Информирование и консультирование

Федеральная таможенная служба России

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра административного и таможенного права

КУРСОВАЯ РАБОТА 
по дисциплине «Таможенное право»

студентки Бенько Юлии Сергеевны 

группа  131 

факультета Таможенное Дело __________________

на тему: «Информирование и консультирование» _________________________

Руководитель: _____________________

Оценка_____________________

Подпись____________________

«___»_______________2011 г.

Владивосток

2011

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Защита информации 5

1.1. Понятие  информации, конфиденциальность информации 5

1.2. Перечень  сведений, составляющих государственную  тайну 7

1.3. Обеспечение информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного союза 11

1.4. Право заинтересованных лиц на получение информации и консультирование 16

Глава 2. Информирование и консультирование 18

2.1. История  информирования и консультирования 18

2.2. Информирование 21

2.2.1. Запрос  на получение информации, срок  подачи запроса, срок ответа  на запрос 22

2.2.2. Информирование  о правовых актах в сфере  таможенного дела, органы уполномоченные  информировать, порядок информирования 25

2.3. Консультирование 30

2.3.1.Порядок  консультирования, сроки, формы,  лица уполномоченные консультировать 32

Глава 3. Правоприменительная  практика в области информирования и консультирования 40

3.1. Пример правоприменительной  практики в области информирования  и консультирования………..…………………………………………………….….42

Заключение 51

Список источников и литературы 53

Введение

Актуальность информирования и консультирования заключается в том, что не всегда участники внешнеэкономической деятельности и граждане правильно понимают требования таможенного законодательства и таможенной политики. Таким образом, информирование и консультирование представляет собой важную юридическую гарантию защиты лица (юридического и физического), выступающего участником таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.

Цель курсовой заключается в стремлении научиться комплексно и системно работать с литературой по таможенному праву, а также приобрести навыки научного анализа нормативно-правовой базой Таможенного союза и Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• изучить литературу по таможенному праву, нормативные документы, содержащие сведения об информировании и консультировании;
• проанализировать систему таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства Российской Федерации об информировании и консультировании;
• подробно изучить нормативно-правовую базу, регулирующую порядок, сроки, формы информирования и консультирования;
• проанализировать применения норм действующего законодательства в теории и на практике;
• изучить правоприменительную практику в области информирования и консультирования;
• обобщить все полученные данные и сформировать единое представление об информировании и консультировании.

Структура курсовой работы представлена введением, тремя главами, пунктами, подпунктами, заключением, а также списком использованной литературы.

В первой главе рассматриваются понятие информации, конфиденциальность информации; перечень сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного союза; право заинтересованных лиц на получение информации и консультирование.

Во второй главе рассматриваются история информирования и консультирования; запрос на получение информации, срок подачи запроса, срок ответа на запрос; информирование о правовых актах в сфере таможенного дела, органы уполномоченные информировать, порядок информирования; порядок консультирования, сроки, формы, лица уполномоченные консультировать.

В третьей главе рассматривается  правоприменительная практика в области информирования и консультирования.

Глава 1. Защита информации

1.1. Понятие информации, конфиденциальность информации

Термин «информация» происходит от латинского слова informatio, что в переводе обозначает разъяснение, изложение, осведомленность. Энциклопедический словарь определяет информацию в исторической эволюции: первоначально – сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом; с середины ХХ в. – общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком, автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире.¹

Более узкое понятие дается в технике, где оно включает в  себя все сведения, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования.

Правовое определение  понятия «информация» дано в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Сегодня информация стала  товаром, который продается и  покупается. Поэтому появилась необходимость  определить информацию как правовую категорию. В России информация стала  полноправным объектом права с введением  в 1996 г. нового Гражданского кодекса  РФ, в ст. 128 «Виды объектов гражданских прав» говорится: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага». В 2006 году в ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» появился пункт: «Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения».

В ряде случаев владелец информации ограничивает доступ к ней. Тогда используется понятие конфиденциальность информации. Конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.²

Из совокупности документированной  информации ограниченного пользования  особо выделяют сведения, содержащие государственную, коммерческую, банковскую, налоговую тайну и др. Федеральными законами устанавливаются условия  отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную  или иную тайну, требования соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. Отнесение информации к категории государственной  тайны осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной  тайне», коммерческой тайны – Законом  РФ «О коммерческой тайне» и т.д.

Таможенный кодекс Таможенного союза в ст. 8 «Отношение к информации, полученной таможенными органами» устанавливает особый статус информации, полученной таможенными органами в ходе своей деятельности. Она может использоваться «исключительно в таможенных целях», а должностные лица таможенных органов и иные лица, получившие доступ к этой информации, «не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.³

1.2. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Законодательство Российской Федерации о государственной  тайне основывается на Конституции  Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и  включает Закон «О государственной  тайне», а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой  государственной тайны.

Закон Российской Федерации  «О государственной тайне» определяет, что есть государственная тайна. Государственная тайна – это  защищаемые государством сведения в  области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может  нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В Законе «О государственной  тайне» установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, к государственной  тайне относятся:

1) сведения в военной  области:

• о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
• о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
• о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
• о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
• о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
• о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке.

2) сведения в области  экономики, науки и техники:

• о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
• об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
• об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
• о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
• о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации).

3) сведения в области  внешней политики и экономики:

• о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
• о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

4) сведения в области  разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности:

• о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
• о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
• об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
• о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
• о методах и средствах защиты секретной информации;
• об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
• о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
• о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.⁴

1.3. Обеспечение  информационной безопасности на  единой таможенной территории  Таможенного союза

Планируемое вступление России во Всемирную Торговую Организацию обусловливает необходимость обеспечения нового уровня информатизации таможенной службы России. Процесс информатизации таможенных органов не должен сопровождаться повышением вероятности утечки конфиденциальных данных. Перед ФТС России стоит проблема обеспечения информационной безопасности. Таможенные органы должны одновременно открывать и защищать информацию. Защита информации и открытость информационных ресурсов - два тесно взаимосвязанных и не противоречащих друг другу направления. Кроме того, в настоящее время особую актуальность приобрели вопросы обеспечения информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Участники Таможенного союза сотрудничают в вопросах применения современных информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле.⁵ Объединение в Таможенный союз создало новые обстоятельства, где появились общие сферы деятельности, требующие согласования между странами, в том числе в информационной области.⁶

Основными причинами, которые  поднимают актуальность вопросов обеспечения  информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного  союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, являются:

• объединение в единое информационное пространство деятельности таможенных органов государств - участников Таможенного союза, включая сопряжение их информационных систем;
• динамичное развитие информационных технологий в таможенном деле, которые требуют новых адаптированных к ним подходов по обеспечению безопасности информации;
• специфика закрытости технологий и средств защиты конфиденциальной информации таможенных органов, включая национальную государственную тайну;
• особенности финансирования деятельности по обеспечению безопасности информации в условиях Таможенного союза.

Анализ подходов государств - участников Таможенного союза в решении задач по обеспечению безопасности информации показал, что они имеют в целом одни и те же взгляды на эту сферу деятельности. В проекте Таможенного кодекса Таможенного союза также отражены положения по регулированию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения безопасности информации, в частности этим вопросам посвящена глава 4, ст. 7, 12, 59, 60.

Объединение в Таможенный союз таможенных органов, создает новую  обстановку, в которой появляются общие сферы деятельности, требующие  согласования друг с другом, в том  числе в информационной сфере. И  новое здесь - это сфера информационной деятельности собственных органов  Таможенного союза, для которой  также необходимо обеспечить информационную безопасность.

С учетом общих подходов государств - участников Таможенного союза можно сформулировать определение информационной безопасности Таможенного союза. Информационная безопасность Таможенного союза - это состояние защищенности его интересов в информационной сфере, при которой соблюдается баланс интересов личности, общества и государств - участников Таможенного союза.

При этом можно выделить следующие задачи информационной сферы  деятельности Таможенного союза:

1. соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и использования таможенной информации;
2. информационное обеспечение деятельности Таможенного союза, связанное с доведением до населения стран - участниц Таможенного союза и международной общественности достоверной информации о его деятельности, его официальной позиции по значимым вопросам в таможенной сфере, с обеспечением доступа граждан к его открытым информационным ресурсам;
3. применение и развитие современных информационных технологий собственного производства;
4. защита информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационных технологий от угроз в сфере информационной безопасности.

Успешное решение перечисленных  задач будет способствовать формированию положительного имиджа Таможенного  союза, что, в свою очередь, должно привести к повышению активности участников внешнеэкономической деятельности на его территории.

При решении первой из указанных  задач, очевидно, что необходимо будет  определить первоначально перечень сведений ограниченного доступа  о деятельности Таможенного союза, уровень доступности этих сведений и корректировать этот перечень в  дальнейшем.

Для доведения до граждан  информации о деятельности Таможенного  союза необходимо создание собственных  средств массовой информации Таможенного  союза (например, сайта в сети Интернет) и обеспечение их постоянного  функционирования.

Что касается использования  собственных информационных технологий государств - участников Таможенного союза, то здесь необходимо учитывать в первую очередь возможности сопряжения национальных автоматизированных информационных систем (АИС). Сложности здесь могут возникнуть при проведении работ со сведениями, составляющими государственную тайну.

При обеспечении защиты конфиденциальных сведений необходимо иметь в виду, что защите подлежит как информация, обеспечивающая деятельность таможенных органов, так и информация, принадлежащая  участникам внешнеэкономической деятельности.

Основными элементами системы  защиты конфиденциальной информации являются:

• владелец информации;
• защищаемая информация;
• угрозы информационной безопасности;
• способы и средства защиты информации;
• контроль защиты информации, включающий мониторинг угроз и контроль эффективности средств защиты информации.

Заметим, что владелец информации определяет степень конфиденциальности информации, несет расходы по созданию и поддержанию в рабочем состоянии  системы защиты информации, пользуется преимуществами обладания конфиденциальной информацией.

В случае защиты информации Таможенного союза появляются следующие  особенности:

• увеличится количество владельцев информации (это будут государства - участники Таможенного союза и собственно органы Таможенного союза);
• возникнет новая ситуация с угрозами информационной безопасности (появятся новые угрозы, какие-то угрозы станут менее опасными, а некоторые, наоборот, станут более опасными);
• появится необходимость решения вопросов о системе защиты информации и ее контроле.

Таким образом, можно определить вопросы, которые необходимо решать при защите конфиденциальной информации на территории Таможенного союза:

• определение на общепринятой в Таможенном союзе основе перечня сведений Таможенного союза, которые необходимо относить к конфиденциальным, и возможную их градацию;
• разработка общих технических стандартов в области информационного взаимодействия и информационной безопасности;
• взаимная возможность использования таможенными органами государств - членов Таможенного союза национальных секретных технологий и средств, обеспечивающих защиту информации;
• организация допуска сотрудников таможенных органов государств - членов Таможенного союза к общим конфиденциальным сведениям, в том числе к национальной государственной тайне, определение общих подходов к ответственности за нарушение конфиденциальности информации;
• определение порядка проведения контроля выполнения и эффективности принятых мер по защите информации;
• определение порядка возложения ответственности таможенных органов Таможенного союза перед участниками внешнеэкономической деятельности за сохранность конфиденциальности предоставляемых ими сведений;
• организация финансирования защиты конфиденциальной информации Таможенного союза.

Для решения обозначенных проблемных вопросов предлагается:

• рассмотреть возможность создания органа по управлению вопросами обеспечения безопасности информации Таможенного союза, наделения его полномочиями и возможностями их реализации;
• организовать разработку нормативно-правовой основы таможенной деятельности в области информационной безопасности на территории Таможенного союза;
• организовать проведение научных исследований в целях обеспечения информационной безопасности деятельности Таможенного союза с привлечением ученых и специалистов всех государств - членов Таможенного союза.⁷

Таким образом, одной из функций  таможенных органов является информирование и консультирование участников внешнеэкономической  деятельности и граждан.

1.4. Право заинтересованных лиц на получение информации и консультирование

Информирование и консультирование представляют собой важную юридическую  гарантию защиты лица (юридического или  физического), выступающего участником таможенных правоотношений, от возможных  проявлений административного произвола  со стороны должностных лиц таможенных органов.

.Право на получение информации, право на доступ к информации или право знать имеют конституционную основу. В Конституции РФ вопросам, регулирующим использование информации и определяющим права граждан и государства в информационной сфере, посвящены статьи 15, 23, 24, 29, 33, 41, 42 и 44.

В соответствии с п.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 24 Конституции РФ закрепляет то, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, статьи 23 и 24 Конституции РФ обеспечивают охрану неприкосновенности частной жизни любого лица. Они запрещают собирать и использовать информацию о гражданах без их разрешения. Данные статьи служат основой для правового института персональных данных. Государственные органы власти и органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию информационных ресурсов, содержащих данные о гражданах, необходимые для функционирования данных органов.

Лицо, в отношении которого принято решение таможенным органом, совершено действие должностным  лицом таможенного органа, а также  лицо, в отношении которого решение  не принято или требуемое действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться в этот таможенный орган с запросом о причинах и  основаниях принятого решения или  совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права, свободы и законные интересы такого лица непосредственно и индивидуально.⁸

Физические лица могут  обращаться с коллективными запросами, если указанные решения, действия или  бездействие затрагивают непосредственно  и индивидуально права, свободы  и законные интересы каждого члена  коллектива.

Таким образом, за информированием  в таможенные органы могут обращаться те заинтересованные лица, права, свободы  и законные интересы которых затрагиваются  непосредственно и индивидуально. За консультированием могут обращаться любые заинтересованные в этом лица.