Государственный кредит. Сущность, функции, цели
Федеральное агентство по образованию
Сибирская Академия Права, Экономики и Управления
Финансовый факультет
Заочная форма обучения
Специальность
«Финансы и кредит»
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по дисциплине: «Финансы»
на тему: Государственный
кредит. Сущность, функции,
цели
Иркутск,
2011г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ…………………………………...5
1.1.Сущность,значение и формы государственного кредита……..5
1.2.Внутренний
1.3.Государственный долг………………………………………….11
1.4.Управление государственным кредитом……………………...14
2. АНАЛИЗ ВНЕШНЕГО ДОЛГА РОССИИ
2.1.Внешний долг России…………………
2.2. Динамика государственного внешнего долга России………18
2.3.Внешний долг частного и федерального сектора……………19
3.
ПРОБЛЕММЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ…………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Государственный
кредит – объект данной работы, представляет
собой одну из форм существования публичных
финансов наряду с бюджетами и внебюджетными
фондами, и входят в число основных способов
привлечения государством дополнительных
денежных средств и увеличения его финансовых
возможностей.
Предметом
исследования является значение, понимание
и методы управления государственным
кредитом.
Государственный
кредит следует разделять на собственно
государственный кредит и государственный
долг. В первом случае кредитные институты
государства (банки и другие кредитно-финансовые
институты) кредитуют различные секторы
экономики. Во втором случае государство
заимствует денежные средства у банков
и других кредитно-финансовых институтов
на рынке капиталов для финансирования
бюджетного дефицита и государственного
долга.
Государственный кредит – во многом особая
и обособленная часть финансов бюджета.
Он имеет свои источники доходов.
У них особое назначение и порядок использования.
Таким образом, государственный кредит
представляет собой одну из форм движения
ссудного капитала, когда владелец денежных
средств передает на время заемщику не
сам капитал, а лишь право пользования
им.
Субъектами
кредитных отношений являются государство,
с одной стороны, и юридические и физические
лица, иностранные государства, международные
финансовые организации, с другой стороны.
Существование
государственного кредита вполне закономерно,
поскольку финансирование расходов государства
обусловлено объективным противоречием
между возрастанием общественных потребностей
и ограниченными бюджетными средствами.
В условиях рынка неизбежно растут расходы,
и посредством кредита государство может
привлечь дополнительные финансовые ресурсы
для их осуществления /26, с.257/.
В настоящее время государственный кредит
регулируется Законом “О государственном
внутреннем долге Российской федерации”.
По этому закону государственным внутренним
долгом РФ являются долговые обязательства
Правительства РФ, выраженные в валюте
РФ, перед юридическими и физическими
лицами, если иное не установлено законодательными
актами Российской Федерации. Долговые
обязательства бывшего СССР включаются
в государственный внутренний долг РФ
только в части, принятой на себя РФ.
Принимая
во внимание сложившиеся в России экономические
условия, хочется отметить, что государственный
кредит играет чрезвычайно важную роль
в нашей экономике. От состояния в этой
отрасли кредитно-финансовой системы
страны зависят важнейшие показатели
государственного бюджета, темпы роста
экономической стабилизации, а также то,
каким является положение страны на мировой
арене.
Итак, целью данной курсовой работы является
рассмотрение государственного кредита,
как экономической категории, методом
обобщения, сравнения, анализа и прогноза.
Исходя
из цели определены задачи: рассмотреть
сущность и значение государственного
кредита, а на основе этого ее современное
состояние и пути решения.
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ
1.1.Сущность,значение
и формы государственного
Государственный
кредит – это специфическая
Государство
выступает заемщиком в лице его органов
(Министерство финансов, местных (муниципальных)
органов власти). Для заемщика такая форма
кредита позволяет мобилизовать дополнительные
денежные ресурсы для покрытия бюджетного
дефицита без использования для этих целей
бумажно-денежной эмиссии, для неиинфляционного
кредитно-денежного обращения путем операций
на открытом рынке, формирования финансового
рынка. В условиях развития инфляционного
процесса государственные займы у населения
временно уменьшают его платежеспособный
спрос. Из обращения изымается избыточная
денежная масса, то есть происходит отвлечение
средств из денежного оборота на заранее
оговоренный срок. Чрезмерное увеличение
государственного долга вместе с тем может
привести к платежам по обязательствам,
сумма которых составит величину большую,
чем поступления от займов, что отрицательно
скажется на состоянии финансов государства
Местные
органы власти осуществляют мобилизацию
средств на кредитной основе, которые
могут использоваться на благоустройство
городских и сельских районов, строительство,
реконструкцию объектов здравоохранения,
культурного, просветительного, жилищно-бытового
назначения и другое. В результате сокращается
спрос указанных органов на средства из
государственного бюджета.
Денежные средства,
поступающие от выпуска местных облигаций,
обычно зачисляются во внебюджетные фонды.
Для реализации, например, какого-либо
проекта муниципальный орган может выделить
часть средств из местного бюджета, взять
банковский кредит (что не всегда является
выгодным) либо использовать внебюджетные
средства, полученные от выпуска местных
облигаций.
Для кредиторов государственный кредит
– форма сбережения, инвестирования средств
в ценные бумаги, приносящая дополнительный
доход. Велика и гарантия выполнения условий
кредитной сделки со стороны государства.
Рынок государственных ценных бумаг предоставляет
первичным инвесторам (кредиторам) ряд
уникальных возможностей, таких как гарантия
полноты и своевременности платежей; возможность
единовременного размещения практически
неограниченных сумм денежных средств;
и другое.
В
зависимости от характеристики заемщика
государственный кредит бывает централизованным
и децентрализованным. В первом случае
в качестве заемщика выступает Кабинет
Министров и его центральный финансовый
орган страны (Министерство финансов),
во втором – местные органы власти (Совет
депутатов). Децентрализованные займы
проводятся для частного покрытия расходов
местного бюджета, а целевые займы – для
финансирования конкретных проектов,
связанных с социально-экономическим
развитием области, города, района. Местные
займы обеспечиваются материальными,
финансовыми и невещественными активами,
находящимися в коммунальной собственности.
По месту получения кредита государственный
кредит подразделяется на внутренние
и внешние займы. В каждом конкретном случае
оговариваются условия, формы и сроки
государственного кредита .
В зависимости от формы и порядка оформления
кредитных отношений различают: государственные
облигационные и безоблигационные займы.
Государственный кредит формирует часть
государственного внутреннего долга.
Значительная доля государственного долга
состоит из внешних займов, которые связаны
с развитием международного кредита. Следует
отметить, что в условиях переходного
периода государственный кредит должен
использоваться не только в качестве источника
привлечения финансовых ресурсов, но и
эффективного инструмента централизованного
кредитного регулирования экономики.
Государственный
кредит выполняет следующие функции: распределительная,
проявляется в перераспределении финансовых
ресурсов на особых принципах срочности,
возвратности и целевого назначения; регулирующая,
имеет две стороны: экономическую и социальную;
экономическая осуществляется через поддержку
и стимулирование развития отдельных
отраслей, предприятий, территорий, в частности
путем выделения им целевых кредитов,
выделение же бюджетных средств на безвозмездной
основе не всегда оправдано, особенно
в условиях ограниченности бюджетных
средств, а порой и дефицита.
Социальная сторона государственного
кредита связана с особенностью воспроизводства
рабочей силы за счет поддержки социальной
сферы; функция учета и контроля проявляется
в целевом и рациональном использовании
средств, привлекаемых и выдаваемых государством.
Как экономическая категория государственный
кредит находится на стыке кредита и финансов,
но функционирует тем не менее как специфическая
часть финансовой системы.
Государственный
кредит участвует в формировании и использовании
централизованных денежных фондов государства,
то есть это делает его элементов финансов.
- Внутренний государственный кредит. Его формы
Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах:
- государственные займы;
- обращение части вкладов населения в государственные займы;
- заимствование средств общегосударственного ссудного фонда;
- казначейские ссуды (бюджетные ссуды);
- гарантированные займы.
Государственные займы – основная форма государственного внутреннего кредита. Государственные займы характеризуются тем, что временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг./11,c153/
Облигация – это наиболее распространенный вид ценных бумаг. Она символизирует государственное долговое обязательство и дает право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты.
Другим действующим в нашей стране видам государственных ценных бумаг является казначейские обязательства. Основное их отличие от облигаций заключается в целях выпуска, в форме выплаты дохода и свободе обращения.
Средства, поступающие от продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда; внебюджетных фондов или на специально оговоренные цели. Средства от реализации казначейских обязательств государства направляются только на накопление бюджета.
По облигационным государственным займам доход может выплачиваться в виде процентов, выигрышей или не выплачиваться вовсе (по целевым займам). Условиями выплаты казначейских обязательств предусматривается выплата дохода только в виде процентов.
Облигации могут свободно обращаться и быть с ограниченным кругом обращения. Казначейские обязательства подлежат реализации только среди населения.
В настоящее время ставится вопрос о целесообразности применения казначейских ссуд. В данном случае государственные органы могут оказывать предприятиям и организациям финансовую помощь, но на началах срочности, платности, возвратности. Бюджетные отношения по линии казначейских ссуд не являются аналогом банковского кредитования, поскольку в отличие от хозрасчетных банковских структур органы государственной власти и управления оказывают финансовую помощь на иных условиях, по другим причинам и в иных целях.
Казначейские
ссуды выдаются на льготных условиях
(по срокам и уровню процента) в случае
финансовых затруднений предприятий
и хозяйственных организаций
ввиду их особого положения на
рынке или ухудшения
Важным
каналом формирования финансовых ресурсов
государства выступает
Заимствование
средств общегосударственного ссудного
фонда характеризуется тем, что
государственные кредитные
Гарантированные
займы характеризуются тем, что
правительство гарантирует
1.3.Государственный долг
Сумма задолженности
по выпущенным и непогашенным государственным
займам представляет собой государственный
долг .
Государственный долг полностью и без
условий обеспечивается всем находящимся
в федеральной собственности имуществом,
составляющим государственную казну.
В зависимости от сферы размещения государственный
долг подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний государственный долг возникает
в результате размещения на внутреннем
рынке государственных займов /3, с.26/.
При мобилизации государством финансовых
ресурсов, находящихся за границей, возникает
внешний долг. Бремя внешнего долга является
более тяжелым, нежели бремя внутреннего
долга. Для покрытия внешнего долга стране
требуется иностранная валюта, для получения
которой необходимо сокращать импорт
и увеличивать экспорт, при этом выручка
идет не на цели развития, а на погашение
долга, что замедляет темпы экономического
роста и снижает уровень жизни.
Государственный долг, особенно при условии
его возрастания, вызывает определенные
негативные последствия для национальной
экономики. Поэтому важной задачей органов
системы управления внешним долгом является
осуществление системного анализа и контроля
за эффективным использованием иностранных
кредитов, согласно реальным возможностям
страны обслужить свой внешний долг.
Российские долговые обязательства могут
существовать в следующих формах: кредитного
соглашения или договоров, заключенных
от лица РФ в пользу указанных кредиторов;
государственных ценных бумаг, выпускаемых
от имени РФ; договоров о предоставлении
государственных гарантий РФ, договоров
поручительства РФ по обеспечению исполнения
обязательств третьими лицами.
Кредитные соглашения и договоры в системе
государственного кредита заключаются,
прежде всего, с кредитными организациями
различного рода, как правило, коммерческими
банками. К их услугам чаще прибегают субъекты
федерации и муниципальные образования.
Традиционно
кредиты Правительству РФ предоставляет
ЦБ РФ, который в качестве кредитных ресурсов
использовал собственные средства, резервные
фонды банков, а также вклады населения
в учреждениях Сбербанка РФ.
Государственные
ценные бумаги – это обязательства, выпущенные
от имени государства или гарантированные
им. В экономически развитых странах они
являются основным источником формирования
государственного долга.
Мировой
рынок государственных ценных бумаг достаточно
разнообразен и включает облигации, казначейские
веселя, казначейские ноты и другие. Наиболее
распространены облигации.
Казначейские ноты – среднесрочные рыночные
ценные бумаги.
Они выпускаются Минфином или специальными
государственными финансовыми органами.
Государственные ценные бумаги – это
важнейший финансовый инструмент рыночной
экономики. Их роль принципиально менялась
в ходе развития общества. Первоначально
они использовались для покрытия бюджетного
дефицита, вызванного чрезвычайными расходами.
Посредством государственных ценных бумаг
проводится кредитно- денежная политика,
осуществляется воздействие на макроэкономические
процессы.
Виды государственного долга.
По уровню власти. Согласно существующим
в России уровням власти можно выделить:
государственный долг Российской Федерации;
государственный долг субъектов Российской
Федерации; муниципальный долг.
К
государственному долгу относятся только
первые два вида.
Долговые обязательства, выпущенные органами
местного самоуправления, составляют
муниципальный долг. По действующему в
России законодательству местная власть
не относится к государственной власти,
соответственно, и муниципальный долг
не входит в понятие долга государственного.
По срокам погашения долговые обязательства
Российской Федерации могут быть: краткосрочными
(до 1 года); среднесрочными (от 1 года до
5 лет); долгосрочными (от 5 до 30 лет).
По степени охвата (масштабу). По данному
признаку государственный долг можно
разделить на следующие виды: капитальный;
текущий; основной.
Капитальный долг представляет собой
всю сумму выпущенных и непогашенных государством
долговых обязательств и гарантированных
им обязательств других лиц, включая начисленные
проценты, которые должны быть выплачены
по этим обязательствам по состоянию на
определенную дату.
Текущий долг составляют предстоящие
расходы по выплате доходов кредиторам
по всем долговым обязательствам, принятым
на себя государством, и по погашению обязательств,
срок оплаты которых наступил. Иначе говоря,
это платежи по обязательствам, которые
заемщик обязан погасить в отчетном периоде
/10, с.58/.
Основной
долг - это номинальная стоимость всех
долговых обязательств государства и
гарантированных им заимствований.
1.4.Управление государственным кредитом
Управление государственным кредитом
– совокупность действий государства,
связанных с обслуживанием и погашением
государственного долга, выпуском и размещением
новых займов, регулированием рынка государственного
кредита. Регулируют и осуществляют эту
деятельность Минфин и ЦБ РБ, которые определяют
общий объем бюджетного дефицита и характер
займов, необходимых для его финансирования,
разрабатывают кредитную политику и ее
институциональное обеспечение /8, с.106/.
В системе действий по управлению государственным
кредитом важнейшим является обслуживание
и погашение государственного долга, поскольку
все затраты такого рода осуществляются
за счет бюджетных средств, создавая для
бюджета дополнительную нагрузку, а несвоевременность
выплат ведет к увеличению суммы долга
за счет штрафных санкций. Обслуживание
государственного долга предполагает
осуществление мероприятий по размещению
долговых обязательств, выплату по ним,
погашение долга полностью или частично.
Погашение долга предполагает полный
возврат основной суммы долга и процентов
по нему, а также штрафов и иных платежей,
связанных с несвоевременным возвратом
долга.
В условиях значительного роста государственной
задолженности и бюджетного дефицита
правительство вынуждено прибегать к
разным способам регулирования долга.
Рефинансирование – это погашение старой
задолженности путем выпуска новых займов.
Конверсия
– изменение доходности займов.
Консолидация
– изменение срока действия уже выпущенных
займов в сторону увеличения или сокращения.
Она предполагает облегчение условий
выплаты долга в виде отсрочки платежей
и погашения.
Унификация займов – объединение нескольких
займов в один, когда облигации уже выпущенных
займов обмениваются на облигации нового
займа.
Цель – уменьшение количества видов обращающихся
одновременно ценных бумаг, что упрощает
работу и сокращает расходы государства
по обслуживанию долга. Унификация государственных
займов обычно проводится вместе с консолидацией,
но может быть проведена и без нее.
Отсрочка погашения займа отличается
от консолидации тем, что в случае не только
отодвигаются сроки погашения, но и, как
правило, прекращается выплата доходов.
Конверсия, консолидация, унификация государственных
займов и обмен облигаций государства
обычно осуществляется только в отношении
внутренних займов. Что касается отсрочки
погашения обязательств, то эта мера возможна
и по отношению к внешней задолженности.
Она проводится по соглашению с кредиторами.
2.АНАЛИЗ ВНЕШНЕГО ДОЛГА РОССИИ
Внешний долг России — обязательства,
возникающие в иностранной валюте (ст.
6 Бюджетного
кодекса РФ).
В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд, или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.
Для
сравнения — после кризиса 1998 года внешний
долг России составлял 100,0 % от ВВП.
Для сравнения — на начало 1999 года внешний
долг России составлял 146,4 % от ВВП.
По
принятому трёхлетнему бюджету
на период 2008—2010 гг., госдолг
Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2010 года
| Наименование | Сумма, млн. долларов США | Сумма, млн. ЕВРО |
| Задолженность перед официальными кредиторами — членами Парижского клуба | 999,8 | 696,9 |
| Задолженность перед официальными кредиторами — не членами Парижского клуба | 1 820,4 | 1 268,9 |
| Задолженность бывшим странам СЭВ | 1 300,1 | 906,2 |
| Коммерческая задолженность бывшего СССР | 830,5 | 578,9 |
| Задолженность перед международными финансовыми организациями | 3 793,9 | 2 644,6 |
| Задолженность по еврооблигационным займам | 26 239,6 | 18 290,5 |
| Задолженность по ОВГВЗ (облигации внутреннего государственного валютного займа) | 1 775,3 | 1 237,5 |
| Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте | 881,4 | 614,4 |
| Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией) | 37 641,0 | 26 237,9 |
2.2. Динамика государственного внешнего долга России
В
2004—2008 годах, по поручению бывшего
в то время президентом В. В. Путина
Пик российского государственного долга пришёлся на 1998 год (146,4 % ВВП). На 1 января 2000 года, внешний долг достиг 158,7 млрд долларов (а суммарный внешний и внутренний государственный долг составлял 84 % ВВП).
Для сравнения, по данным МВФ з
| Дата | Сумма, млрд долл. США |
| 2002, 1 января | 133,5 |
| 2003, 1 января | 125,7 |
| 2004, 1 января | 121,7 |
| 2005, 1 января | 114,1 |
| 2006, 1 января | 76,5 |
| 2007, 1 января | 52,0 |
| 2008, 1 января | 44,9 |
| 2009, 1 января | 40,6 |
| 2010, 1 января | 37,6 |
2.3.Внешний долг частного и федерального сектора
По данным Центрального Банка Российской Федерации, общий внешний долг России (частный и федеральный сектор) на 1 января 2010 года составил 471,6 млрд долл США.[14] В относительном выражении внешний долг частного и федерального сектора составляет 38,2 % от объема российского ВВП.
Общие выплаты в 2009 году должны составить $141,0 млрд (из них только $5 млрд приходится на органы государственного управления), 2010 — $91,3 млрд ($4,6 млрд).
| Дата | Сумма, млрд долл. США |
| 2000, 1 января | 178,2 |
| 2001, 1 января | 160,0 |
| 2002, 1 января | 146,3 |
| 2003, 1 января | 152,3 |
| 2004, 1 января | 186,0 |
| 2005, 1 января | 213,5 |
| 2006, 1 января | 257,2 |
| 2007, 1 января | 313,2 |
| 2008, 1 января | 471,0 |
| 2009, 1 января | 479,9 |
| 2010, 1 января | 471,6 |
| 2010, 1 октября | 480,225 |
2.3.Долги иностранных государств
Россия
занимает девятое место в рейтинге
держателей государственного долга
США, по данным Министерства финансов
США. В июле
2010 года США были должны РФ 3,2 % всего своего
госдолга, или 130.9 млрд долларов. Эксперты
считают, что, несмотря на финансовый кризис,
американские казначейские обязательства
остаются одними из самых надёжных, но
высказываются за уменьшение вкладов
в экономику США и за вложение средств
в модернизацию национального производства.
3.ПРОБЛЕММЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Существуют
два основных пути решения проблемы: -
усиление административного контроля
над финансовыми потоками, дополненное
ужесточением законодательства и осуществление
системных институциональных изменений,
создающих благоприятный инвестиционный
климат.
Первый путь - это осуществление административных
мер против стандартных схем нелегального
вывоза капитала - занижения экспортных
цен, невозврата валютной выручки, фиктивных
импортных контрактов с авансовой оплатой
и завышенными ценами, коррупции на таможне,
расчетов через оффшоры.
Второй
путь для России предпочтительнее. Меры
по укреплению доверия к российской экономике
должны включать в себя: улучшение налоговой
системы и налогового администрирования;
сбалансированность бюджета; обеспечение
надежной работы банковской системы; защиту
прав кредиторов и инвесторов; прозрачность
финансовой отчетности всех предприятий
и организаций; борьба с преступностью
и коррупцией, резкое улучшение работы
прокуратуры и судебной системы; строгое
соблюдение федеральных законов на всей
территории РФ, прекращение произвола
и избирательных привилегий со стороны
региональных и местных властей.
Россия
может продержаться максимум год без рефинансирования
и реструктуризации своих внешних долгов,
без новых займов на погашение старых,
списания части долга и рассрочки платежа.
Федеральный бюджет не приходится рассматривать
в качестве основного гаранта платежеспособности,
поскольку нагрузку в 12-15 млрд. долл. в
год он не выдержит. В противном случае
все надежды на экономический рост, за
счет которого и может пополняться доходная
часть бюджета, можно оставить. Другие
факторы платежеспособности тоже не работают.
Чтобы
охарактеризовать нынешнюю ситуацию и
оценить размер долга и его влияние на
финансовую устойчивость государства,
обычно используют два базовых подхода:
сравнивают внешний долг с ВВП и сопоставляют
размер долговых платежей с экспортом.
Именно от экспорта зависит поступление
валюты в страну и, соответственно, возможность
расплатиться с кредиторами.
Общепризнанно
опасной считается граница, когда сумма
долга в два раза превышает экспорт, а
тройное превышение считается критическим.
Таким же образом рассматривается и доля
суммы обслуживания долга (основной суммы
задолженности и процентов) в экспорте.
Она должна быть не выше 20%, 30% - уже критический
порог. Считается, что основная тяжесть
долга состоит именно в необходимости
ежегодно отчислять процентные платежи,
возникающие как результат государственного
долга.
Стоит отметить, что для России, как и для
других стран с большой территорией, объективно
закономерен относительно низкий удельный
вес экспорта в национальном продукте.
Именно по этой причине, а также из-за неполной
еще интеграции в мировую экономику нам,
видимо, следует отдавать предпочтение
не ВВП, а экспорту в качестве базы для
индикатора уровня долговой зависимости.

- Государственный кредит: условия предоставления и классификация займов
- Государственный кредит: экономическая сущность, формы, классификация государственных займов
- Государственный механизм
- Государственный механизм и его структура
- Государственный механизм как система органов государства, обеспечивающих выполнение функций государства
- Государственный механизм: понятие и структурные элементы
- Государственный мониторинг земель
- Государственный кредит: сущность, формы, причины применения
- Государственный кредит: сущность, формы, причины применения
- Государственный кредит: сущность, формы, причины применения
- Государственный кредит: сущность, формы, причины применения
- Государственный кредит: сущность, формы, причины применения
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ ПРИМЕНЕНИЯ
- Государственный кредит: сущность, функции, управление