Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации

Содержание

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1. Избирательные системы в Российской Федерации…………..….5

1.1. Основные  понятия избирательной системы ………………………...5

1.2. Принципы избирательного права (избирательной системы)………..7

Глава 2. Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации………………………………………………………...12

2.1. Источники избирательного права  и процесса……………………….12

2.2. Виды избирательных систем в РФ…………………………………....18

2.3. Виды выборов в Российской Федерации……………………………27

Заключение…………………………………………………………...…….31

Список литературы…………………………………………………...……32

Введение

От выбора избирателей, определяющих посредством выборов однозначное  содержание представительных органов  государственной власти и местного самоуправления, а также партийную  принадлежность, и, соответственно, связанную  с ней последующую политическую направленность выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в серьезной степени зависит  основная направленность движения страны на ближайший период времени.

Основное значение в ходе процесса становления демократического государства, которым в соответствии с Конституцией Российской Федерации  является наше государство, играют выборы и референдум. Общепризнанным компонентом  современного общества и государства  является право граждан непосредственно  участвовать в формировании властных институтов.

На сегодняшний день как  никогда испытывается потребность  в функциональных идеях в разных сферах общественной и государственной  деятельности. В России уже сформировалась практика правового решения такой  затруднительной проблемы, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборы - крайне действенная  форма идеологического и политического  воспитания граждан, прежде всего молодежи. Это метод формирования чувства  ответственности за сделанный выбор  по отношению не только к самому себе, но и к сотням тысяч своих  сограждан. И, что самое важное, выборы – поистине влиятельный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стараясь сохранить свои позиции  в публичных органах, реализовывает  волю избирателей.

Цель моей работы состоит  в рассмотрении избирательной системы  и существующих видов выборов  в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  частные задачи:

1. дать понятие избирательной  системы в РФ;

2. рассмотреть принципы  избирательного права в РФ;

3. обозначить важнейшие  источники избирательного права  и избирательного процесса Российской  Федерации;

4. рассмотреть виды избирательных  систем в РФ;

5. перечислить виды выборов, существующие в РФ.

Объектом исследования является избирательная система и виды выборов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением избирательной системы и видов выборов.

Глава 1. Избирательные системы в Российской Федерации

1.1. Основные понятия избирательной системы

В настоящее время в  законоведческой литературе отсутствует  единая точка зрения на определение "избирательная система". Некоторые, говоря о ней,  четко обозначают комплекс фактических общественных отношений, возникающих в ходе подготовки и проведения выборов, взаимоотношения  между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают последовательность установления результатов выборов.

Юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной  власти и порядок определения  результатов выборов — именно эти составляющие формируют понятие  «избирательное право».  Из этого  можно заключить, что избирательное  право и построение подсчета итогов выборов являются составными частями  избирательной системы. Следовательно, избирательная система и становится системой, поскольку она состоит  из системы совокупности звеньев, институтов: правовых норм и порядка установления результатов выборов. Это дает возможность  формулировки определения избирательной  системы в широком смысле. В  усеченном смысле - это порядок  определения результатов выборов.

В таком варианте избирательную  систему необходимо определять как  технико-процедурные нормы, позволяющие  непредвзято определить результаты выборов.

Понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят синтетичный  характер. В Российской Федерации  они имеют в своем составе, по существу, четыре разные подсистемы, регламентирующие последовательность избрания гражданами определенных органов  государственной власти: Президента РФ; депутатов Государственной Думы; депутатов законодательных органов субъектов Федерации; органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем  регулируется исключительными правовыми  актами, однако присутствуют и общие  для всех источники права. Расхождения  между ними выявляются при определении  пассивного избирательного права, порядка  определения результатов голосования  и по ряду иных более чем значимых условий.

Важной особенностью российского  избирательного права (избирательной  системы) является то, что порядок  избрания Президента РФ и депутатов  Государственной Думы устанавливается  лишь Конституцией РФ и федеральными законами, то есть без корректировки  со стороны субъектов Федерации.

Субъектам Федерации предоставлено  только право принимать правовые акты на предмет организации и проведения выборов (формирование списков избирателей, создание избирательных участков, составление избирательных комиссий). Этим ситуация в России разнится, например, с таким федеративным государством, как Соединенные Штаты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президента, обеих палат Конгресса) лишь в самых общих положениях регламентируется Конституцией Соединенных Штатов, а детально регулируется законами самих штатов.

Индивидуальностью России является и то, что в отличие  от большинства иных государств со сравнительно новыми конституциями  в ее Конституции отсутствует  специальный раздел об избирательном  праве (избирательной системе), в  котором могли бы быть зафиксированы  общие принципы избирательного права  — равное, всеобщее,  прямое избирательное  право при тайном голосовании  и др. Лишь в самой общей форме  активное и пассивное избирательное право закреплено в  Конституции РФ, а также при определении порядка избрания Президента РФ.¹

В то же время общие  принципы избирательного права в  их абсолютном объеме и в применении к выборам во все органы государственной  власти страны и местного самоуправления испытывают острый недостаток не только в законодательных, но и конституционных  гарантиях.²

1. 2. Принципы избирательного права (избирательной системы)

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые  выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах  РФ.

Всеобщим признается такое  избирательное право, при котором  все взрослые граждане мужского и  женского пола имеют право принимать  участие в выборах. Специфические  условия, ограничивающие это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в  течение определенного срока).

В Российской Федерации  активное избирательное право и  право голосовать на референдуме  предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов  РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления.

Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия реализации пассивного избирательного права, не позволяющие занимать выборную должность более установленного количества сроков подряд. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления.

Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это  предусмотрено международным договором  РФ. Из лиц, обладающих активным избирательным  правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление гражданам  активного избирательного права  не означает принуждения их к участию  в выборах (обязательный вотум). Гражданин  свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах.

В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум  не предусмотрен. В то же время для  многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей  в выборах, которое в конституционном  праве обозначают термином «абсентеизм». Неучастие в выборах может  иметь значение определенного политического  решения, т.е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры.

Для того, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство длительное время предусматривало обязательный процент участия зарегистрированных избирателей (так называемый порог явки), ниже которого выборы признаются несостоявшимися (например, при выборах Президента РФ это было 50%, при выборах депутатов Государственной Думы - 25, в субъектах Федерации допускались 20%).

Но Федеральным законом  минимальный порог явки на всех уровнях  был отменен. Теперь, следовательно, выборы признаются состоявшимися при  любом числе избирателей, принявших  в них участие.

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных  Конституцией РФ, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Федерации. Так, Президентом РФ может  быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в  Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах.

Субъектам Федерации, которые  вправе принимать собственные избирательные  законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной  власти минимальный возраст кандидата  составляет 21 год, а при наделении  полномочиями главы исполнительного  органа государственной власти (Президента, губернатора) - 30 лет.

При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным  законом минимальный возраст  равен 21 году.

Пассивное избирательное  право ограничивается и рядом  других федеральных законов и  законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут  быть судьи, прокуроры, должностные  лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов  внутренних дел, работники прокуратуры  РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций  субъектов Федерации, депутатами законодательных  органов субъектов Федерации, должностными лицами местного самоуправления, но при  этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий.

Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Не допускается избрание в два и более выборных органа, замещение должности гражданской службы.

Избирательные права граждан  законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может  избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  граждане, содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору  суда гражданину возвращаются избирательные  права в полном объеме.³

Ограничения пассивного избирательного права были расширены. Теперь не имеют  права быть избранными также граждане с неснятой или непогашенной на день выборов судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и  преступлений экстремистской направленности. Закон лишает права быть избранными лиц, в отношении которых судебным решением установлен факт нарушения  некоторых положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

Российское избирательное  право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны  демократическим государствам. Установление в свое время такого предела в  ряде субъектов РФ было неправомерным.

Действующим федеральным  законодательством не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее  возможность досрочного лишения  полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических  странах (Австрия, Соединенные Штаты  Америки), но в целом довольно редко, большей частью из-за сложности его  практического применения и вследствие установившейся концепции независимости  депутатов.

Равное избирательное  право трактуется в федеральном  законе как участие граждан в  выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что  все граждане, удовлетворяющие требованиям  закона и не отстраненные от участия  в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности  как избиратели.

Принцип равенства имеет  вес, как для активного, так и  для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации  как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов  голосования и так далее, то есть на каждой из стадий избирательного процесса.

Ни единому избирателю нельзя предоставить большего числа  голосов, чем другим (эта норма  известна в конституционном праве  как «один человек - один голос»). Все голоса должны иметь «равный  вес», то есть в равной степени влиять на результат выборов.

Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) напрямую. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают  и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных  или многостепенных, когда избиратели путем выборов создают некую  коллегию выборщиков или орган, которые  в свой черед избирают какого-либо депутата или должностное лицо.

В ряде стран главу государства  избирает избираемый населением парламент. Косвенные и многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической  формой народного волеизъявления, и  не случайно международно-правовые акты в области избирательного права  не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми.

Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы  выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без  всякого контроля над ним, давления или запугивания, а также с  сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного  кандидата. Избирательные бюллетени  не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя. В Российской Федерации  в отличие, например, от Соединенных  Штатов Америки не применяются машины для голосования, а голосование  проводится с помощью избирательных  бюллетеней. Для гарантирования тайны  волеизъявления избирателя на избирательных  участках создаются специально оборудованные  кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие  иных лиц⁴

Глава 2. Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации

2. 1. Источники избирательного права и избирательного процесса

Необходимо отметить, что единогласия среди авторов  в выражении правовой основы избирательного права на данный момент не достигнуто, что в целом объясняется сложностью поставленной задачи.

В современной правовой литературе, большей частью, вопрос о списке источников избирательной  системы общепринято рассматривать  с избирательным законодательством. Подобное ограничение круга источников не учитывает, что правовая регламентация избирательных отношений может осуществляться и в форме международного права и международных договоров Российской Федерации, а также публичных договоров, имеющих внутригосударственное значение⁵. В связи с этим представляется, что правовые основы избирательной системы в России регулируются в настоящее время законодательными актами, образующими определенную систему по функциональному предназначению и юридической силе.

В соответствии с уровнем  их принятия они делятся на пять групп.

К первой группе причисляют общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации, нацеленные на регламентирование избирательных  правоотношений. Это универсальные  международные акты, регламентирующие права и свободы человека на участие  в проведении справедливых и свободных  выборов, на участие в управлении своей страной, своим муниципальным  образованием непосредственно или  через свободно избранных представителей: Всеобщая Декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблей ООН (10 декабря 1948 г.)⁶; Международный пакт о гражданских политических правах (1966 г.)⁷; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)⁸; Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества независимых государств и др.

Если говорить о нормативных  договорах (соглашениях) внутригосударственной  природы, то они также стали в  настоящее время непререкаемыми источниками избирательной системы  в виде «субъектных квотных моделей  избирательных взаимоотношений  в рамках Российской Федерации»⁹.

Во вторую группу относятся  законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном  уровне. Это, Конституция РФ, в первую очередь, в которой регламентируются отправные начала формирования государственных  органов власти и органов местного самоуправления.

Равным образом к  источникам данной группы относятся  федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства  РФ, регулирующие формирование избирательной  системы, то есть издание которых прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Третью группу актов, регулирующую избирательную систему, составляют конституции (уставы) законы и иные нормативные правовые акты о выборах  по формированию органов государственной  власти в субъектах Российской Федерации, которые вытекают из конституционных  норм и федеральных законов о  выборах.

К четвертой группе источников относятся нормативные правовые акты по формированию представительных органов местного самоуправления.

К пятой группе источников избирательной системы относятся  нормативные правовые акты избирательных  комиссий, принятые ими в рамках делегированного правотворчества.

При этом порядок названных  актов законодательства должен соответствовать  их месту и иерархии нормативных  актов, установленных ст.15 и 76 Конституции  Российской Федерации

Вместе с тем, организация  проведения выборов регулируется не только Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов  РФ, но и иным рядом других законодательных  актов, большая часть которых  входит в систему государственного права и напрямую посвящена юстированию избирательных отношений. Кроме того, отдельные нормы, относящиеся к осуществлению избирательных прав граждан Российской Федерации, содержатся в правовых актах, не имеющих прямой непосредственной направленности на упорядочение именно избирательных отношений и являющихся структурными элементами финансового, административного, уголовного, гражданско-процессуального и иных отраслей российского законодательства.

Исходным началом участия  граждан в избрании органов публичной  власти являются законодательные акты, имеющие первостепенное значение, к  которым можно отнести Конституцию  Российской Федерации, главы и статьи, говорящие о формировании федеральных  и региональных органов государственной  власти. Одной из наиболее типичных черт данных конституционных норм, как обозначает ряд авторов, является то, что они в своем большинстве  являются нормами непосредственного  действия.

Нормами этих источников закладываются основные принципы избирательной  системы, система проведения выборов  в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В первую очередь, Конституция фиксирует  признание свободных выборов  как высшего непосредственного  выражения власти народа¹⁰, признает и гарантирует избирательные права граждан. Закрепляет право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, определяет содержание избирательных прав граждан¹¹.

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе и избирательных  прав) находится в ведении Российской Федерации¹². В ведении Российской Федерации также находится формирование федеральных органов государственной власти¹³.

В соответствии с Конституцией РФ к числу федеральных государственных  органов, избираемых гражданами РФ, относятся  Президент РФ и Государственная  Дума Федерального Собрания РФ¹⁴.  Конституция устанавливает критерии, кто может быть избран Президентом РФ (пассивное избирательное право). Эти правила, помимо гражданства и возрастного критерия, включают требование к продолжительности постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также запрет на занятие данной должности более двух сроков подряд. Так, ч. 2 ст. 81 закрепляет, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В ч.1 ст. 97 Конституции  РФ закреплены основные параметры кандидата  в депутаты, а именно: депутатом  Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право  участвовать в выборах.

Федеральный закон "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" предусматривает поправки к Основному закону России. В соответствии с ним срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы изменён. С четырех до шести лет увеличен срок, на который избирается Президент РФ, и с четырех лет до пяти - срок, на который избирается Государственная Дума. Установление более продолжительного срока полномочий Президента РФ по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы направлено на обеспечение преемственности государственной политики. Действовать поправки будут только со следующего президентского срока. Также отныне в Основном законе указано, что правительство ежегодно отчитывается перед депутатами о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Законодатели  уверены, что увеличение срока полномочий повышает ответственность президента и парламента перед гражданами и  обществом за результаты их деятельности.¹⁵ 

Особенностью Конституции  РФ, принятой 12.12.1993 г., по сравнению  с прежней Конституцией 1978 г., является отсутствие в ней специфического раздела, носящего название «Избирательная система». Предыдущая Конституция называла принципы избирательного права (всеобщее равное и прямое избирательное право  при тайном голосовании) применительно  к выборам Советов народных депутатов  всех уровней потому, что они группировали единую систему органов государственной  власти.

В действующей Конституции  эти принципы, как указывалось  ранее, определены только касательно выборов  Президента РФ. Они имеют непосредственно  конституционный характер лишь в  отношении указанных выборов, тогда  как в части выборов депутатов  Государственной Думы, выборов в  иные законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные и иные выборные органы местного самоуправления они несут законодательный характер, подтвержденный Конституционным Судом  РФ.

Именно поэтому многие исследователи подчеркивают, что  отсутствие в Конституции России главы об избирательной системе, игнорирование принципов избирательного права не способствовали определению  четких ориентиров избирательной реформы, приоритетным направлением которой  явилось воссоздание на новых принципах всего избирательного законодательства в Российской Федерации¹⁶.

Нормы Конституции имеют  прямое действие¹⁷. В силу этого при разрешении всевозможных споров относительно избирательных прав граждан аргументирована ссылка на нормы Конституции.

В случае если законами, устанавливающими способ организации проведения выборов, нарушается Конституция РФ, Конституционный  Суд подвергает рассмотрению эти  дела и имеет все основания  признать соответствующие акты или  некоторые их положения неконституционными, т.е. несоответствующими Конституции, ввиду чего они утрачивают силу.

Проведение выборов  в федеральные и региональные органы государственной власти и  органы местного самоуправления регулируются федеральными законами на основе Конституции  РФ.

В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона «Об основных гарантиях  прав и право на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». Президент  Российской Федерации вправе принимать  указы, компенсирующие недостаточность  правовой базы при проведении региональных и муниципальных выборов. Они  могут быть только единичными, затрагивать  экстраординарные случаи, когда вмешательство  Президента как гаранта Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина¹⁸ повлекло бы весомые нарушения права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Правовыми началами избирательной  системы на региональном уровне являются конституции (уставы), законы субъектов  Федерации, устанавливающие способ организации выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации. Они представляют собой комплексность региональных нормативно-правовых актов законодательного и подзаконного характера и стоят на одном уровне с Конституцией Российской Федерации, составляя ядро, фундамент нормативно-правовой системы Российской Федерации и ее субъектов.