Государство как управляющая система

    Министерство  образования РФ

    Тульский  государственный университет

    Кафедра социологии и политологии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Контрольно-курсовая работа 

    «Государство  как управляющая  система» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Выполнила:

    студентка гр. 820531

    Полосина  О.С. 

    Проверила:

          к.п.н. Бродовска Е.В. 
 
 
 
 
 

    Тула 2003

     Содержание 
 

    Введение…………………………………………………………………… 3 

    1. Понятие государства…………………………………………………… 4

    2. Функции государства…………………………………………………... 10

    3. Типология государства…………………………………………………. 14

    4. Правовое государство…………………………………………………... 16

          4.1. Понятие правового  государства…………………………….. 16

          4.2. Бюрократизация  государственного аппарата………………. 19

    5. Формы государственного устройства…………………………………. 23

          5.1. Империя………………………………………………………. 23

          5.2. Конфедерация………………………………………………… 25

          5.3. Унитарное государство……………………………………… 26

          5.4. Федеративное  государство…………………………………... 26

    Заключение………………………………………………………………… 29

    Список  используемой литературы……………………………………….. 30

     Введение 

    Давно прошли времена, когда государство  рассматривалось как «ночной сторож», который должен охранять граждан и общество, не вмешиваясь в их деятельность. Правда, на практике такой ситуации никогда не существовало. Государство возникло в обществе, в частности для выполнения «общих дел» и, естественно, оно в какой-то степени всегда регулировало различные общественные отношения, поведение людей. В современных условиях государство активно вторгается в различные  сферы общественной жизни. В том или ином объеме оно регулирует экономические отношения, социальную сферу жизни. Государство занимается вопросами религии, культуры, образования. Посредством законодательства, прежде всего основного закона, конституции, оно определяет основы правового статуса личности. В некоторых мусульманских странах есть определенные религиозные нормы, законы и обычаи, санкционированные государством, которые затрагивают даже интимные стороны жизни людей. Современное государство, хорошо это или плохо, на деле является вездесущим фактором не только внутренней жизни любой страны, но и международных отношений. Оно – главный субъект, действующий на международной арене.

    Без деятельности государства упорядоченная  жизнь современного общества как  внутри страны, так и на международной  арене не возможна. Альтернативой  этому может быть только анархия  и распад общества. Поэтому ныне государство как особое общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность, хотя его силы и инструментарий могут быть использованы по разному (Мамут Л.С. Государство в целостном измерении. М., 1998. С. 37). Беспредельное усиление государства, государственной власти ведет к тоталитаризму к ликвидации необходимой степени общественного саморегулирования, превращению человека «винтик» государственной машины, в конечном счете к замедлению темпов развития, отставанию от других стран. С другой стороны, ослабление необходимой степени демократической государственной власти, регулирования со стороны правового государства ведет к потере управляемости общества, к отказу от ориентации тех его сторон, которые поддаются государственному регулированию и должны направляться государством. Конечно, отмеченные явления связанны не только и, может быть, не столько с неверно используемой ролью государства в обществе, но и этот фактор имел принципиальное значение.

    Являясь необходимой составной частью современного общества, государство вместе с тем представляет собой определенное целостное явление, определенную систему.

      Учитывая  всё выше перечисленное, я считаю, что выбранная мной тема актуальна и требует конкретного рассмотрения. В настоящее время, вопрос о государстве как управляющей системе затрагивается в большинстве правовой литературы. В частности в пособиях и учебниках для ВУЗов.

      В своей работе я постараюсь раскрыть данную тему, базируясь на различной правовой литературе, переложив некоторые аспекты этого вопроса на российскую действительность.

     1. Понятие государства. 

     В понимании природы такого политического  института, как государство, существуют различные концепции, подходы, которые  можно подразделить на марксистские и немарксистские. Если для первого характерно полное совпадение взглядов разных исследователей на происхождение, сущность и роль государства, идущих от К. Маркса и В.И. Ленина, то для второго характерно разнообразие воззрений. Какие же подходы и теории в понимании природы государство и его происхождения можно выделить из этого многообразия?

     Во-первых, нормативный подход, согласно которому государство трактуется как совокупность норм, регулирующих поведение граждан, политические отношения.

     Во-вторых, институциональный подход, которому присуще толкование государства как воплощения власти, как ее института, существующего в форму иерархической структуры, имеющего сложную природу.

     В-третьих, социологический подход, рассматривающий  государство с позиций классовой, социальной дифференциации общества, в частности марксизм.

     Остановимся вначале на основных концепциях происхождения  государства.

     1. Теократическая концепция. Возникновение  государства здесь связывается  с божественным помыслом, а верховный  правитель имеет божественное  происхождение.

     2. Патриархальная теория. Государственная  власть рассматривается как опекунская, отеческая. Государство по сути  является одной семьей и правители  должны относиться к подданным  как к своим детям, любить  их, основывать свои взаимоотношения  с ними на принципе добродетели. Государство – это более развитая форма патриархальной власти.

     3. Договорная концепция. Возникновение  государства связывается с соглашением между правителями и подданными по поводу организации общественной жизни. Государство - это результат своеобразного соглашения, заключенного между суверенными правителями и подданными, это орган всеобщего примирения людей, которые в естественном состоянии находятся в постоянном конфликте.

     4. Теория завоевания. Государство  возникло как результат первоначальной бесплодной борьбы между ордами (группами), порабощения слабых групп более сильными и организованными.

     5. Психологическая теория. Образование  государства выводится из идеи, которая была рождена человеческим  гением.

     6. Социально-экономическая теория. Ее обоснование можно найти еще у Платона, который выводит возникновение государства из разделения труда и выделения в особый вид деятельности управление обществом (13, с.71),

     7. Марксистская теория. Обратимся  к тому, что по этому поводу  писал К. Маркс: "Государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу... Государство есть продукт общества на известной ступени развития, государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимое противоречие с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами, не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держала в границах порядка. И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство" (8, Т.21, с 169-170).

     Государство сложилось, по марксистской концепции, на высшей стадии развития родоплеменного строя, когда развитие производительных сил, разделение труда, усиление экономической дифференциации (накопление богатства) привело к разделению общества на классы. Власть стала принимать политический характер. Государство возникает тогда, когда власть приобретает форму обособленного аппарата управления.

     8. Позитивистская теория. Остановимся  на ней подробнее, поскольку она послужила основой для современной общей теории государства. В данной концепции государство рассматривается не как физическое явление, которое может быть выявлено при помощи органов чувств, а социальный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов. Здесь имеются в виду определенные отношения между людьми, которые юридически регулируются уполномоченными на это лицами. Как отмечается, государство - это не люди, которых мы видим и трогаем и которые занимают определенное место в пространстве, но лишь система норм, содержанием которых является определенное человеческое поведение.

     Таким образом, государство представляет собой сложное социальное явление, отличительной чертой которого является принудительная регуляция поведения людей посредством юридических норм. Природа государства сложна и имеет ряд связанных друг с другом измерений:

     а) пространственно-временной контекст, то есть юридический порядок действует на конкретной территории и в конкретное время;

     б) иерархически организованное коллективное поведение;

     в) нормативный порядок.

     Иначе говоря, государство включает в себя социальные факты и нормы (12, с. 22-23).

     В соответствии с таким подходом государство  понимается как, политическая общность, составляющими элементами которой являются территория, население и власть. Первый элемент представляет собой пространственную основу государства. Территория – это физическая материальная опора, без которой государство не может функционировать, одно из условий его возможного существования в реальном мире.

     Вместе  с тем, сама территория включает в себя землю, недра, воздушное пространство, территориальные воды, где государство обеспечивает свою суверенную власть, территориальную целостность с использованием различных средств.

     Второй  составной элемент государства  – население, проживающее на данной территории и подчиняющееся его власти. Причем, население может состоять или из одного народа, или быть многонациональны по составу. А из этого следует, сто государство опирается на определенный народ или народы и функционирует, таким образом, на национальной основе. Для государство это означает возможность сепаратистских движений, национальных конфликтов, подрыва стабильности общества. В целях избежания таких негативных последствий государство вынуждено искать оптимальные формы государственного устройства, пути разрешения конфликтных ситуаций, преодоления национального эгоизма.

     Третьим элементом государства является власть. Политическая власть выступает регулятором поведения населения данного государства, поскольку поведение граждан определяют юридические нормы, принятые в данном обществе. По сути дела люди здесь подчинены юридической системе, установленной и применяемой правящей элитой и бюрократическим аппаратом. В случае неповиновения, нарушения законов, правящая элита прибегает к институционализированному аппарату насилия (полиция, тюрьмы, суды и т.п.) или соответствующим институтам идеологического воздействия и убеждения.

     Следует также отметить и такие аспекты: власть правящей элиты имеет институционализированный характер, т.е. персональный состав элиты меняется, а государственные институты (учреждения) сохраняются. И, кроме того, власть государства является суверенной, т.е. на данной территории она выступает как высшая власть.

     С учетом изложенного подхода испанский  политолог дает такое определение: "государство – это политическая целостность, образуемая нацией, многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализированную власть, облекая законным правом применение принуждения'' (12, с. 30).

     Поскольку существуют самые различные взгляды  на государство, возьмем только трех представителей французской политической мысли и посмотрим более конкретно на их воззрения. Так, один из них, отвергая марксистское положение о базисе и надстройке, выводил образование государства непосредственно из феномена власти, т.е. развивал концепцию естественного происхождения государства как неизбежного этапа развития человечества. С момента объединения людей в группы среди них сразу же стали возникать индивиды, которые пытались навязать свою волю другим. Они и составили слой правителей. Для того чтобы узаконить свое положение, они прибегали к мифотворчеству для регулирования властных отношений. Первый миф – правитель объявлялся либо потомком какого-либо божества, либо самим божеством. Позднее правители стали прибегать к мифу "общественной воли", которой они руководствуются и которой должна подчиняться индивидуальная воля.

     Зарождение  государственной власти и начинается с деления на сильных и слабых. А с возникновением имущественного неравенства управляющим слоем становятся богатые аристократы. Из своей среды они формируют правительство, что и означает становление государства.

     Известный политолог М. Дюверже также не считает экономический уклад основой государства и лишь подчеркивает, что политические институты обусловлены социально-экономическими структурами, идеологиями, системами ценностей и культурными традициями. Основополагающим признаком государства у него является материальная мощь государства, включающая военную силу и судебно-репрессивный аппарат. Это позволяет государству навязывать свои решения гражданам.

     Он  отмечает, что среди других социально-политических организаций государство занимает особое место. Во-первых, руководители государство обличаются от вождей и других лидеров тем, что их власть десакрализована и безличностна. Если раньше правители внушали веру в свое божественное происхождение, то позднее сакральная вера перенесена на государство. Оно приобрело в глазах людей сверхъестественный облик, а правители превратились в таких же слуг, как и другие должностные лица. Во-вторых, по сравнению с другими институтами, "группами" государство обладает самой совершенной внутренней организацией и наибольшей способностью добиваться эффективного подчинения своим целям.

     И еще один подход. Возникновение государства  не является лишь результатом действия осознанной воли людей. Его формирование определяется целым рядом материальных и духовных условий. Главное отличие государственной власти от остальных форм власти состоит в том, что она имеет институционализированный характер, то есть отделена от конкретных личностей. Само государство суть не что иное как институционализированная власть. Другой важный признак государства – наличие промежуточных звеньев между правителями и управляемыми, то есть наличие государственного аппарата. Государству присуще стремление к концентрации власти в своих руках и, будучи однажды установленной, всякая власть стремится к тому, чтобы быть одновременно централизованной и централизаторской (11, с.66-91). Таковы лишь некоторые воззрения на возникновение, природу и место государства.

     В сжатой формулировке разнообразие концепций  о сущности государства можно представить следующим образом:

     1. Государство есть "действующая  сила" или "властвующая сила", т.е. государство – это субъект, который принимает решения и делает политику.

     2. Под государством понимаются  некие "организационные принципы", придающие структурную согласованность и целостность различным институтам управления.

     3. Государство – структурные принципы, определяющие и конституирующие социальные отношения, осуществление политической власти и контроль в обществе.

     4. Государство – прочная структура  управления в обществе, или корпус законов как в юридическом, так и в фактическом смысле.

     5. Государство понимается как бытие  доминантного нормативного порядка в обществе (2, с. 12).

     Современная общая теория государства является юридической, поскольку она видит  основания государственности в правах народов и связывает понятие государственной власти с категорией прав человека. Государство рассматривается как правовая форма организации и функционирования политической власти. Причем, речь идет не просто о населении, проживающем на данной территории, а о народе как этнической общности в смысле права нации на самоопределение. Имеется в виду, что любая этническая общность, осознающая себя нацией, имеет право создать свою суверенную или автономную организацию политической власти. Следовательно, именно политически самоопределяющаяся нация составляет один из необходимых субстанциональных элементов государства.

     Другой  элемент — территория — это  не просто пространство земли в определенных границах, а географическая зона, с которой исторически связана нация как субъект права на самоопределение. Для нации данная территория является родиной, а право на родину является первичным по отношению к любым факторам, связанным с границами территории, на которой происходит политическое самоопределение нации.

     Третьим является институциональный элемент  государства, это организация публичной  политической власти, ограниченной правами  человека. Иначе говоря, это институция, которая должна обеспечивать совместное, свободное проживание людей (14, с.7-9).

     Причем, данная общая теория государства  по сути не признает государством в современном смысле этого понятия такую организацию политической власти, которая открыто нарушает права человека, проводит террор против своего народа. Поэтому различают государственно-правовые формы организации власти (демократический режим) и анти-правовые формы (тоталитарный режим).

     Государство, как один из политических институтов, представляет собой совокупность различных элементов, присущих любой структуре и выполняющих разнообразные функции. Прежде всего, это государственный аппарат (министерства, ведомства и др), правоохранительные органы (прокуратура, суды, полиция), армия, каждые из которых имеют свою специфику, особенности, присущие им функции.

     Проблема  государства постоянно находится в поле зрения политологов и успешно разрабатывается ими. В частности, такой аспект, как выделение характерных черт современного государства, цели, которые оно преследует, и функции, которые ему присущи. Вначале существовали государства-полисы в античной Греции и Риме и государства Азии. Затем в Европе образовались военно-феодальные государства, которые уступают место национальным государствам. Основным фактором, определившим особенности перехода от военно-феодального государства к современному государству, многие считают становление наций.

     Причем  наиболее распространена точка зрения, что нация предшествовала современному государству и оно порождение нации. Некоторые же полагают, что именно государство является зачастую главным фактором в процессе формирования наций из разрозненных этнических групп. Но, тем не менее, именно взаимодействие нации и формирующегося государства современного типа привело к образованию государства – нации. Важную роль в этом процессе выполняла буржуазия, заинтересованная в ликвидации феодальной государственной организации (7,с.130).

     К характерным чертам современного государства, в отличие от государства исторического прошлого, некоторые политологи относят:

     1. Разделение светской и божественной  власти.

     2. Суверенитет государства. Речь идет о том, что, во-первых, на принятие решений на данной территории недопустимо воздействие каких-то сил извне и, во-вторых, на данной территории право на государственные решения не имеет никто, кроме монарха (суверена), т.е. главы государства.

     3. Прямое правление. Для современного  государства характерны эффективные прямые связи между правительством и гражданами.

     4. Обособление государственного и  личного. Прежде всего, государственных и личных дел самого суверена, и одновременно шло обретение автономии отдельными экономическими, финансовыми и др. институтами.

     5. Рост значения права. Римское  право стало использоваться в  качестве инструмента государственной власти. Речь идет о том, что король может устанавливать законы, но не может стоять над ними. Верховенством над ними обладает парламент.

     6. Количественный рост государственных  чиновников как инструмента управления. Шел процесс институциализации  на основе того, что ранее было королевским двором.

     7. Растущее вмешательство государства  в общественные и экономические дела.

     8. Государство и общество. Произошло  обособление общества от государства и возросло значение индивида как политического субъекта (5, с.61-62).

     Таковы  основные характерные черты, которые  выделены некоторыми политологами для длительно развивающегося современного, в основном, европейского государства. Это государство прошло и формы абсолютной монархии, и тоталитарного, и демократического государства. Каждой из них присущи и специфические характерные черты. 
 

      2. Функции     государства.

     Цель  любого государства – сохранение существующей  власти. Выделившийся из общества особый аппарат, применяя различные методы (репрессивные и нерепрессивные), обеспечивает политическое господство определенных социальных групп. И достижению этой цели служат многообразные функции, которые присущи современному государству. Функции государства - это обязанности, круг деятельности, предназначение, роль в политической жизни.

     Одна  из основных функций — политическая, которая проявляется, прежде всего, в обеспечении политического господства определенного класса (группы) и подавлении воли угнетенных классов, слоев, достижении политической стабильности, налаживании взаимоотношений с другими политическими субъектами и разработке стратегии развития общества.

     Другая  функция – организаторская, связанная  с осуществлением властных полномочий, включая исполнение решений, использования  кадров управленцев, осуществление  контроля за исполнением законов, постановлений, осуществление координации деятельности различных институтов политической системы и др.

     Не  менее важной выступает экономическая  функция государства. Она проявляется в программировании, планировании развития экономики, выделении дотаций, кредитов, взимании налогов, применении экономических санкций и использовании экономических стимулов в развитии экономики и т п.

     С данной функцией связана и социальная функция. Она проявляется в удовлетворении потребностей людей в труде, жилье, медицинском обслуживании, отдыхе, в осуществлении социальной защиты определенных категорий граждан, страховании их жизни, собственности, а также поддержании внутреннего социального мира.

     Можно выделить правовую функцию государства. Государство принимает законы, устанавливает  правовые нормы, посредством которых регулируются общественные отношения, поведение людей. 3аметим, что правовые нормы представляют собой правила поведения, которые санкционированы государством. Поэтому их нарушение ведет к определенным мерам воздействия со стороны государственных органов.

     Экологическая функция. Особое значение она приобретает в современных условиях, когда быстрыми темпами происходит, загрязнение атмосферы, водного пространства, сельскохозяйственных угодий, что прямо сказывается на здоровье человека. Поэтому охрана окружающей среды становится важной задачей деятельности государства.

     Выделяются  также связанные между собой  образовательная и культурно-воспитательная функции государства. Государство  обеспечивает непрерывность и демократизацию образования, предоставление равных возможностей в его получении, качественную подготовку будущих поколений. Государство финансирует духовную сферу, создает необходимые условия для удовлетворения духовных потребностей людей, формируя высокую духовность и гражданственность.

     Выше  шла речь о внутренних функциях государства. Внешние же функции связаны с защитой территориальной целостности государства, экономических и политических интересов в сфере международных отношений, вмешательством в дела в других государств, развитием межгосударственных отношений, развитием внешней торговли и др.

     Следует сказать, что государство представляет собой отчуждаемую от общества силу, особый социальный институт, относительно самостоятельной по отношению к своим социально-экономическим основам. Будучи их порождением, государство призвано сохранять существующую систему в определенных рамках, упорядочивая столкновение частных интересов различных классов и социальных групп и не позволяя им разрушить сложившуюся организацию общества.

     Говоря  об относительной самостоятельности  государства следует учитывать  два момента. Во-первых народные массы своей борьбой существенно воздействовали на политику находящихся у власти господствующих классов, заставляя их считаться со своими интересами. В результате государственная власть под воздействием сложившегося соотношения политических сил шла навстречу интересам рабочего класса, всех трудящихся. Но необходимо видеть пределы, до которых могли идти господствующие группы, не поступаясь государственной властью.