Информационная безопасность. 6

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Появление проблемы информационной безопасности связано с одной из характерных  особенностей современного этапа мирового научно-технического прогресса, с глобальной информационной революцией, в результате которой происходит чрезвычайно быстрое и практически повсеместное распространение новейших информационных технологий и глобальных средств коммуникации, формируется своего рода глобальное информационное пространство международного сообщества. Тем не менее, использование достижений информационной революции возможно не только в позитивных целях, но и в целях, связанных с обеспечением превосходства отдельных государств на международной арене, с подавлением других государств, вмешательством во внутренние дела государства. В результате этого, можно говорить о появлении принципиально новой сферы международного противоборства, затрагивающей как интересы безопасности отдельных государств, так и общую систему международной безопасности на глобальном и региональном уровнях. Именно поэтому проблема информационной безопасности актуальна в настоящее время.

Актуальность обсуждения вопросов информационной безопасности как в  рамках международных организаций, так и на уровне государств обусловливается  и тем, что эти вопросы представляют собой не только теоретическую проблему, но и тесно связаны с объективной международно-политической реальностью.

Целью настоящей работы является комплексное  изучение проблемы обеспечения информационной безопасности, постановка наиболее важных вопросов обеспечения информационной безопасности государства.

В число задач настоящего исследования входят следующие:

1. раскрыть понятие и сущность  государственного суверенитета  Республики Беларусь;

2. определить понятие и признаки информационной безопасности Республики Беларусь;

3. исследовать механизм обеспечения информационной безопасности Республики Беларусь;

4. выявить направления совершенствования и развития информационной безопасности Республики Беларусь.

Предмет исследования предполагает применение определенных научных методов для проведения объективного и всестороннего изучения такого сложного и многогранного явления как информационная безопасность. Для более полного раскрытия содержания темы используются исторический, сравнительный, нормативный, системный, а также другие методы исследования.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Суверенитет (суверен, властелин, производное  от лат. «superanus» - над; от фран. — «sovereins» — верховная власть) — независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство, т. е. суверенитет — это верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. [Дем, с. 113]

Классическое определение суверенитета было дано французским философом  Ж. Боденом в восьмой главе первой книги его знаменитых «Шести книгах о политическом сообществе» (1576 г.) как «всеобщей, абсолютной и постоянной власти над гражданином и подданными в политическом сообществе». При таком понимании суверенитет мыслился сконцентрированным в личности верховного правителя, что отражено этимологией слова. [Дем, с. 114]

В России впервые идея суверенитета государственной власти теоретически была сформулирована игуменом Иосифом  Саниным в сочинении «Просветитель» в 1503 г. (за 73 года до разработки Ж. Боденом  его концепции государственного суверенитета) и воплощена в понятии «самодержавия московских царей», означавшем верховенство царской власти и ее независимость от властей не только других государств, но и князей. «Царь, — отмечал Иосиф Санин, — обладает всей полнотой верховной власти, он властию же подобен вышнему богу». [Дем, с. 114]

Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие  суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на определение.

В конституционном праве выделяется три разновидности суверенитета:

• суверенитет народа, или народный суверенитет;

• суверенитет государства, или государственный суверенитет;

• суверенитет национальный. [Дем, с. 115]

Суверенитет народа, или народный суверенитет, есть первоисточник власти. Идеи народного суверенитета сыграли  важнейшую стимулирующую роль в  развитии общества, в формировании демократических начал политической жизни разных стран. Имеющая непосредственное отношение к обеспечению прав человека и гражданина, идея народного суверенитета, признающая народ как единственный источник власти, ее носитель и легитиматор, - это важнейшая веха в политической истории человечества, имеющая непреходящее значение.

Суверенитет народа означает народовластие, полновластие народа, т. е. обладание  народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне  и последовательно обеспечивающими  реальное участие всех социальных групп  и слоев в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны источником политической власти. Данная концепция исторически связана с разрушением концепции суверенитета правителя в эпоху буржуазных революций и с возникающим в Новое время противопоставлением государства гражданскому обществу, в связи с развитием представительского правления, использованием разного рода формы прямой демократии (референдумов, плебисцитов и др.). Суть концепции суверенитета народа, или народного суверенитета, заключается в том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником и носителем государственной власти. [Дем, с. 115-116]

В соотношении понятий «суверенитет государства» и «суверенитет народа» именно суверенитет народа является понятием первичным. Суверенная воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства.

Народный суверенитет  означает:

• во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране;

• во-вторых, возможность осуществления народом при надлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. [Дем, с. 117]

В зарубежных странах принцип народного  суверенитета традиционно толкуется  как принцип правления по воле большинства и связывается с  демократическим политическим режимом  и формами демократии. [Дем, с. 117]

Власть народа осуществляется в трех формах: государственной; общественной; власти местного самоуправления.

Народ осуществляет государственную  власть либо непосредственно (например, путем референдума или выборов  депутатов), либо через избранные  им, а затем сформированные органы государства. Решения и действия органов государственной власти обязательны для всех. Они исполняются, как правило, добровольно, но при необходимости обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства.

Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан. Такая  власть обязательна только для членов таких объединений и групп  и обеспечивается мерами общественного  воздействия.

Власть местного самоуправления осуществляется на территории соответствующих территориальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления. При решении вопросов местного значения власть местного самоуправления ближе к общественной власти.

В настоящее время для конституционной  науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается политическая система в Республике Беларусь. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в Беларуси.

Степень развития самоуправления зависит  от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Самоуправление есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается в том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом.

Государственная власть характеризуется  особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства».

Государственный суверенитет рассматривается  как верховенство государственной  власти внутри страны и ее независимость  во внешнеполитических отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.

Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами. [Дем, с. 118]

Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховенство правительства и формируемых  им административных структур, а во внешнеполитических делах — признанное международным сообществом, другими субъектами международных отношений право данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами.

Для государства суверенитет — это не только право на независимость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти. [Дем, с. 119]

При этом следует учитывать, что власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку суверенитет является свойством государства. Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки: верховенство; независимость и самостоятельность; единство. [Дем, с. 119]

Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, высших государственных органов, органов местного самоуправления, находящихся на территории Республики Беларусь. Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества. Только она может придавать своим велениям общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения. [Дем, с. 119-120]

Независимость и самостоятельность  государственной власти выражается в том, что она является таковой  и по отношению к тем, кто непосредственно  не выражает и не представляет воли народа. Ибо только от воли народа исходит  мандат на любые изменения формы государственной власти. В Конституции Республики Беларусь определено, что «любые действия по изменению конституционного строя и достижению власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону» (часть вторая статьи 3). [Дем, с. 120]

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь относится определение  общих принципов организации  представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Материальной основой государственного (как и национального) суверенитета является владение соответствующей  территорией, определенной собственностью, культурным достоянием.

Юридическое закрепление статуса  Республики Беларусь как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь». В преамбуле Декларации торжественно провозглашен «полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полнота государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях». [Деклар]

Этот акт закрепил конституционно-правовой статус Республики Беларусь как независимого суверенного государства, полноправного субъекта мирового сообщества, а также отразил завершение важного этапа реформирования государственного устройства Республики Беларусь, качественное изменение характера взаимоотношений в структуре Республики Беларусь. «Республика Беларусь — устанавливается в статье 1 Декларации о государственном суверенитете — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые права Республики Беларусь как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа. Республика Беларусь имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности Республики Беларусь со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону». [Деклар]

Конституционно-правовой статус Республики Беларусь как суверенного государства  — это его правовое положение, очерчиваемое Конституцией. Конституция  Республики Беларусь подтверждает государственный  суверенитет Республики Беларусь на всей ее территории.

Статус государственных языков на всей территории Республики Беларусь в соответствии со сложившимися историко-культурными  традициями имеет белорусский и  русский язык как основное средство межнационального общения.

Важнейшим признаком суверенного  государства являются государственные  символы — Государственный герб, Государственный флаг, Государственный  гимн, столица.

Таким образом, суверенитет государства  распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю его территорию. Конституционные основы суверенитета государства отражены в ряде статей Конституции Республики Беларусь

Нормы конституционного права неразрывно связывают не только понятия государственной  власти и народовластия, но и национального суверенитета.

Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации  самостоятельно и независимо распоряжаться  своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние (язык, письменность, культура и т. д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, народностями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц, вхождение в состав каких-либо межгосударственных союзов или государств и т. д.).

В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранять и  свободно развивать свою национальную культуру, свой язык, обы -чаи, традиции, иметь национальные учреждения и т. п.

Все три формы суверенитета взаимосвязаны  и в то же время самостоятельны. Что касается народного суверенитета как осуществления всей полноты  власти народом, то его можно считать  предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь реализация национального суверенитета должна сочетаться с учетом интересов и настроений граждан других национальностей, проживающих на той же территории. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства одной данной нации, это может негативно затрагивать интересы граждан иных национальностей и породить противостояние между ними.

Суверенитет предполагает способность  государства гарантировать обеспечение  своей внешней и внутренней безопасности.

Под гарантиями суверенитета следует  понимать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью существование независимого государства.

Важнейшим элементом конституционно-правового  статуса Республики Беларусь как  суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности. На страже государственного суверенитета, территориальной целостности и независимости Республики Беларусь стоят ее национальные Вооруженные Силы, которые обеспечивают безопасность и обороноспособность страны, а Республика Беларусь осуществляет оснащение Вооруженных Сил всем необходимым.

2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена новая  редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Первая редакция Концепции в  республике принята в 1995 году, последующая  в 2001 году. На основе принятых концептуальных положений была сформирована достаточно эффективная система защиты от внутренних и внешних угроз. Это позволило  государству уверенно следовать основным принципам поступательного развития – многовекторности внешней политики и социальной направленности экономического курса. Одновременно укреплялись правопорядок и законность. Республика Беларусь проводила курс на поддержание военного паритета и стабильности в регионе, коллективной безопасности в рамках ОДКБ, укрепление международной безопасности.

Новая редакция Концепции – это  документ качественно более высокого уровня. Он выступает как концептуальная и методологическая основа для последующих решений и действий руководителей всех уровней. В ее основе заложены следующие принципы обеспечения национальной безопасности:

• законность, соблюдение конституционных прав и свобод человека;

• соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;

• комплексный подход;

• единство и взаимосвязь видов и направлений обеспечения национальной безопасности;

• разграничение сфер ответственности и полномочий государственных органов в решении задач обеспечения национальной безопасности;

• оперативность, своевременность, превентивность и соразмерность мер по нейтрализации источников внутренних угроз и защите от внешних угроз.

В данной Концепции определены стратегические национальные интересы: обеспечение  независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя республики; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан.

Современный этап развития государства характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, которая, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих безопасности страны.

Согласно Концепции информационная безопасность - состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере.

В проекте Конвенции ООН «Об  обеспечении международной информационной безопасности» «информационная безопасность» определяется как «состояние защищенности интересов личности, общества и государства от угроз деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве». [Петров, с. 12]

Другими словами информационная безопасность   - это такое состояние социума, при котором обеспечена надежная и всесторонняя защита личности, общества и государства от воздействия на них особого вида угроз, выступающих в форме организованных информационных потоков и направленных на деформацию общественного и индивидуального сознания.

В широком смысле информационная безопасность охватывает интересы защищенности человека, общества и государства. В узком  смысле - это защита самой информации и каналов ее приема (передачи), а  также организация защиты от применения противником информационного оружия.

Содержание близкого понятия «информационно-психологическая  безопасность» в общем виде можно  обозначить как состояние защищенности индивидуальной, групповой и общественной психики от воздействия негативных информационных факторов, угрожающих деформации общественного и индивидуального сознания и поведения.

Масштабность и мощность воздействия  современных информационных факторов на психику и поведение людей  выдвигают обеспечение информационно-психологической безопасности на уровень общенациональной проблемы. Применительно к конкретному человеку информационно-психологическая безопасность - это состояние защищенности его жизнедеятельности, обеспечивающее целостность данного субъекта, возможность позитивного развития в окружающей социальной среде. [Петров, с. 13]

Происходящие в данной сфере  противостояния можно рассматривать  как информационное противоборство. Это и обман, и радиоэлектронная борьба, и конфликты, и разрушительные действия на психологическом и  мировоззренческом уровнях. Информационное противоборство - это комплексное взаимное воздействие сторон друг на друга, которое способно, ухудшить состояние одной стороны, для достижения целей другой стороны.

Для обозначения наиболее агрессивных  действий такого рода используется понятие «информационная война» - деятельность по использованию информации как оружия для ведения агрессивных действий экономической, политической, социальной сферах и на поле боя. Основным её объектом является сознание людей, против которого используются средства управления и манипулирования и собственно сама информация и каналы ее передачи. [Петров, с. 13-14]

Проект Конвенции ООН «Об  обеспечении международной информационной безопасности» определяет информационную войну как «противоборство между двумя или более государствами в информационном пространстве с целью нанесения ущерба информационным системам, процессам и ресурсам, критически важным и другим структурам, подрыва политической, экономической и социальной систем, массированной психологической обработки населения для дестабилизации общества и государства, а также принуждения государства к принятию решений в интересах противоборствующей стороны». [Петров, с. 14]

Таким образом, информационная война - термин, имеющий два значения:

1) воздействие на гражданское население и (или) военнослужащих другого государства путём распространения определённой информации;

2) целенаправленные действия, предпринятые для достижения информационного превосходства путём нанесения ущерба информации, информационным процессам и информационным системам противника при одновременной защите собственной информации, информационных процессов и информационных систем. [Петров, с. 14]

Информационные войны происходят, например, при столкновении политических и экономических противников, в ситуациях борьбы за власть, при проведении избирательных кампаний, переделе собственности и т.п.

Термин «информационная война» стал широко употребляться американскими  военными специалистами после войны  с Ираком (1991-1992 г.г.), где информационное оружие показало свою высокую эффективность. В 1992 г. Пентагон уже издал директиву «Информационная война» (TS 3600.1), в которой намечались основные задачи по её подготовке. [Петров, с. 14]

Основные задачи и формы информационной войны:

• психологическое воздействие на личный состав и население;

• подавление и уничтожение систем управления противоборствующей стороны;

• информационное обеспечение боевых действий, политики, экономики;

• подавление электронных систем противника;

• хакерское проникновение в информационные силы противника. [Петров, с. 14-15]

Аналитики выделяют следующие основные черты современных информационных войн:

• объектом информационного воздействия является как массовое сознание, так и индивидуальное. Индивидуального воздействия «удостаиваются» лица, от решения которых зависит принятие решений по интересующим противоборствующую сторону вопросам (президент, премьер-министр, глава МИД, дип. представители, главы воинских формирований и т.п.;

• информационное воздействие может осуществляться как на фоне информационного шума, так и в условиях информационного вакуума;

• средствами ведения информационной войны являются любые средства передачи информации - от СМИ до почты и сплетен;

• информационное воздействие содержит искажение фактов или навязывает подвергающимся ему эмоциональное восприятие, выгодное воздействующей стороне. [Петров, с. 15]

Информационная угроза - информация и специальные информационные средства (системы), которые могут  быть использованы против технического, военного или социального объекта с целью изменения его интересов, потребностей, ориентаций в соответствии с целями субъекта воздействия. [Петров, с. 15]

Важнейшим элементом информационных войн является информационная операция. Наступательная информационная операция реализуется посредством наступательных информационных действий, таких как:

• стратегическая маскировка;

• разведка;

• дезинформация;

• психологические операции;

• радиоэлектронное противоборство;

• физическое уничтожение или повреждение объектов информационной инфраструктуры;

• атаки на компьютерные сети противника. Наступательную информационную операцию, преследующую корыстные и неправомерные цели в отношении человека или общества можно определить как информационную агрессию. [Петров, с. 15-16]

Оборонительная информационная операция включает комплекс средств и мероприятий  заинтересованных субъектов по защите собственных информационных ресурсов и интересов своей системы  в целом. К ним относятся:

• оперативная и стратегическая маскировка;

• сохранение секретов;

• контрразведка;

• физическая защита информационной инфраструктуры;

• радиоэлектронная борьба;

• глушение, блокировка средств, в т.ч. СМИ противника;

• контрпропаганда и контрдезинформация;

• психотерапия пострадавших от агрессии. Информационное оружие - совокупность информационных технологий и средств, применяемых для деструктивных воздействий на менталитет населения (военнослужащих) и информационно-техническую инфраструктуру государства (организации). [Петров, с. 16]