Государство как субъект управления общественными процессами. 2

РЕФЕРАТ

 

 

Объем курсовой работы составляет 48 страниц, количество использованных источников 16.

Ключевые слова:  государство, модернизация, управление обществом, общественный процесс, субъект управления.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что государство как субъект управления, осуществляет управляющее воздействие на общественную жизнь людей, тем самым, образуя активные взаимосвязи между государством  и обществом, которые, на мой взгляд, есть не что иное, как реализация целей, поставленных  перед государственным управлением.

Цель данного  исследования состоит  в проведении анализа роли государства как субъекта модернизации и управления обществом.

Осуществление данной цели предполагает решения в курсовой работе следующих задач:

  – определить точное значение ключевых терминов, связанных с темой курсовой работы («модернизация», «субъект управления» и др.) на базе существующих в  современной науке теоретико-методологических подходов к социальным феноменам, обозначаемыми этими терминами;

  – подробно рассмотреть систему государственного управления и отношений, существующих в рамках этой системы;

– выявить роль государства как субъекта модернизации;

Объектом  данного  исследования является государство, как субъект управления общественными процессами.

Предметом исследования являются процессы модернизации и управления социумом.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что оно может быть использовано для решения теоретических и практических проблем управления и модернизации общества в современных условиях. При написании настоящего исследования мною был использован ряд разнообразных источников: научная и справочная литература, печатные и электронные публикации.

Для достижения поставленной цели в первой главе рассмотрены теоретико-методологические основы государственного управления как субъекта общественных отношений, проанализированы основные положения и рассмотрено правовое регулирование государственного управления, выявлены характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами, рассмотрена организационная структура государственного управления. Во второй главе охарактеризована системная характеристика государственного  управления, проведен анализ проблем деятельности  органов государственного управления. В третьей главе   проанализированы проблемы и перспективы развития государственного управления и выявлены пути решения данной проблемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ…………………………7

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..8

1  ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ………………………………………………………………….10

1.1 Основные положения  и правовое регулирование государственного управления: предмет и метод, форма и структура. ………………………...…10

1.2 Принципы государственного управления: понятие, аспекты. Применение принципов…………………………………………………………13

1.3 Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Отношения в государственном управлении….17

2. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА И АНАЛИЗ СИСТЕМНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ФУНКЦИИ, ИХ ОРГАНИЗАЦИЯ…………………………..............22

2.1 Системные характеристики государственного управления. Социальный механизм его формирования и реализации……………………..22

2.2 Организационная структура государственного управления и разделение осуществления власти ……………………………………………..25

2.3 Показатели эффективности государственного управления. Анализ государственного управления……………………………………………….….28

3  ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОЦЕССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………32

3.1 Демографические процедуры измерения социальной эффективности государственного управления. Их действенность, обратное влияние на управление………………………………………………………………………..32

3.2Основные проблемы обеспечения эффективности государственного управления ………………………………………………………………………34

3.3 Пути повышения эффективности государственного управления  общественными процессами   ………………………………………….....……39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….………41

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………….………43

ПРИЛОЖЕНИЕ А ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ………………………………44

ПРИЛОЖЕНИЕ Б СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………..…………45

ПРИЛОЖЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………….………….………46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ

 

 

В данной работе применены следующие термины с соответствующими определениями:

государство: способ организации общества, основа политической системы, выступающая официальным представителем общества и опирающаяся на средства и меры принуждения.

модерниза́ция (англ. modern - обновленный, современный, быстрый рост научных знаний): обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Модернизируются в основном машины, оборудование, технологические процессы (например, модернизация компьютера).

управление: это целенаправленное воздействие на определенный объект с целью стабилизации или изменения его состояния таким образом, чтобы достичь поставленной цели.

социальный процесс: серия явлений или взаимодействий, происходящих в организации, структуре групп и меняющих отношения между людьми или между составными элементами сообщества.

субъектом управления: это физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Властные полномочия субъекта управления, его экономические и морально-этические рычаги воздействия лежат в основе процесса управления.

объектом управления: (т.е. тем, на что направлено властное воздействие субъекта управления): это физические и юридические лица, а также социально-экономические системы и процессы.

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Подходя к изучению вопроса эффективности государственного управления, нельзя не отметить, что само содержание понятия «государственное управление» предопределяет необходимость для субъектов, задействованных в процессе государственного управления, оценивать результаты, являющиеся следствием воздействия данного явления на общественные отношения в реальной действительности. Большое количество разносторонних взглядов на содержание и сущность понятия «государственное управление» вполне объяснимо, так как любое определение сложного общественного явления всегда условно и ограниченно, однако мы обоснованно придерживаемся определения, которое предложено Г.В. Атаманчук. Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Таким образом, государство, как субъект управления, осуществляет управляющее воздействие на общественную жизнедеятельность людей, тем самым, образуя активные взаимосвязи между государством и обществом, которые, на наш взгляд, есть не что иное, как результат реализации целей, поставленных перед государственным управлением.

Теоретическому осмыслению природы, места и роли местного государства как субъекта управления общественными процессами в системе государственного и общественного устройства посвящена обширная специальная литература. Среди них особо важное место занимают работы В.А. Кобзенко, С.А.Панкратова, а так же статья О.Н.Опряниной, посвященная выявлению противоречий между теорией  и практикой современного социального управления.

Целью работы является рассмотрение проблем измерения эффективности государственного управления.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач, которые заключаются в следующем:

 – охарактеризовать  понятие  эффективности государственного управления;

• оценить факторы детерминации эффективности государственного управления;

• раскрыть связь задач административной реформы и создания условий эффективности государственного управления;

• рассмотреть особенности повышения эффективности государственного регулирования экономического развития в России;

• выявить основные проблемы обеспечения эффективности государственного управления и пути их решения.

Объектом исследования выступает государство как субъект управления общественных процессов.

Предметом исследования являются процессы модернизации и управления социумом.

Теоретическую основу работы составили разработки специалистов в области государственного управления, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, законодательные и другие нормативные правовые акты федерального и регионального уровня.

В процессе исследования методологическую сторону работы составили такие общенаучные методы, как анализ, синтез, группировка, сравнение, обобщения в работе с литературой.

Методологической и теоретической основой курсовой работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых, внесших заметный вклад в теоретическую разработку основ государственного управления в общественной жизни общества.

1. ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ.

 

1. Основные положения и правовое регулирование государственного управления: предмет и метод, форма и структура

 

 

Государство в современном мире, вне всякого сомнения, является основным субъектом управления обществом (хотя, в последнее время заметна тенденция к делегированию государством ряда своих функций (распорядительно-организационных, регулятивных, нормотворческих и других) иным субъектам управления. Определение государства как субъекта управления обществом звучит следующим образом: «Государство как субъект управления обществом – объединение взаимосвязанных учреждений, организаций, регулирующих совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, наций».

В современной научной литературе государственное управление понимается, как правило, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Объективная необходимость государственного управления обществом обусловлена рядом факторов: как общими историческими и социально-политическими, так и специфическими, для конкретного общества. Первая группа факторов связана с природой государства, его объективным предназначением.[3, 65]

Согласно современным научным данным, пишет профессор А. Венгеров, первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, которые стали условием выживания людских сообществ. Отсюда и управленческая функция, включившая первоначально информационное обслуживание общества (сбор разнообразных сведений о работах и т.д.). Из общества выделился слой людей, основным занятием которого стали государственное управление, организационная деятельность. Появилось множество управленческих должностей: руководители работ, военачальники, учетчики и др. Этот слой составлял аппарат государства — раннюю бюрократию. С течением времени, отмечает проф. А. Венгеров, происходившее расслоение общества на классовые группы приводило к захвату государства теми или иными группами и приспособлению его к своим интересам.

Социальное расслоение общества на группы и слои со свойственными им противоречивыми интересами и конфликтными взаимоотношениями («война всех против всех», по Гоббсу) породило потребность в политической функции государства — регулировании общественных отношений и социальных противоречий. Поскольку же государственный аппарат был захвачен привилегированными классовыми группами, функция социального регулирования в основном обеспечивала господство этих групп над остальным населением. С момента выполнения данной функции государство становится политическим институтом, равно как и в основе своей — государственное управление.

Реализация функции целенаправленного регулирования взаимоотношений между группами, разрешение противоречий и конфликтов стало необходимым условием самого бытия общества как единого организма. Задачей государства с ранних времен его существования и развития была задача установления и поддержки некоторых единых правил поведения членов сообщества, а также организация и регулирование жизненно необходимых видов продуктивной деятельности (производственной, торговли и т.д.). На плечах государства всегда оставалась функция защиты жизненного пространства (территории) данного сообщества. [13, 15]

В современном обществе вышеуказанные факторы отнюдь не потеряли своей актуальности, более того – комплекс задач, для решения которых необходимо государственное управление значительно усложнился. Современные революции в области науки и техники, систем информации выдвинули на первый план проблему безопасности человека, сохранения для него жизненной среды. Принципиально новый, по сравнению с прошлыми эпохами, производственно-технический и экономический базис общества обусловил качественное изменение социальной структуры, характер общественного разделения труда и традиционных социальных институтов, содержание и структуру человеческих потребностей, типы общения между людьми; породил новые противоречия и конфликты.

Вторая половина XX в. — это время утверждения и развития в большинстве стран мира демократических режимов, когда государства решают проблемы защиты прав и свобод человека.

Необходимость государственного управления обусловлена потребностью обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Например, необходимы государственные программы для обеспечения минимального уровня жизни нуждающимся или для получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что в экономике существуют сферы, где рынок оказывается несостоятельным (естественные монополии, общественные товары, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и где государственное вмешательство также необходимо.

Что касается второй группы факторов: необходимо понимать, что для каждой страны отмеченные и другие проблемы, решаемые государством, приобретают свою специфику, связанную с её конкретными особенностями и характером переживаемого исторического этапа. Управление обществом не будет отвечать стоящим перед ним объективно обусловленным задачам, если правящие силы не проявят способность руководствоваться в своей деятельности знаниями общих закономерностей, а также учитывать состояние, уровень развития, традиции народа, которым они управляют, его духа и ожидания.

Объективно необходимая роль рациональной системы государственного управления проявляется особенно отчетливо в переходный период, когда старая политическая система сменяется новой. Стабильность в обществе обеспечивается при условии продуманной стратегии демонтажа структур существующей системы и постепенной, логически последовательной замены их структурами более совершенными. Полное отрицание советской системы государственного управления (какой бы авторитарной она ни была), как известно, обошлось нашей стране многими существенными потерями — экономическими, политическими, социальными, духовными и прочими.

Итак, государственное управление — это объективно необходимая, обусловленная природой государства и спецификой человеческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. [9, 87]

 

 

2.  Принципы государственного управления: понятие, аспекты. Применение принципов

 

 

В научной литературе выделяются такие системы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, технические, организационно-технические, экономические, организационно-правовые, общие видовые, частные, функциональные и др.

1) Принцип объективности  государственного управления является  исходным и обусловливает необходимость  следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от:

•  характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;
• общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;
• наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;
• внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.

Нарушение этого принципа, вызываемое обычно субъективистскими, волюнтаристскими отклонениями от природных и общественных закономерностей, приводит к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованную или негативную сторону тормозит развитие, вызывает неприятие людьми государственно-управляющих воздействий.

2) Принцип демократизма. Утверждение этого принципа является  результатом многовековой борьбы  народов за признание их носителями  суверенитета и единственным  источником власти и соответственно  за обеспечение прав и свобод  каждого человека и гражданина. Принцип демократизма воспроизводит  народовластие в государственном  управлении и требует установления  взаимозависимостей между обществом  и государством. Он менее всего  сводится к проведению государственными  органами в обществе референдумов  или избирательных кампаний, а  предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д).

3) Принцип правовой упорядоченности  государственного управления. Этот  принцип объективно обусловливает  необходимость законодательного  определения основных аспектов  целей, функций, структур, процесса, самих  принципов государственного управления. Причем не просто решения данных  вопросов в законах или иных  нормативных правовых актах, а  именно в правовых законах, содержащих  в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей.

4) принцип законности  государственного управления. Принцип  законности, во-первых, предполагает, что  функционирование и развитие  государственного управления имеют  прочные правовые основания, определяются  законом и состоят в его  практической реализации; во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в-третьих, он требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов, и, в-четвертых, служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.

Демократическая, правовая организация государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления всеобщей воли (соответственно потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения законов и непосредственного управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграничены и скоординированы посредством сдержек и противовесов.

5) принцип разделения  власти в государственном управлении. Иногда данный принцип понимается  лишь в сугубо технологическом  смысле и сводится как бы  к простому разделению деятельности  в области государственного управления. Между тем он имеет глубинное  социологическое значение, состоящее в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу. При всей практической сложности в своей реализации, эта система исключительно успешна в недопущении главного - диктатуры, тирании. Опасность единой властной воли в том, что она неизбежно влечет за собой террор и насилие, сосредоточение власти и, соответственно, всеобщих интересов и их произвольное использование в руках клики, диктатора.

6) принцип федерализма  государственного управления. Федеративное  устройство государства призвано  отражать всю многогранность  территориальной, социальной и национальной  организации жизнедеятельности  общества, дифференцировать и конкретизировать  возможности власти применительно  к региональной и локальной  специфике объективных условий  и субъективного фактора, приближать  власть и управление к человеку  и окружающим его проблемам.

Принцип федерализма содержит в себе богатое организационно-регулирующее начало. Использование последнего позволяет проводить децентрализацию и деконцентрацию государственного управления, развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.

Среди общесистемных принципов есть основания выделить, наконец, 7) принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает принцип гласности и учета общественного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых явлений, ибо включает в себя:

•  доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности;
• открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
• общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами;
• судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.

 Для рационального  использования принципов государственного  управления необходимо знание:

•  единичного проявления каждого принципа государственного управления;
• специфического проявления отдельных групп принципов государственного управления;
• общего (совокупного) проявления целостной системы принципов государственного управления.

Для решения данной проблемы актуально также развитие практических навыков у государственных служащих и, особенно, у руководящего состава.

 Критерием эффективности  применения принципов государственного  управления является достижение  системности государственного управления, а посредством ее - гармоничности  и комплексности общественной  жизни в целом и ее отдельных  сфер и областей. [14, 55]

 

 

 

3. Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Отношения в государственном управлении

 

 

Прежде всего, нужно сформулировать категории субъекта и объекта государственного управления. Это один из важных методологических вопросов анализируемой теории. Его решение — ключ к пониманию субъектно-объектных отношений в государственном управлении и обеспечение демократического характера последнего.

Субъект государственного управления — это органы государственной власти, наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственной деятельностью государства. Опираясь на волю общества, выраженную в силе власти и закона, они разрабатывают и принимают государственные решения различных уровней, организуют их исполнение и контроль. В составе субъекта государственного управления — общественно-политические организации и объединения, которые участвуют в разработке прогнозов и проектов решений, политических программ, реализуемых государственными институтами.

Субъекты государственного управления — институты политического руководства и административного управления, различающиеся по многим основаниям:

 —   по   видам государственной власти: это субъекты законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из них выполняет определенную функцию в системе управления. Разработка и принятие представительными органами законов — одна из основных функций в системе государственного управления. Закон — инструмент государственной власти и формальный регулятор общественной деятельности и взаимоотношений членов общества между собой и государством.