Информационные технологии в обеспечении правовой информацией
Введение
Глава 1. Место и роль правовой
информатизации в развитии правового
государства
Глава 2.Интернет-технологии
в обеспечении общедоступности правовой
информации
Глава 3. Правовая информатизация
в правотворческой
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.А. КУЛЕШОВА»
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
по основам информационных технологий
на тему
«Информационные технологии в обеспечении правовой информацией»
Выполнила
соискатель аспирантуры
Шайтарова Елена Ивановна
Могилев, 2012
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АС – автоматизированная система
АРМ «Юрист» – автоматизированное рабочее место
ГСПИ – государственная система правовой информации
НЦПИ – Национальный центр правовой информации Республики Беларусь
ПЦПИ – публичные центры правовой информации
ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РАЗВИТИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА 6
ГЛАВА 2. ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕДОСТУПНОСТИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 10
ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22
ВВЕДЕНИЕ
Задача построения демократического государства, основанного на рыночной экономике, выдвинула перед правовой наукой и практикой Республики Беларусь целый комплекс проблем, среди которых одно из центральных мест, пожалуй, занимает информатизация правовой сферы на базе ее широкой компьютеризации.
Своё конкретное выражение решение этих проблем должно найти в разработке и широком внедрении компьютерных и иных информационных технологий во все виды правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, а также в сфере правового образования и воспитания граждан. При этом информатизация всех этих видов деятельности должна опираться на надлежащее их правовое обеспечение.
Информационно-компьютерное обеспечение правовой деятельности в первую очередь связано с возможностью компактного хранения и применения больших объёмов информации – одного из важнейших преимуществ любых компьютерных технологий.
При этом свойства правовой информации вызывают особые требования к уровню и функциям применяемых компьютерных средств.
Жизнь нашего общества регулируется
множеством нормативных правовых документов
– кодексами, законами, указами,
декретами, постановлениями, приказами,
распоряжениями, выпускаемыми различными
органами законодательной власти. Весь
массив нормативных актов с
В связи с увеличением
потока правовой информации и появлением
новых категорий её пользователей
отмечается возросший спрос на официальные
издания нормативно-правового
Целью данной работы является анализ значимости правовой информации в жизни современного общества, каким образом новейшие информационные технологии способствуют всеобщему доступу данной информации, а также перспективы дальнейшего развития правовой информации в данном контексте.
В связи с этим можно выделить следующие задачи в данном направлении:
- определить место и роль правовой информации в развитии правового государства;
- ознакомится с интернет-технологиями, которые используются для распространения правовой информации;
- определить место и роль информационных технологий в правотворческой деятельности;
- проанализировать значимость распространения правовой информации путём внедрения информационных технологии для общества.
Постоянными потребителями
правовой информации являются и государственные
структуры, и бизнес, и отдельные
категории граждан, например преподаватели
и студенты. Причем всем им нужна
полная, актуальная и достоверная
информация о действующем
Актуальность темы данной работы состоит в том, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой информации и тесная взаимосвязь права и информационных технологий способствует этому, так как мы перешли на этап развития информационного общества, которое не может обойтись без реформ в данной области.
ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РАЗВИТИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
В Конституции Республики Беларусь, принятой в 1994 году, впервые на конституционном уровне закреплено право на информацию.
В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды».
Конституционные гарантии, направленные непосредственно на само право на информацию, как самостоятельный институт, являются многогранными. Реализация конституционного права на информацию находит своё отражение в целенаправленной деятельности государства по созданию условий и механизма реализации этого права для каждого члена общества, так в Конституции Республики Беларусь закреплены нормы, оказывающие воздействие на формирование и дальнейшее развитие информационных отношений. Обеспечение развития информационных отношений в значительной степени решается посредством внедрения информационных технологий в такую сферу, как реализация конституционного права граждан на информацию.
Создание НЦПИ стало фундаментом в становлении и развитии правовой информатизации в Республике Беларусь. «Характерной чертой развития правовой информатизации является определяющая роль информации, получаемая с помощью информационных технологий и телекоммуникационной связи во всех сферах человеческой деятельности и общества в целом. Назревшая необходимость проведения единой государственной политики основывается на согласовании интересов государства и каждого гражданина общества в решении задач становления отрасли информационных услуг, обеспечения информационной безопасности общества, расширения правового поля регулирования отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации» (3).
Государственные гарантии обеспечения прав граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации закреплены в Указе Президента Республики Беларусь от 01.12.1998г. №565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь» и заключается в том, что государственные органы обеспечивают в соответствии с законодательством:
- официальное опубликование принятых правовых актов;
- ознакомление граждан с правовой информацией, исходящей от этих органов и затрагивающей права и законные интересы граждан, в порядке, установленном руководителями государственных органов;
- направление в порядке, определённом Президентом Республики Беларусь принимаемых ими правовых актов в НЦПИ для формирования НРПА и ЭБДПИ.
Свободный доступ граждан к правовой информации, опубликованной в средствах массовой информации, иных печатных изданиях или содержащейся в компьютерных базах и базах данных, обеспечивают государственные публичные библиотеки, в том числе через публичные центры правовой информации, созданные в этих библиотеках.
Характерной особенностью развития общества в современных условиях является активное развитие процессов глобальной информатизации и обеспечения активной деятельности информационных систем и средств телекоммуникаций.
Информатизации присущи определённые принципы, которые выступают и как определённые гарантии: общедоступность, оперативность, полнота и точность предоставляемой информации, участие государства в формировании информационных ресурсов, определение языка на котором должна быть предоставлена информация, защита прав собственности в сфере информации.
Правовая информатизация
создаёт условия для
В отношении правовой информатизации можно выделить определённые характерные для неё специфические задачи:
- создание и развитие единой государственной системы правовой информации;
- создание и развитие информационных ресурсов в правовой сфере;
- активное участие в создании правового государства на основе принципов доступности для каждого члена общества всей совокупности нормативных актов и свободное получение информации в удобной для них форме;
- разработка теоретических и научно-практических основ построения и использования в правовой сфере автоматизированных систем и центров правовой информации;
- повышение информационной культуры пользователей правовой информации;
- разработка научных основ внедрения в практику автоматизированных рабочих мест;
- создание автоматизированных обучающих систем;
- распространение правовой информации в глобальной компьютерной сети Интернет, а также организация межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в сфере правовой информации
- формирование и развитие методологических основ нового направления информационно-правовой деятельности.
Целью правовой информатизации
является создание единого информационно-
Возросшие требования к качеству
правовой информации выдвигают задачу
по совершенствованию
Результаты опроса, проведённого на сайте НЦПИ среди его посетителей, о том, какие источники правовой информации являются для них основными указали на то, что большинство респондентов выделили компьютерные банки данных (38%) и сеть Интернет (37%). Печатные издания являются основными для 24% опрошенных, что говорит о динамике роста информационных потребностей в правовой информации (Диаграмма 1).
Диаграмма 1
Интернет-версия компьютерного банка данных проектов законов Республики Беларусь, размещённая на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, обеспечивает доступ к текстам законопроектов, внесённых субъектами права законодательной инициативы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также справочной информации о прохождении ими соответствующих стадий законотворческого процесса.
Граждане могут принимать участие в обсуждении проектов законов, высказав своё мнение путём направления соответствующих предложений по электронной почте в адрес государственного органа, разработавшего законопроект.
Самостоятельность пользователя, овладевшего навыками работы с правовыми базами данных, позволит не прибегать к услугам обслуживающего персонала, а самому находить правовую информацию и иметь свободу выбора. В этом случае пользователь сам получает интересующие его сведения. При этом в поле его зрения попадают и иные правовые акты, которые позволят представить его запрос в целостном виде для принятия для себя решения на бытовом уровне, в своей профессиональной деятельности, а также выбрать модель поведения, не противоречащую законодательству.
Таким образом, с развитием правовой информации и внедрения информационных технологий в процесс её создания и распространения у населения возникает реальная возможность ознакомления с правовой информацией, принять участие в обсуждении законопроектов, а также реализовать свои права в полной мере не тратя при этом дополнительно время и средства.
ГЛАВА 2. ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕДОСТУПНОСТИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Формирование гражданского
общества и построение демократического,
правового государства в
Построение информационного
общества в Беларуси рассматривается
в качестве одной из приоритетных
задач национального развития. Республика
Беларусь предприняла реальные шаги
в направлении внедрения
Созданная государственная система правовой информации Республики Беларусь (ГСПИ) гарантирует каждому человеку возможность реализации своего неотъемлемого права на получение полной, достоверной, официальной правовой информации.
Как показывает анализ результатов современного развития информационных технологий в правовой сфере многих государств, широкое использование при формировании и распространении правовой информации получила глобальная сеть Интернет и связанные с ней технологии.
Интернет как средство обеспечения доступа к правовой информации обладает уникальными преимуществами, из которых можно выделить следующие:
- количество граждан – потенциальных пользователей правовой информацией, размещённой в сети Интернет, существенно превышает аудиторию любого другого традиционного издания правовой тематики, распространение которого ограничено тиражом;
- правовая информация, размещённая в сети Интернет, распространяется в не ограниченном государственными границами пространстве. Любой пользователь, находящийся в любой точке земного шара может ознакомится с действующим законодательством Республики Беларусь;
- средства Интернет позволяют осуществить оперативный доступ к правовой информации.
В этой связи использование сети Интернет при актуализации законодательства в сочетании с оперативностью и высокой скоростью обработки и распространения информации создаёт уникальные условия проведения обновления всего массива законодательства практически в режиме реального времени[8, с.75].
Функционирование и развитие
ГСПИ обеспечивает Национальный центр
правовой информации Республики Беларусь
(НЦПИ), который является центральным
государственным научно-
При разработке положения о НЦПИ, в качестве одной из основных функций была определена необходимость создания общедоступного узла Интернет, содержащего сведения о законодательстве Республики Беларусь. Свою деятельность НЦПИ осуществляет в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 и Указом Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524.
Контроль за исполнением НЦПИ решений Президента Республики Беларусь и координация деятельности НЦПИ возлагаются на Администрацию Президента Республики.
Основными задачами Национального центра правовой информации Республики Беларусь, определенными Президентом Республики Беларусь, являются:
- обеспечение функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь;
- формирование и ведение государственных информационно-правовых ресурсов, в том числе эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь (эталонный банк данных правовой информации);
- распространение (предоставление) эталонной правовой информации, а также официальное опубликование правовых актов;
- участие в координации деятельности государственных органов и иных государственных организаций по вопросам сбора, учета, обработки, хранения, систематизации, актуализации и распространения (предоставления) правовой информации в Республике Беларусь;
- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, развитии и совершенствовании юридической терминологии на русском и белорусском языках и ее переводе на иностранные языки;
- проведение научных исследований в области правовой информатизации;
- обеспечение межгосударственного обмена правовой информацией (5).
Центр имеет свои филиалы во всех областных центрах страны и г.Минске. У абсолютного большинства его сотрудников высшее образование, как правило, юридическое, математическое, инженерно-техническое и филологическое. Средний возраст сотрудников составляет 35 лет.
Важнейшим итогом деятельности
Центра является то, что за короткий
срок в Беларуси создана эффективная
государственная система
Уже через год после
создания НЦПИ организовал оперативное
обеспечение правовой информацией
государственных органов, существенно
расширил сферу распространения
правовой информации в электронной
форме, установил тесные деловые
контакты с организациями
НЦПИ на деле обеспечивает
реализацию конституционного права
граждан Республики Беларусь на получение
полной, достоверной и своевременной
правовой информации, вносит свой вклад
в повышение качества нормотворческой
и правоприменительной
Правовой информацией, подготовленной центром, пользуются миллионы людей.
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – система учета правовых актов Республики Беларусь.
Формирование Национального реестра осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь».
Национальный реестр ведется в целях:
- обеспечения единой системы законодательства Республики Беларусь;
- создания эталонного банка данных правовой информации и комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь, поддержания их в контрольном состоянии на бумажных носителях и в электронной форме;
- обеспечения своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь;
- осуществления межгосударственного обмена правовой информацией (7).
Включению в Национальный реестр подлежат:
- Конституция Республики Беларусь;
- решения, принятые республиканским референдумом;
- декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;
- законы Республики Беларусь;
- международные договоры Республики Беларусь;
- постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
- постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
- постановления Совета Министров Республики Беларусь;
- распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
- заключения и решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;
- постановления Пленума Верховного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;
- постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, организацонного и материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Беларусь;
- правовые акты Администрации Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой Администрации Президента Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчётных) Президенту Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления;
- нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;
- решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом;
- иные правовые акты Республики Беларусь, являющиеся нормативными (7).
Далее в Таблице 1 содержится информация о количестве правовых актов, зарегистрированных в Национальном реестре правовых актов за период с 01.01.1999г. по 19.12.2012г. (9).
Год |
Количество |
В том числе по территориальным уровням | ||
Региональный |
областной |
базовый | ||
1999 |
7690 |
451 |
451 |
0 |
2000 |
7093 |
496 |
496 |
0 |
2001 |
11837 |
679 |
679 |
0 |
2002 |
5790 |
592 |
592 |
0 |
2003 |
6329 |
789 |
789 |
0 |
2004 |
6152 |
784 |
784 |
0 |
2005 |
6136 |
871 |
871 |
0 |
2006 |
12323 |
1129 |
883 |
246 |
2007 |
12809 |
6714 |
1008 |
5706 |
2008 |
14463 |
7978 |
1022 |
6956 |
2009 |
13187 |
7748 |
932 |
6816 |
2010 |
14226 |
8571 |
857 |
7714 |
2011 |
14752 |
9398 |
909 |
8489 |
2012 |
13835 |
8261 |
753 |
7508 |
Итого |
146622 |
54461 |
11026 |
43435 |
Таблица 1. Количество зарегистрированных правовых актов в НРПА
Следующим важным этапом правовой
регламентации использования
Начиная с 1 июля 2012 г. единым источником официального опубликования правовых актов стал Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь – основной государственный информационно-правовой интернет-ресурс в области права и правовой информатизации (6).
Рисунок 1
Таким образом, официальным опубликованием правовых актов является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (www.pravo.by). Датой официального опубликования правового акта будет считаться дата его размещения на портале, который согласно Декрету станет единственным источником официального опубликования правовых актов.
Кроме того, правовые акты будут публиковаться в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» (Рисунок 1), выпуск которого возложен на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Сборник правовых актов может распространяться (предоставляться) по заявкам организаций и граждан, по подписке, через торговую сеть или иными не запрещенными законодательством способами.
Кроме НЦПИ и НПИРБ на сегодняшний день в Республике Беларусь существует ряд справочно-правовых систем:
- Интернет-услуга «ЭТАЛОН-ONLINE» заключается в предоставлении доступа к интернет-версиям: эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь, содержащего банки данных «Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры», «Решения органов местного управления и самоуправления»; банка данных «Судебная практика».
- Сеть КонсультантПлюс - одна из крупнейших сервисных сетей, работающих на белорусском и российском рынках информационно-правовых услуг. Сегодня на территории Республики Беларусь сеть КонсультантПлюс насчитывает 10 региональных сервисных центров, которые расположены во всех областных и крупных районных центрах. Системы КонсультантПлюс используются специалистами самых разных организаций. С ними работают в Высшем Хозяйственном Суде, Национальном банке, в министерствах и комитетах, в налоговых инспекциях, в вузах и банках, на предприятиях различных форм собственности и направлений деятельности.
- Проект «Нормативка.by» — информационно-правовая система нового поколения, предоставляющая уникальную возможность для качественного и быстрого принятия решений. Основное преимущество данного проекта — система точных рекомендаций. Теперь найти оптимальное решение возникшей проблемы, получить достоверные ответы, практические советы, актуальные сегодня, можно с помощью ежедневно обновляемой и дополняемой базы системы точных рекомендаций, призванной обеспечить бухгалтеров, специалистов по кадрам, юристов, экономистов и руководителей всеми необходимыми в работе информационно-аналитическими материалами.
- «Бизнес-Инфо» - это аналитическая правовая система нового поколения, созданная для специалистов, принимающих решения, связанные с законодательством. Полная правовая база Республики Беларусь (РБ) собрана в одном месте. В дополнение к этому прекрасная подборка аналитического материала, который поможет без труда разобраться в возможных спорных ситуациях, связанных с законодательством.
- «Эталонный банк данных правовой информации» Банк данных формируется на основе правовых актов, ежедневно поступающих в НЦПИ по обязательной официальной рассылке от принимающих (издающих) их государственных органов. Правовые акты поступают в НЦПИ как на бумажных носителях в виде действительных копий их оригиналов, так и в электронном виде с использованием различных средств коммуникации.
- Банк данных «Свод законов Республики Беларусь» Банк данных «Свод законов Республики Беларусь» является государственным информационно-правовым ресурсом, позволяющим эффективно использовать полное систематизированное собрание законодательных актов Республики Беларусь.

- Информационные технологии в образовании
- Информационные технологии в образовании
- Информационные технологии в образовании
- Информационные технологии в образовании
- Информационные технологии в образовании
- Информационные технологии в образовательном процессе средней школы.
- Информационные технологии в органах государственной власти
- Информационные технологии в машиностроении
- Информационные технологии в менеджменте
- Информационные технологии в мцниципальном управлении
- Информационные технологии в налоговом администрировании
- Информационные технологии в налогообложении
- Информационные технологии в начальной школе
- Информационные технологии в начальных классах