займа могут быть профессиональные участники рынка ценных бумаг, имеющие  аккредитацию на той или иной бирже. При продаже облигаций займа на биржах брокеры выполняют посреднические функции при продаже ценных бумаг на основании договоров комиссии или поручения. Брокер, как правило работает не за свой счет, а за счет и по поручению клиента, заключая сделку по договору поручения – от имени клиента.

Путем прямой продажи  крупным инвесторам.

Ими могут быть крупные  банки, инвестиционные компании, чековые  и инвестиционные фонды. Прямая продажа  облигаций займов крупным инвесторам предполагает проведение предварительных маркетинговых исследований, адресную рассылку рекламных материалов по займу предполагаемых крупным инвесторам, проведение переговоров с ними и заключение отдельных (эксклюзивных) договоров.

Путем розничной продажи  облигаций займа физическим и юридическим лицам.

Данный вид продажи  осуществляется главным образом  на основе рекламы в средствах  массовой информации (заключается типовые  договоры купли-продажи облигаций).

Путем продажи облигаций  займа генеральным агентам на биржевом рынке.

Продажа облигаций и организация постоянных торгов по ним через биржи позволяют принципиально повысить ликвидность облигаций займа. Таким образом производится размещение и обращение наиболее ликвидных ценных облигаций – петербургских МКО, челябинских ОКО, пермских ОДО.

Биржа становится депозитарием обращающихся облигаций, что позволяет  значительно увеличить скорость взаиморасчетов. В результате появляется возможность привлекать на рынок  муниципальных облигаций даже «сверхкороткие»  деньги – вплоть до однодневных. При  этом, в отличие от инвестиций в ГКО, требующих предварительного резервирования денежных средств за день до совершения сделки, инвесторы получают возможность осуществлять взаиморасчеты по сделке в течение одного дня. Таким образом в ряде случаев обеспечивается более высокая по сравнению с ГКО привлекательность облигаций частных займов для инвесторов, обладающих наибольшим финансовым потенциалом, например московских. Поэтому, разрабатывая план мероприятий по активизации рынка, необходимо предусмотреть продажу облигаций местных займов на ведущих фондовых биржах страны.

Путем продажи облигаций  местных займов генеральными агентами на внебиржевом рынке.

Практика показывает, что интерес к облигациям, продаваемым  во внебиржевых системах, значительно  усиливается при прохождении ими листинга на ведущих фондовых биржах. Но и в этом случае инвесторы из других областей проявляют слабый интерес к региональным облигациям. Исключение составляет рынок МКО Санкт-Петербурга, однако и его развитие тормозится из-за технологической сложности доступа на него московских инвесторов.

Для облигаций субфедеральных займов наиболее привлекательный вариант  – организация из обращения через  инфраструктуру, обслуживающую рынок  ГКО/ОФЗ (депозитарий ММВБ и подключенные к нему региональные межбанковские валютные биржи).

Реализация этого предложения  позволит принципиально повысить ликвидность  рынка субфедеральных облигаций, сделать  его доступным и привлекательным  для наиболее широкого круга инвесторов.

С созданием единой интегрированной  общероссийской торговой и расчетно-депозитарной системы в целях повешения привлекательности региональных облигаций из рынок может прейти в качественно новое состояние, а по ряду показателей стать соизмеримым с рынком государственный обязательств.

Глава II. Зарубежный опыт муниципальных заимствований.

2.1. Муниципальный  займ – традиционный способ  привлечения финансовых ресурсов.

Муниципальные займы  в развитых странах – традиционный и широко распространенный способ для  муниципалитетов (или иных административно-территориальных единиц) реализовывать свои финансовые потребности как краткосрочного, так и долгосрочного характера. Принципиально различаются банковские кредиты и выпуск муниципальных облигаций.