Информационные технологии в мцниципальном управлении

    Оглавление

    Введение 3

    Глава 1. Сущность и проблемы социально-экономического развития муниципальных образований 6

    Глава 2. Информационные технологии в социально-экономическом  развитии МО 12

    Глава 3. Пути развития информационных технологий в муниципальных  образованиях  16

    Заключение 23

    Список  литературы 24 
Введение

    Актуальными проблемами муниципального управления являются оценка кредитоспособности, текущей и перспективной финансовой устойчивости, платежеспособности, вероятности  кризиса и банкротства коммерческих предприятий различных форм собственности. Указанные задачи возникают при принятии следующих решений:

    об  использовании муниципальной собственности (земельных ресурсов, зданий, сооружений, помещений и пр.);

    о целесообразности выдачи бюджетного кредита, ссуды, дотаций или обеспечения гарантий;

    о реорганизации или ликвидации объектов управления (предприятий, учреждений) в процессе соответствующих процедур (в т. ч. банкротства);

    об  утверждении местной администрацией финансового отчета предприятий  в качестве акционера (ОАО или ЗАО), учредителя, члена попечительского совета или в другом статусе;

    о сотрудничестве с потенциальными инвесторами (в т. ч. зарубежными).

    Анализ  состояния финансовых ресурсов в  динамике (мониторинг) является лишь отдельным  блоком информационного обеспечения деятельности муниципальной администрации.

    Для принятия обоснованных управленческих решений и снижения риска ошибки муниципальному менеджеру необходима достоверная, различной степени  обобщения информация по всем аспектам деятельности.

    Понятие "информация" в последние десятилетия стало одним из самых употребляемых и встречается практически во всех областях знания. Идет непрерывный процесс его переосмысления (углубления и расширения).

    Если  сначала под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом, то к концу XX в. информация стала рассматриваться как универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения. Именно такое определение дает ЮНЕСКО.

    С развитием производства и ускорением темпов развития общества информация приобрела свойства товара и стала  объектом рыночных отношений, значимость которых потребовала их правовой регламентации.

    Многие  ученые до сих пор используют термин "информация" только в рамках технических  областей научного знания. Однако такое  представление о сути данного  понятия не выражает его комплексного понимания. В процессе обмена сообщениями и новостями основное внимание должно уделяться не только количественному анализу передаваемого сообщения, но и его содержанию. Информация, содержащаяся в понятийной форме, совсем не та, которая изучается в математических, статистических и других теориях.

    Термин "информация" уже более 50 лет  на практике выступает одной из центральных  и наиболее общих категорий. Кроме  того, математические методы теории информации используются в физике, химии, географии, геологии и ряде других наук о неживой природе. Информационные идеи применяются в биологии, где предполагается, что само появление жизни было связано с преобразованием генетической информации, в психологии, педагогике. Особое место понятие "информация" заняло в длинном ряду социальных наук - теории управления, экономике, политике и др.

    Информация  выступает связующим звеном между  объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта  управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит "предметом длительного пользования" и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления.

    Актуальность  исследования проявляется в том, что применение информационных технологий затрагивает все области муниципального управления. Например, в сфере маркетинговых  исследований - информационные технологии необходимы для проведения и обработки  опросов; при управлении проектами - для расчета показателей, моделирования ситуаций, анализа чувствительности показателей к изменению внешних параметров; в логистике - для построения информационных систем управления ресурсопотоками; финансовый менеджмент требует применения специальных программ для постановки бюджетирования, проведения финансового анализа отчетности предприятий и местного бюджета, для автоматизации бухучета и взаимодействия с казначейством; в управлении кадрами - для тестирования при приеме на работу и ведения индивидуальных программ обучения; для стратегического управления необходимы "умные" экспертные системы.

    Объект  исследования - информационная система  государственного и муниципального управления.

    Предмет исследования - качество информационного  обеспечения.

    Поэтому цель данной курсовой работы - рассмотреть  понятие качество информационного  обеспечения управления как фактор устойчивого развития органов муниципального образования. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие  задачи:

    рассмотреть понятие, виды, организационные системы  местного самоуправления и проблемы управления;

    проанализировать  роль информации в муниципальном  управлении, определив ее источники  и потребителей;

    сформулировать  требования к качеству информационного  обеспечения в современных условиях.

    Методологической  основой структуры работы и логической связи в ней управленческих вопросов послужили разработки отечественных  ученых в области муниципального управления, социологии, менеджмента, маркетинга и права.

     Глава 1. Сущность и проблемы социально-экономического развития муниципальных образований.

    Стратегическое  планирование  и  стратегическое  управление  сегодня  являются общепризнанными  эффективными  методами  менеджмента.  Как  показывает  практика, данные методы могут с успехом применяться не только на уровне коммерческих структур, но  и  в  различных  сферах  общественной  деятельности.  В  частности,  механизмы  и инструменты  стратегического  управления  являются  залогом  успешного  социально-экономического  развития  муниципальных  образований.  В  мировой  практике муниципального управления разработку стратегий развития муниципальных образований нельзя  назвать  явлением  новым –  к   разработке  местных  стратегий  развития  призвала мировое сообщество конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в  июне 1992  г.  в  Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД).  В  итоговых  документах  конференции записано: «Каждому  местному  органу  власти  следует  разработать  свою  стратегию устойчивого развития». 

    Любая  система должна развиваться,  взаимодействуя  с  внешней  средой, иначе она  деградирует.  Осознание  этого  требует  выработки  новых  подходов  к  организации развития,  пересмотра  самой  сути  данного  понятия.  В  связи  с  этим  все  более  активно начинает  использоваться  термин «устойчивое развитие» (sustainable development). Современная трактовка этого понятия была сформулирована в 1987 году Международной комиссией по  окружающей  среде и развитию.  При этом  под устойчивым  развитием понималось «такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не  подрывая  возможностей  будущих  поколений  удовлетворять  их  собственные потребности».

    Страна  не  может  устойчиво  развиваться,  если  в  этот  процесс  не  вовлечены местные  сообщества.  Необходимо  отметить,  что  до  сих  пор  не  удалось  четко сформулировать,  что  должен  представлять  собой «устойчиво  развивающийся  город». Вместе  с  тем,  определены  ориентиры,  достижение  которых  будет  способствовать включению местных сообществ в процесс устойчивого развития.

    В  последние  годы  в  России  все  чаще  говорят  об  устойчивом  развитии, зачастую вкладывая  в  него  смысл,  существенно отличающийся от оригинального. Синонимом  устойчивого  развития  зачастую  считается  способность  экономики  к  росту, оцениваемая  количественными  показателями,  в  первую  очередь,  валовым национальным  продуктом  и  валовым  региональным  продуктом.  Экономический  рост может быть средством развития, но он не должен становиться его целью. Во многих исследованиях под устойчивым развитием понимается развитие, не наносящее вреда окружающей  среде,  то  есть  своеобразное «экологически  ориентированное  развитие». Такой  подход  отражает  лишь  одну  сторону  рассматриваемого  понятия  и  не  учитывает другие не менее важные составляющие.

    В мировой практике важнейшими признаками устойчивого развития считают ориентацию  на  перспективу  и  достижение  трех  основных  целей  – «социальная  справедливость, чистая окружающая среда, экономическая безопасность».

    В  условиях  современной  экономики  муниципальные  образования  для  достижения стоящих перед ними целей  должны быть способны быстро адаптироваться к изменениям  внешней  среды,  например,  в  экономической  и  политической  ситуации  в стране  и  субъекте  Федерации,  учитывать  опыт  развития  других  муниципальных образований.

    Именно  способность  предвидеть  такие  изменения  и  заблаговременно  готовиться к ним, можно назвать  признаком жизнеспособности муниципального образования.  По  аналогии  с  любым  сложным  организмом  местные  сообщества стремятся  снизить  свою  уязвимость  к  негативным  воздействиям,  то  есть  повысить жизнеспособность,  чему  способствует  правильная  организация  процесса развития. 

    Разработки  региональных  стратегий устойчивого развития  осуществляются сегодня практически во  всех  субъектах России,  аналогичная работа  идет  в органах местного  самоуправления  многих  городов и районов России.  Однако,  разработанные в регионах  стратегии,  принятые  программы  и  планы  местного  устойчивого  развития практически  не  реализуются.  Экономическая  и  политическая  нестабильность  нашего общества  делает  приоритетными  направления  деятельности  местных  органов  власти, связанные  с  обеспечением   безопасности  граждан,  снятием  социально-  экономического напряжения  на  территории  муниципального  образования,  решением  бытовых  проблем населения.  Другой  причиной,  замедляющей  переход  на  путь  устойчивого  развития, является  непонимание  сущности  этого  процесса  населением  и  органами  местного управления.  Поэтому  крайне  важно  разработать  комплекс  материалов (технологии, методы)  по  стратегическому  планированию  развития  муниципального  образования  и обеспечить их широкое применение на практике, а также популяризацию среди населения муниципалитетов. 

    Итак, следует отметить, что стратегическое планирование и управление еще не нашло широкого  применения  в  большинстве  муниципальных  образований,  особенно  на уровне поселений,  по разным причинам,  к которым можно отнести:

• сложная  социально-экономическая  и  политическая  ситуация  в  стране,  что является  причиной  смещения  приоритетов  в  деятельности  местных  органов  власти  в сторону обеспечения первоочередных бытовых нужд населения и их безопасности;
• отсутствие  широкой  гласности  в  данной  сфере  деятельности,  которая обеспечивала бы преемственность опыта;
• отсутствие знаний и опыта у муниципальных служащих и их руководителей в осуществлении подобной деятельности;
• неверие  в  эффективность  данных  механизмов  в  управлении  местным сообществом;
• поверхностная  трактовка  стратегического  управления  многими руководителями муниципальных образований и, как следствие, неверные стратегические ориентиры  и  механизмы  их  реализации,  что  не  может  привести  к  значительному прогрессу в развитии территории; 
• инертность  мышления  и  пассивность  многих  руководителей  местного самоуправления, привыкших действовать «по старинке», идти по проторенному пути и др.

    Общей  целью  развития,  миссией  муниципального  образования  является обеспечение  достойной  и  комфортной  жизни  его  населения,  что  оценивается  интегральным  показателем «качество  жизни  населения»,  которое  определяется  как уровень обеспечения комплекса потребностей в целом и по их категориям. 

    Современный  этап  развития  общества  характеризуется  резким  возрастанием роли  и  значения  информации  в  управлении  социально-экономическими  процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города, является необходимым условием организации  эффективного  управления  его  развитием.  В  то  же  время  перед муниципальными  органами  власти  и  управления  стоят  проблемы:

• эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования; 
• объективной оценки происходящих в городе изменений;
• прогнозирования развития социально-экономических процессов;
• своевременной  разработки  регулирующих  воздействий,  направленных  на поддержку  позитивных  и  ослабление  негативных  тенденций. 

    Решение этих проблем обеспечит организация  в городе системы мониторинга  социально-экономического развития.

    Разные  авторы,  занимающиеся  данной  проблемой (А.Е.  Когут,  В.С.  Рохчин, В.Н.Лексин,  В.Е.Селиверстов,  А.Н.Швецов  и  др.),  выделяют  различные  направления проведения  мониторинга  социально-экономического  развития  муниципального образования,  рассматривают различные источники получения информации.  Однако  все авторы сходятся во мнении, что: 

1. проведение  мониторинга  социально-экономического  развития  города является одной из функций муниципального управления;
2. его  проведение  необходимо  для  обеспечения  нормального функционирования  муниципальных  органов  власти,  своевременного  обнаружения негативных тенденций и снижение отрицательных последствий их действия; 
3. информационной  основой  мониторинга  должна  служить  не  только статистическая информация, но и данные социологических исследований; 
4. основными  направлениями  проведения  мониторинга  социально-экономического  развития  города  являются  мониторинг  качества  жизни  населения, мониторинг  вклада  региона  в  решение  межтерриториальных  и  федеральных  проблем, мониторинг  хода  реформ  на  территории,  мониторинг  социально-экономического потенциала и эффективности его использования

    По  мнению Когут А.Е. и  Рохчина В.С., слабая разработанность теоретических проблем рационального социально-экономического мониторинга, рекомендации, носящие фрагментарный  характер,  не  доведенные  до  уровня  практического  использования, затрудняют  проведение  работ  по  созданию  систем  информационно-аналитической поддержки  управленческих  решений.  В  настоящее  время  решение  проблемы рационального социально-экономического мониторинга находится в начальной стадии. Наиболее  важные  направления  мониторинга  социально-  экономического развития территории  включают: 

• мониторинг качества жизни населения, 
• мониторинг  вклада  региона  в  решение межтерриториальных и федеральных проблем, 
• мониторинг хода реформ на территории, 
• мониторинг  социально-экономического  потенциала  и  эффективности  его использования.

    По  мнению  Б.М.  Гринчеля,  Н.Е.  Костылевой,  в  сегодняшних  условиях количество  жизни  в  том  или  ином  городе  определяется  не  столько  наличием водоснабжения, транспорта, образовательных учреждений, чистотой на улицах. Функции местного  управления  сейчас  шире  и  помимо  перечисленных  включают  в  себя формирование  благоприятных  условий  для  экономики,  инвестиций,  малого  и  среднего бизнеса,  обеспечение  достаточного  числа  рабочих  мест  в  городе,  возможность жителей повышать  свою  квалификацию,  достаточность  качества  и  доступность  жилья  в  городе, обеспечение  атмосферы  общественного  консенсуса  между  различными  группами населения, формирование имиджа города. Реализация  всех  направлений  социально-экономического  мониторинга,  как отмечает А.Е. Когут,  предполагает его организационное, информационное, техническое, правовое и финансовое обеспечение. Разработка такого обеспечения будет производиться с учетом  местной специфики.  Однако  некоторые виды  обеспечения  сходны.  Ведение муниципального  социально-экономического  мониторинга  должно  осуществляться органами  местного  самоуправления.  Информационный  фонд  социально-экономического мониторинга может  представлять  накопленные  данные  об  экономической  и  социальной обстановке, справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. 

    Укрупнено  информационный  фонд  социально-экономического  мониторинга может  состоять  из  данных,  характеризующих  здоровье  населения.  Уровень  жизни населения, социально-экономический потенциал муниципального образования.  Информационной  основой муниципального мониторинга могут  служить  базы данных Федеральных  органов  исполнительной  власти, местных  органов,  предприятий  и международных  организаций;  базы  данных  специфических  министерств  и  ведомств; данные государственной статистической отчетности материалы обследований, программ, проектов. 

    Финансовое  обеспечение  разработки  и  поддержания  в  работоспособном состоянии  системы  муниципального  мониторинга  должно  осуществляться  как  за  счет бюджетных средств, так и за счет привлечения альтернативных источников.  Подводя  итоги,   можно  отметить,  что  к  настоящему  моменту  еще  не  четко обоснована  система  инструментов  мониторинга,  существует  необходимость  их дальнейшей  разработки;  наличие  огромного  количества  показателей,  характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования, не позволяют быстро и однозначно оценить уровень развития муниципального образования, поэтому необходима разработка  обобщающего (интегрального)  показателя  социально-экономического состояния  муниципального  образования,  применение  которого  позволит  сравнивать уровень развития различных образований и выявить наиболее острые проблемы развития.

    Глава 2. Информационные технологии в социально-экономическом развитии МО

    Всякое  управление есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения.

    Информационный  ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Различают следующие основные понятия:

    информационные  ресурсы - отдельные документы и  их массивы в библиотеках, архивах, банках данных, других информационных системах;

    информационная  система - организационно упорядоченная  совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в т. ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

    информационные  процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения  информации [5 385-398с.].

    Информация  выступает связующим звеном между  объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта  управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит "предметом длительного пользования" и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т.е. по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

    Основные  элементы любого информационного процесса - источник, сообщение, канал и получатель:

    источник - это тот, кто создает сообщение  и несет ответственность за его  полноту и достоверность;

    сообщение - это информация, которую источник передает получателю. В информационной системе сообщения передаются в различных формах (письменной, устной, электронной);

    канал - это средство, с помощью которого сообщение передается от источника  к получателю;

    получатель - это тот, кому предназначено сообщение. Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

    Информационное  обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

    Источники и потребители информации в муниципальном  управлении.

    Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по различным признакам (рис.1 см. приложения).

    Особенно  важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного  органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования [5 385-398с.].

    В отношении внешней информации местная  власть не всесильна, но может при  грамотной постановке дела получать более полную информацию из различных  источников. Основные внешние источники  информации для органов местного самоуправления показаны на рис.2 (см. приложения).

    Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих  инициатив, обращений к органам  и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, в ходе которого становится доступной информация, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе.

    Общественные  объединения граждан выражают отношение  к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных  сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

    Органы  государственной власти РФ и субъектов  РФ в пределах своей компетенции  издают правовые акты и принимают  решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

    Союзы и ассоциации муниципальных образований  вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а все полезное - использоваться.

    Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также  выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами [6 408-435с.].

    Финансовые  и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

    Органы  государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях.

    Особенно  важна информация, получаемая от органов  статистики. Вопросы организации  муниципальной статистики рассматриваются  в следующем разделе. Задача органов  местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

    Практически все поставщики информации для органов  местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы. 

     Глава 3. Пути развития информационных технологий в муниципальных образованиях

    Последнее время надежды на увеличение привлекательности институтов власти упорно связывают с системой обслуживания клиентов в режиме «одного окна».

    Термин  «одно окно» означает такую технологию обслуживания клиента, при которой  он может в одном месте изложить свою просьбу в форме одного или нескольких заявлений и в этом же месте получить решение от государственных федеральных и региональных муниципальных учреждений. При этом неважно, сколько организаций и учреждений участвуют в подготовке и оформлении решения по просьбе клиента (рис. 1). 

    В отличие от существующей технологии, когда клиент выступает курьером, переносящим документы от одного властного учреждения другому, режим  «одного окна» предполагает, что все данные, необходимые для ответа на заявление клиента, должны быть получены посредством межведомственного информационного обмена.

    Рассмотрим  один из вариантов последовательности шагов для получения гражданином  или организацией права на аренду земельного участка в населенном пункте.

    Обращение в администрацию органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, с  указанием его предполагаемого  целевого использования. Если заявитель - физическое лицо, то он указывает свои паспортные данные, ИНН и данные о прописке. Юридическое лицо предоставляет ряд сведений из "Свидетельства о государственной регистрации юридического лица".