Гражданско-правовая характеристика договоров энергосбережения в современном законодательстве российской федерации

                                                    ВВЕДЕНИЕ 
 

       Актуальность темы исследования: в настоящее время, с одной стороны, все являются потребителями электрической, тепловой энергии и далеко не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения и т.п.). С другой стороны, все энергоснабжающие организации, имея, как правило, дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, проявляют более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобретает важное значение для каждого, имеет огромную практическую значимость при решении проблемы формирования структуры договорных связей энергоснабжения.

       Вопросы договорного права, а в частности договор энергоснабжения регулируются многими нормативными правовыми актами Российской федерации: Гражданским кодексом, федеральными законами, инструкциями и постановлениями правительства Российской Федерации.

      Договор энергоснабжения как отельный вид договора купли-продажи  занимает особое место среди других его видов, что обусловлено ярко выраженной спецификой его предмета -  энергии.  Именно  особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть. Снабжение энергией отличается от продажи обычных товаров главным образом тем, что передача энергии как товара покупателю (потребителю) возможна только с использованием специальных технических средств. К их числу в первую очередь относится сеть проводов, по которым энергия, принадлежащая снабжающей организации, течет в сеть потребителя. Следовательно, для осуществления энергоснабжения требуется наличие проводов (электрических, тепловых), соединяющих продавца и покупателя энергии, - через электросети. Таким образом, процесс оплаты услуг по договору энергоснабжения приобретает           как           никогда актуальность в сфере отношений, связанных с обслуживанием населения в настоящее время.

        Степень разработанности проблемы: в литературе высказывалось мнение, что договор электроснабжения следует признать самостоятельным, особым видом договора в системе гражданско-правовых договоров. Обосновывалось это тем, что договор электроснабжения отличается такими существенными особенностями, которые в совокупности создают качественное отличие его и от поставки, и от купли-продажи, и от всех других гражданско-правовых договоров. Однако в науке постепенно  сложилось представление о том, что договор электроснабжения находится в "близком родстве" с группой договоров, направленных на передачу товара одной стороной в собственность другой стороне. Поэтому трактовать его как совершенно самостоятельный договор гражданского права нет оснований. Объектом исследования являются отношения сторон, вытекающих из договора энергоснабжения.

       Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения сторон по договору энергоснабжения.

       Методы исследования. При разработке исследования поставлена цель, раскрыть наиболее существенные вопросы при заключении договора энергоснабжения путем изучения не только научных статей, монографий, но и проводя анализ и обобщая многочисленную в данной области судебную практику. Практическая значимость работы заключается в том, что проведено исследование не только договоров на снабжение электрической и тепловой энергией, но и договоров на снабжение газом, нефтью, водой. В качестве основных методов научного исследования выбрано два метода: метод правового анализа и метод сравнительно-правовой.

       Целью исследования является достижение результатов исследования посредством выбора определенных методов и приемов, применяемые при решении следующих аналитических задач, а именно:

   -  определить гражданско-правовые характеристики  договоров энергоснабжения в современном законодательстве Российской Федерации (далее по тексту РФ);

   - проанализировать теоретические  и практические проблемы заключения  и исполнения договоров энергоснабжения;

   - дать оценку применения правил об энергоснабжении к иным договорам. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения условий договоров, раскрывается причины «нерабочих» статей Гражданского кодекса.

        Научная новизна исследования определяется тем, что имеются определенные недостатки теоретического и практического анализа по договору энергоснабжения, проанализированные в современных отношениях и определяемые Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), а так же примерами из судебной практики Уральского Федерального округа.

   Источниками исследования являются, в частности, работы и труды видных отечественных  авторов в области гражданского права, а именно, работы Брагинского  М.И., Витрянского В.В., Садикова О.Н., Сейнароева Б.М, Корнеева СМ., и других, а также научные статьи других деятелей в области юриспруденции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА 1 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ  ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ  В СОВРЕМЕННОМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 

   § 1.1 Значение и сфера применения 
 

      Правовой  формой, опосредствующей процессы потребления  энергии, выступает договор. С точки  зрения классификации объектов гражданских  прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота.                Это – непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны. Обычно передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть, то можно говорить о применение норм о договоре энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа    6 главы 30 Гражданского Кодекса Российской федерации. Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне закона в Основах гражданского законодательства 1991г.: тогда соответствующий договор имел название «договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть» (ст. 84 Основ).

      Сложные правоотношения, связанные с подачей  и использованием энергии, которые  касаются практически всех организаций  и граждан, ранее регулировались подзаконными, в основном ведомственными нормативными актами. К актам такого рода можно отнести Правила пользования электрической энергией и правила пользования тепловой энергией, утвержденные приказом Министерства энергетики и электрификации СССР     от 06. 12. 1981 г. № 310.

      В юридической литературе преобладала  точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом.

      Во  всяком случае, соответствующие договоры рассматриваются как однотипные. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С.М. Корнеев.

      Наиболее  последовательно отстаивает эту  позицию А.М. Шафир, который отмечает, что «договоры энергоснабжения  через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети  (т.е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость  деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа».

      Данная  позиция нашла отражения в  Основах гражданского законодательства 1991г., которые предусматривали, что по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть снабжающая сторона обязуется обеспечить потребителя (абонента) предусмотренными договором ресурсами, а потребитель обязуется оплачивать принятые ресурсы.

      Однако вряд ли можно согласиться с авторами, утверждающими, что «подобная позиция проведена в ГК РФ. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими товарами чрез присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение»¹.   По мнению же других авторов, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и прочие представляют собой разновидности договора энергоснабжения².

      Дело  в том, что снабжение (передача, доставка) энергией (нефтью, газом, ресурсами) через присоединенную сеть является технической особенностью (одним из способов исполнения обязательств, вытекающих из подобных договоров, и само по себе никак не может служить видообразующим признаком для выделения самостоятельного типа или даже отдельного вида       гражданско-правового договора. При разработке Гражданского кодекса в качестве такого критерия выделения договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи рассматривался объект данного                  договора - энергия. Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть.

      Если  же идет речь о правоотношениях, объектом которых является не энергия, а ресурсы  и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств. Ту же нефть или нефтепродукты можно доставить покупателю в цистернах, а газ - в баллонах. Подобные отношения будут регулироваться договором поставки или договором купли-продажи.

      Поэтому в соответствии с ГК РФ (п.1 ст. 539) договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары.

      Что касается содержащихся в ст. 548 ГК РФ положений о применении правил о договоре энергоснабжения к некоторым другим правоотношениям, то это не более чем прием законодательной техники, призванный компенсировать отсутствие норм, регулирующих договоры.

      Необходимо  также обратить внимание на различный  подход законодателя к договорам, связанным  со снабжением тепловой энергией через  присоединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами. В первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энергоснабжения, поскольку его объектом является тепловая энергия, законодатель предусмотрел возможность регулирования указанного договора иными федеральными законами и иными правовыми актами, имея в виду, что в них могут содержаться правила, относящиеся к специфическим особенностям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит об иных договорах на снабжение товарами, не являющимися энергией, т.е. о тех, которые объединяет с договором энергоснабжения лишь то, что при их исполнении также используется присоединенная сеть, нормы о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

      Иллюстрацией  к сказанному может служить правовое регулирование правоотношений, связанных  со снабжением газом через присоединенную сеть. Еще в 60-е годы О.Н. Садиков, возражая сторонникам выделения  самостоятельного договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть, отмечал сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки, создает для практики определенные трудности³.

      В настоящее время отношения связанные  с поставками газа через трубопроводные сети с участием юридических лиц, регулируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05. 02. 1998г № 162. В соответствии с п. 5 названных правил договор поставки газа должен соответствовать п. 3 гл. 30 ГК РФ (договор поставки). Тем самым, учитывая положения п.2 ст. 548 ГК РФ, в принципе исключается возможность применения к указанным правоотношениям норм ГК РФ о договоре энергоснабжения.

      Еще одним критерием, позволяющим определить сферу применения договора энергоснабжения, является субъектный состав регулируемых им правоотношений: в качестве обязательного участника таких правоотношений выступает лицо, потребляющее энергию (потребитель, абонент), что прямо вытекает из текста нормы, содержащейся в п.1 ст. 539 ГК РФ.

      В юридической литературе уже рассматривались  вопросы, связанные с правовым регулированием отношений между различными энергосистемами, а также между энергосистемами и производителями энергии. Наиболее полный анализ таких правоотношений содержится в трудах Б.М. Сейнароева, который наряду с договором на снабжение электроэнергией, заключаемым между энергоснабжающей организацией и организацией-потребителем электоэнергии, выделял договор на переток энергии, а также договор на снабжение энергосистем электроэнергией от блок-станций.

      По  договору на переток электроэнергии одна энергосистема отпускает другой энергосистеме электроэнергию, которая обязуется оплатить полученную энергию. Специфическая особенность договора на переток электроэнергии заключается в том, что по этому договору «допускаются реверсивные потоки электроэнергии, т.е. перетоки электроэнергии в оба направления. Это означает, что энергосистема, обязанная по договору передавать электроэнергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может поставлять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой»⁴.

      Договор на снабжение энергосистем электроэнергией от блок-станций заключается между энергосистемой и организацией, имеющей блок-станции. По этому договору организация, имеющая блок-станцию, обязана отпускать энергосистеме электроэнергию в пределах максимальной мощности и в количествах, обусловленных договором, а энергосистема обязуется выбрать предусмотренной количество энергии и оплатить ее.

      По  мнению Шафира А.М., договор на переток  электрической энергии, а также  договоры на электроснабжение оптовых  потребителей-перепродавцов, энергосистем от блок-станций представляет собой разновидности договора энергоснабжения через присоединенную сеть⁵.

      Представляется, что в настоящее время можно  говорить о единой структуре договорных отношений по снабжению электроэнергией.                     В соответствии с Основными принципами функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденными постановлением Правительства РФ от 12. 06. 1996г. под федеральным (общероссийским) оптовым рынком понимается сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах единой энергетической системы России. К числу субъектов федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) относятся: РАО ЕЭС России, Центральное диспетчерское управление ЕЭС России, концерн ”Росэнергоатом”, электростанции, энергоснабжающие организации.

      Витрянский  В.В., Брагинский М.И. считают, что не все договоры, заключаемые с участием субьектов федерального оптового рынка  электрической энергии могут  быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми по их мнению являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами) либо последними с субабонентами. Что касается договоров, заключаемых между иными субъектами федерального оптового рынка электрической энергии, то они дролжны регулироваться самостоятельно, в том числе постановлениями Правительства.

      Учитывая  изложенное некоторые юристы например, Витрянский В.В. и Брагинский М.И. не согласны с позицией авторов учебника по гражданскому праву Санкт-Петербургского университета, которые полагают, что договор энергоснабжения имеет такие “разновидности, как: договор снабжения электрической энергией, договор о реверсных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электроснабжения, договор снабжения газом, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другие”⁶. 
 

               § 1.2  Понятие и виды договора энергоснабжения 
 

      Договором энергоснабжения признается договор  купли-продажи, по которому энергоснабжающая организация  обязуется  подавать  абоненту  (потребителю)  через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим  потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. (ст. 539 ГК РФ)

      Договор энергоснабжения относится к  договорам купли-продажи, поскольку  содержит в себе все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, указанный товар обладает настолько специфичными свойствами, что это требует особого регулирования. Энергия в отличии от вещей представляет собой определенное свойство материи- способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской  и любой иной деятельности⁷.

      Энергия обладает особыми физическими свойствами, которые не могут не оказывать влияния на специфический характер исполнения обязательств по договору энергоснабжения, в частности: проявление самого существования энергии в ее потреблении; невозможность определить наличие энергии в сети без специальных приборов; необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии и т.п. Возможность вовлечения в экономический оборот энергии представилась только с появлением соответствующих технических устройств для ее производства, транспортировки и потребления. Специфическая особенность отношений по энергоснабжению состоит в том, что «связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию накопления (складирования) продукции в силу ограниченной возможности этого на данном этапе развития техники. Поэтому снабжающие организации должны учитывать объективные колебания уровня потребления энергии, а также возможное влияние деятельности одних потребителей централизованной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям»⁸.

      Значительные  специфические особенности отношений, связаных со снабжением энергией через  присоединенную сеть, вызывают сложности  в правильном определении места  договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров. В юридической литературе имеется  немало различных взглядов на правовую природу договора энергоснабжения через присоединенную сеть.

      Так, Агарков М.М. предлагал квалифицировать  договор о снабжении потребителя электрической энергией как договор подряда, полагая, что поскольку электрическая энергия не относится ни к вещам, на к имущественным правам, то при ее передаче потребителю электростанция совершает работу⁹. Однако содержание договора энергоснабжения не включает в себя какие-либо обязанности энергоснабжающих организаций и соответствено права потребителей, связанные собственно с выполнением работы. Кроме того, как отмечает Корнеев С.М., электрическая энергия, являющаяся объектом договора на снабжение электроэнергией, должна признаваться самостоятельной ценностью, экономическим благом.

      Б.М.Сейнароев  также разделяет позицию, согласно которой электроэнергия признается ценностью, экономическим благом, которое  может быть предметом договора с  учетом особенностей, обусловленных физической сущностью электроэнергии. “Электроэнергия, подчеркивает Б.М. Сейнароев, - не может быть предметом договора имущественного найма, договора хранения, так как по истечении установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Электроэнергия же потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить”¹⁰. 

      По  мнению Шафира А.М., договоры снабжения  электрической, тепловой энергией и  газом образуют самостоятельный  гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть.

      О.С. Иоффе, признавая договоры на снабжение  энергией и газом самостоятельными договорами, все же отмечает особый характер соотношения указанных  договоров и договора поставки. Договоры на снабжение энергией и газом “следует рассматривать как самостоятельные, но в тот же время как такие договоры, которые не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. Их юридическое отличие от постаки воплощается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров”¹¹.

      Брагинский  М.И. в своем пособии утверждает, что договор энергоснабжения, являясь  отделным видом договора купли-продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом.

      Главное отличие этих двух отдельных видов  договора купли-продажи состоит  в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия по приему подаваемой энергии и ее оплате; во-вторых, товар – саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энергоснабжению.

      Для договора поставки особые свойства товара не относятся к квалифицирующим  признакам, позволяющим выделять этот договор в отдельный вид договора купли-продажи. В отношении же договора энергоснабжения именно уникальная специфика товара - энергии как свойства материи производить определенную работу является тем критерием, который служит основанием для выделения договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи. В свою очередь, столь значительная специфика указанного объекта отношений по энергоснабжению предопределяет необходимость специального регулирования другого объекта, который входит в предмет обязательства, вытекающего из договора энергоснабжения, а именно: действий обязанных сторон, энергоснабжающей организации и абонента, по исполнению соответствующих обязательств. Особые свойства энергии как объекта отношений по энергоснабжению требуют также определения круга прав и обязанностей сторон (содержание договора), которые свойственны ни договору поставки, ни договору купли-продажи.

      Итак, договор энергоснабжения, являясь  отдельным видом договора купли-продажи, относится к нему как вид к  роду и никак не пересекается с  другим видом договора купли-продажи  – договором поставки. 
 

              § 1.3 Существенные условия договора энергоснабжения 
 

      Существенными условиями договора энергоснабжения  помимо предмета договора являются количество и качество энергии, режим потребления  энергии, цена, а также условия  по обеспечению содержания и безопасной эксплуатации сетей, приборов и оборудования.

      Предмет договора.

        Как отмечалось, предмет договора  энергоснабжения включает в себя  два рода объектов: действия сторон  по подаче энергии через присоединенную  сеть на энергопринимающее устройство абонента, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу.

      Специфика предмета договора энергоснабжения, его  отличие от предмета обязательств, вытекающих из иных видов договора купли-продажи, состоит в следующем.

      Во-первых, передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого потребителя (абонента). Т.е. наличие присоединенной сети между энергоснабжающей организацией и абонентом является необходимым условием для заключения договора энергоснабжения. Однако законодательством в области электроэнергетики предусмотрен запрет на совмещение деятельности по передаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле-продаже энергии. В целях реализации указанных требований с 01. 04. 2006г. не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином законном основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, и имущество, используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже. Следовательно, с 01. 04. 2006 года условие, содержащееся в п.1 ст. 539 ГК РФ, будет не выполнимо, поскольку энергоснабжающая организация не вправе будет обладать электрическими сетями и т.д. В данной ситуации надлежит руководствоваться п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26. 03. 2003г.      № 35-ФЗ Согласно вышеуказанному законодательному акту договором купли-продажи электрической энергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени в интересах потребителя. Можно сделать вывод о том, что договор энергоснабжения будет заключен с энергоснабжающей организацией, а та, в свою очередь, должна будет заключить договор на транспортировку электрической энергии с сетевой организацией в интересах своего абонента¹².