Исполнительное производство. 8

Введение……………………………………………………………………3-5 

Гл.1 Понятие и сущность российского исполнительного производства

1. Характеристика исполнительного производства в системе гражданского процессуального права……………………………………..6-9
2. Общие правила исполнительного производства………………….9-12

Гл.2 Субъекты исполнительного производства

2.1 Служба  судебных приставов…………………………………………13-16

2.2 Суд в исполнительном  производстве………………………………...16-18

2.3 Участники  исполнительного производства…………………………18-24 

Гл.3 Особенности принудительного исполнения  по отдельным видам исполнительных производств

3.1 Обращение взыскания на имущество граждан……………………...25-27

3.2 Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов…………………………………………………………………..27-32

3.3 Особенности исполнения юрисдикционных актов в отношении организаций………………………………………………………………..32-36 

Заключение………………………………………………………………...37-38

Список использованной литературы……………………………………..39-40

Приложения………………………………………………………………..41-47 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Одной из важных задач судебно-правовой реформы  в Российской Федерации является реформирование исполнительного производства и создание эффективного механизма обеспечения установленного порядка деятельности судов в области исполнения решений (определений), постановлений в различных стадиях процесса.

     6 ноября 1997 года в Российской Федерации вступил в законную силу Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Применение законодательства, подтвердило, прежде всего, его необходимость, на практике показало реально возросшие возможности судебных приставов-исполнителей и уже привело к некоторым положительным результатам в деле обеспечения принудительными мерами исполнения судебных актов и актов других органов.

     Новая редакция Федерального закона "Об исполнительном производстве" была принята Государственной  Думой 14 сентября 2007 г., одобрена Советом  Федерации 19 сентября 2007 г. и подписана  Президентом РФ В. Путиным 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ. Этот закон направлен  на повышение эффективности исполнения актов судов и иных уполномоченных органов при максимальном обеспечении  прав и свобод граждан и организаций.

     Для многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало серьезной  проблемой побуждение должника к  исполнению своих обязательств, закрепленных в правоприменительном акте.

     Новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве" призван значительно  повысить статус российской системы защиты прав и основных свобод человека и гражданина, общества, а также создать дополнительный механизм эффективной деятельности Службы судебных приставов в исполнении решений судебных органов, укреплении авторитета российского правосудия.

     Большое внимание теме исполнительного производства уделено такими российскими учеными, как профессором Треушниковым А.М., кандидатом юридических наук Морозовой И.Б. В своей работе «Исполнительное производство» они рассматривают современные проблемы исполнительного производства с учетом исторической преемственности его правового регулирования, исследуют правовое положение всех субъектов в стадии исполнения судебных и иных актов.

     Актуальным  является также обеспечение эффективного взаимодействия между органами и  организациями, осуществляющими принудительное взыскание денежных средств.

     Предметом исследования является современное  законодательство в сфере исполнительного  производства, проблемы исполнительного  производства.

     Таким образом, цель данной работы – дать характеристику субъектов исполнительного  производства и основ их взаимодействия.

     Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• определить сущность исполнительного производства,
• особенности исполнительного производства;
• охарактеризовать субъекты исполнительного производства.

     При выполнении работы был изучен ряд  учебной и научной литературы, такой как: «Исполнительное производство»  под редакцией Малешиной Д.Я., Учебно-практическое пособие «Исполнительное производство» под редакцией Морозовой И.Б., Треушникова А.М. и т.д., а также статьи таких журналов как «Законность», «Государство и право», «Закон». Нормативно-правовой основой стал Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

     Структура курсовой работы включает следующее: введение, три главы, включающие 8 параграфов, заключение, списка использованной литературы и приложений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие и сущность российского исполнительного  производства 

1. Характеристика  исполнительного  производства в системе  гражданского процессуального  права

     Исполнительное производство является принудительной формой реализации судебных и иных актов. Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должника — неотъемлемая часть юрисдикционной деятельности по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

     Нормативно-правовой основой стал Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «об ИП»). Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется ФЗ «о судебных приставах». На основании ФЗ «о судебных приставах» создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

     Наряду с указанными Федеральными законами исполнение судебных и иных актов регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержат разъяснения по вопросам применения норм исполнительного производства. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

     В соответствии с новым законодательством  установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи:

• правильно и своевременно исполнять судебные акты,
• акты других органов и должностных лиц,
• иные исполнительные документы в случаях, предусмотренных законом.

         Данные задачи определяются целью исполнительного производства — защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Впервые в исполнительном законодательстве закреплены принципы исполнительного производства, которые определяют общие начала и смысл исполнительного законодательства и направлены на реализацию поставленных целей и задач. В соответствии со ст. 4 ФЗ « об ИП» оно осуществляется на принципах:

• законности;
• своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
• уважения чести и достоинства гражданина;
• неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи;
• соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения¹.

     Вопрос  о месте исполнительного производства в системе российского законодательства носит не теоретический, а сугубо прикладной характер, поскольку определяет содержание и характеристику мер  принудительного исполнения. Если рассматривать  исполнительное производство как составную  часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить  до сих пор сохраняющееся наличие  ряда существенных гарантий прав должника и в стадии исполнения. Если же считать  исполнение административной процедурой, тогда главной его целью является обеспечение реализации положений соответствующего судебного или несудебного акта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны судебной процессуальной форме. Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию.²

     Изложенное  показывает, что реформа исполнительного  производства носит не узкоспециальный, а сквозной межотраслевой характер, затрагивая область реализации прав в самых различных сферах юридической  деятельности. Ведь в рамках исполнительного  производства реализуется не только решения судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов, третейских судов, органов административной юрисдикции и т.д.

     В пользу самостоятельного и вне процессуального  характера исполнительного производства свидетельствует наличие многих специфических черт, в частности  его принципиальных положений, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее. Исполнительное производство не состязательно по своему характеру, иной характер носят принципы, права и обязанности его участников.

     Исполнительное  производство в основном устанавливает  правила специальной юридической  правореализационной деятельности для обязательных субъектов. Диспозитивность  характерна только для действий взыскателя — она заключается в его  праве возбудить или не возбудить  исполнительное производство, в возможности  выбора правовых средств воздействия  на должника при каких-либо сбоях  процесса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое  соглашение. Выбор вариантов поведения  для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить юридический  акт — исполнительный документ. Практически принудительное исполнение не является единым производством, это  целая система определенных производств  по исполнению конкретных юридических  актов.

     Таким образом, более верно характеризовать  исполнительное производство как юридическую  деятельность, происходящую вне рамок  судебного процесса, судебной власти и требующую целостного правового  регулирования. Исполнительное производство в доктриальном, нормотворческом и правоприменительном аспекте следует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающими отсюда последствиями. Такой вывод определяет в концептуальном плане правовую политику в данной сфере и взаимоотношения системы принудительного исполнения с властью судебной.³ 

2. Общие правила исполнительного  производства

     Непосредственное  осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебных приставов-исполнителей, которые объединяются в районные, межрайонные или соответствующие  им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации  подразделения судебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебным приставом. Специальное внимание в ФЗ «Об ИП» уделено возбуждению исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, выдавший его, либо взыскателя⁴.

     Необходимость присутствия понятых при производстве описи и ареста имущества должника закреплено в ФЗ «Об ИП» ⁵. Понятыми могут быть:

• только дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет,
• не заинтересованные в совершении исполнительных действий,
• не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

В ФЗ РФ «Об ИП» закреплены права и обязанности понятых. Таким образом, согласно закону, судебный пристав-исполнитель прежде, чем пригласить понятых (не менее двух человек) для участия в производстве описи и ареста, должен выяснить у них все вопросы, перечисленные мной выше.⁶

     В настоящее время при принудительном исполнении судебных и иных актов произошло оттеснение на второй план защиты интересов взыскателя. Ярким примером завышения уровня гарантий интересов должника является предложение о добровольном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований, направляемое судебным приставом-исполнителем должнику при возбуждении исполнительного производства. Согласно ст.9 ФЗ «Об ИП», срок для добровольного исполнения устанавливается до пяти дней, и только по истечении этого срока судебный пристав-исполнитель может приступить к исполнительным действиям. Для недобросовестного должника этого срока вполне достаточно, чтобы принять меры к сокрытию имущества, денежных средств и т.д., чем воспрепятствовать исполнению исполнительного документа².

     Для какой цели законодателем установлен срок для добровольного исполнения должником возложенных на него обязанностей? Если бы должник хотел осуществить  добровольное исполнение, то он сделал бы это либо в течение срока  вступления, например, судебного решения  в законную силу, либо сразу после  этого.

     В ст. 29 ФЗ РФ «Об ИП» предусмотрено, что в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей. В настоящее время это положение закона приобрело большую значимость, так как в судебной практике в связи со становлением финансового рынка и созданием всевозможных финансовых компаний возникло достаточно новое явление – массовые потери населением денежных средств, помещенных в различные инвестиционные институты. Например, обманутыми вкладчиками «Независимого нефтяного концерна» («ННК»), прекратившего свою деятельность в апреле 1994 года было подано в межмуниципальные суды г. Москвы более трех тысяч исковых заявлений о взыскании с «ННК» причитающихся им денежных сумм. Общее же число вкладчиков составило примерно 17 тысяч человек².

     Пример, когда взыскателями по исполнительному  производству становятся тысячи и десятки  тысяч человек, является не единственным. При исполнении решений судов  по указанной категории дел органы принудительного исполнения сталкиваются с проблемой возмещения ущерба тысячам  взыскателей при крайней недостаточности  средств должников. Согласно действующего законодательства при недостаточности взыскиваемой с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам указанная сумма распределяется между взыскателями в очередности, установленной ст.78 Федерального закона «Об исполнительном производстве. Поскольку все взыскатели в данном случае относятся к взыскателям одной очереди, то действует правило, в соответствии с которым при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

     Однако  надо иметь в виду, что в таких  исполнительных производствах со временем могут появиться и другие взыскатели, которые позже, но в пределах срока  исковой давности, обратились за защитой  своих нарушенных прав. Возникает  вопрос, как можно исполнить решение  суда или их совокупность, зная или  предполагая, что эта совокупность неполная, и кто-то из промедливших с предъявлением иска лиц может  остаться без взыскания.

     Н.И. Петрухин считает, что судебный пристав-исполнитель сначала должен установить общую сумму претензий, потом – сумму, взысканную с должника реально и подлежащую разделу. Далее установить долю второй суммы в первой и в соответствии с этим процентным соотношением производить выплаты¹. При таком расчете образуется «резервный фонд», из которого будут расходоваться средства по удовлетворенным заявлением лиц, обратившимся в суды позже. По истечении срока исковой давности остатки «резервного фонда» должны быть разделены между взыскателями пропорционально суммам вкладов. Если будет выявлено новое имущество должника, то и оно подлежит разделу между вкладчиками. Такая процедура учитывает интересы как обратившихся, так и не обратившихся в суды лиц, ставя их в равное положение, и в то же время не препятствует исполнению вступивших в законную силу судебных решений.

     Глава 2. Субъекты исполнительного  производства 

     2.1 Служба судебных  приставов 

       В соответствии с Указом Президента  РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» судебные приставы относятся к государственным гражданским служащим. Координация и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку данная служба находится в его ведении. Также Министерство юстиции РФ принимает нормативные правовые акты, относящихся к сфере деятельности этой службы.

     В соответствии с законодательством судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебным приставом не может быть лицо, имеющее судимость.

     Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответствии с ФЗ «О судебных приставах»⁷ приставы-исполнители обязаны:

     • принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

     • предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

     • рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

       Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу (или должен взять самоотвод), если он является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом⁸.

     Судебный  пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие  ему предпринимать действия с  целью исполнения судебного и  иного акта. В соответствии с ФЗ «Об ИП» (ст. 64) он имеет право совершать следующие действия на всей территории Российской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором РФ:

     • вызывать стороны исполнительного  производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных  законодательством РФ;

     • запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и  органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным  договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;

     • входить в нежилые помещения  и хранилища, занимаемые должником  или другими лицами либо принадлежащие  должнику или другим лицам;

     • с разрешения старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

     • производить оценку имущества в порядке и пределах установленных ФЗ «Об ИП»;

     • производить розыск должника, его  имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

     • рассматривать заявления и ходатайства  сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

     • взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом;

     • устанавливать временные ограничения  на выезд должника из РФ;

     • и другие действия, предусмотренные ФЗ «Об ИП»⁹.

     По  требованию судебных приставов-исполнителей все без исключения органы, организации, должностные лица и граждане обязаны безвозмездно предоставлять информацию, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами исполнителями своих функций по принудительному исполнению судебных и иных актов. Данное требование закона не всегда находит реализацию на практике. В этой связи Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 ФЗ «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» указал: предписание п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах, о том, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 того же Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет объективные и не противоречащие Конституции РФ основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе на банки, иные кредитные организации и их служащих.  

     2.2 Суд в исполнительном  производстве 

     В настоящее время, несмотря на отделение  службы судебных приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются субъектами исполнительного производства. В научной литературе отмечается, что поскольку судебное решение имеет специальный правовой статус, а также специфика процедуры его вынесения заключается, прежде всего, в системе гарантий, решение должно исполняться при активном непосредственном участии суда; также отмечается, что исполнительное производство должно оставаться составной частью гражданского судопроизводства, осуществляться под контролем суда.

     Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, — неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов¹⁰.

     Во-первых, суд (арбитражный суд) решает наиболее существенные вопросы исполнительного производства: выдает исполнительный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК РФ; ст. 319, 323 АПК РФ); прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ); разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению (ст. 433 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ); решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм, а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительнее производство (ст. 434, 436-439 ГПК РФ, ст. 183, 324, 327, 328 АПК РФ). Кроме того, только суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте исполнения решения¹¹.

     Во-вторых, суд (арбитражный суд) осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Закон устанавливает гарантии соблюдения прав взыскателя и должника, иных лиц в исполнительном производстве. Как уже отмечалось, любые действия или бездействие, постановления пристава-исполнителя могут быть обжалованы в суд. Это гарантировано, в первую очередь, ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

     Часть 2 ст. 128 ФЗ «об ИП» разграничивает подведомственность между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. По общему правилу заявление подается в суд общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда исполняются:

     • исполнительные документы, выданные арбитражным судом;

     • требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях — в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

     • постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью¹².

     Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. Рассмотрение данных категорий дел происходит по правилам искового производства.  

                 2.3 Участники исполнительного производства 

     Основными участниками исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель — это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

     В исполнительном производстве возможно соучастие. Каждый из соучастников выступает от собственного имени, совершает исполнительные действия самостоятельно и независимо от других соучастников. В то же время они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

     Самостоятельное участие граждан в исполнительном производстве возможно по достижении ими 18-летнего возраста. Также несовершеннолетние, имеющие полную дееспособность, самостоятельно участвуют в исполнительном производстве. Это случаи эмансипации несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет (ст. 27 ГК РФ), а также вступление в брак до достижения возраста 18 лет в случаях, установленных законом (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

     В исполнительном производстве могут участвовать и несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, если они являются стороной исполнительного производства, осуществляют свои права и исполняют обязанности в присутствии или с письменного согласия своих законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства.