Источники трудового права. 13

Введение

   При изучении трудового права важное  значение имеет точное определение круга того нормативного материала, на базе которого оно исторически складывалось, развивалось и продолжает развиваться в настоящее время.

Трудовое право России представлено совокупностью многочисленных исторических норм. Внешне эти нормы  облекаются в определенную форму (закон, указ, постановления и т.д.). Такие  формы (способы) государственного выражения и закрепления юридических норм обозначаются термином "источники права".

   Актуальность выбранной темы настоящей курсовой работы обусловлена тем, что правовое регулирование трудовых отношений с каждым годом становится все более сложным, насыщенным, широко развернутым и детально проработанным. С развитием рыночной экономики существенно повышается роль правового регулирования трудовых отношений, представляющих собой ее организационную основу. При этом в условиях достаточно разветвленной системы действующих нормативных правовых актов базисом правового регулирования трудовых отношений необходимо является Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), который по праву можно назвать трудовой конституцией страны, фундаментом рыночных отношений.¹

   Кодификация играет чрезвычайно важную роль в развитии права в целом и представляет собой наиболее радикальный способ систематизации законодательства, особый вид правотворчества. Цель кодификации состоит в обеспечении единого, упорядоченного нормативного регулирования определенного вида отношений, в результате которого имеет место системное развитие законодательства в определенной сфере. Это в полной мере относится и к ТК РФ, объединившему в себе, в соответствии с принципом преемственности, разрозненный нормативный материал прежнего законодательства, если он отвечал требованиям общественного развития, и новый нормативный материал, позволяющий упорядочить общественные отношения, изменившиеся с изменением вектора экономического развития страны. Однако ТК РФ, является не единственным, хотя и главным источником трудового права.

   Наибольший вклад в изучение источников трудового права РФ внесли такие учёные как Миронов В.И., Молодцова М.В., Головина С.Ю., Маврина С.П. и другие.

   Объект исследования – нормативные правовые акты, входящие в систему источников трудового права.

    Предмет исследования - источники трудового права Российской Федерации.

   Целью исследования: рассмотрение вопросов, связанных с источниками трудового права и их классификацией.

   Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить  понятие и особенности источников трудового права

2. Рассмотреть классификацию  источников трудового права по различным основаниям;

3. Рассмотреть основные  источники трудового права и  дать им общую характеристику.

    Успешность выполнения поставленных задач в наибольшей степени зависит от выбранных методов исследования. В работе использовались следующие методы: изучение и анализ научной литературы, обобщение научных взглядов, абстрагирование, анализ, синтез, дедукция, сравнение.

   Теоретическая значимость данного исследования состоит в обобщении научного знания по данной теме. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

    Курсовая работа имеет следующую структуру:  введение, основная часть, включающая в себя 2 главы и 6 параграфов, заключение и список использованных источников.

   Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

   Глава первая настоящей работы раскрывает понятие, особенности и классификацию источников трудового права.

   Вторая глава посвящена анализу основных элементов системы источников права, а именно Конституции РФ, международно-правовому законодательству, федеральным законам и подзаконным актам, законам и подзаконным актам субъектов РФ.

  В заключении приведены выводы по всей работы.

1.Общая характеристика источников трудового права

1. Понятие, виды и особенности источников права

    Понятие «источник  права» существует много веков.  Столетиями его толкуют и применяют  правоведы всех стран.

    Право – система  общеобязательных правил поведения  (норм), установленных или санкционированных  компетентными государственными  органами, а также принимаемых  на референдумах в целях регулирования  общественных отношений и выражающих  первоначально волю определенных  классов, а по мере стирания  социальных различий и демократизации  общества –  большинства народов  с учетом интересов меньшинства,  реализация которых обеспечивается  государством. Право, как и всякое  общественное явление, также имеет  формы своего внешнего выражения,  объективности, реального существования  и функционирования. В воле людей,  которая  воплощается  в   юридические законы,  находят  свое  выражение  программы,  надежды  больших  социальных  групп  людей, то  есть  народа  или  его  слоев.   Проблема  наполнения  юридических  законов   конкретным   содержанием —  это не что  иное, как   их  последовательная   волевая  обусловленность,  которая, в  свою  очередь,  зависит от  материальной  жизни общества. Понятие «источник права» в юридической науке употребляются не только в формальном значении, то есть как форма выражения права, но также в материальном и идеальном смыслах. Источником права в материальном смысле рассматривается само общество, его социально-экономическое, культурное развитие, содержание общественных отношений. Под идейным источником права понимается правосознание, играющее важную роль в правообразовании.²

    В правовой  науке  формы, при помощи  которых фиксируются, закрепляются, официально выражаются юридические  нормы, получили название юридических  источников.

    В  прошлом   и  сегодня  к  понятию   «источники  права»  подходят,  по  сути, с  двух  позиций:

1. как  материальному  источнику  права, то есть откуда  идет  содержание  нормы  или  правотворческая  сила;
2. как формальному  источнику  права — способу  выражения  содержания  правил  поведения  или  тому, что  дает  правилу  общеобязательный  характер.

    Терминологические   споры   относительно   понятия   “источник  права”  не  всегда  схоластические. Одни  ученые  называют  нормативные  правовые  акты, обычаи, прецеденты  формами  права³, другие — источниками.⁴ Но  разные  определения одних и тех же  явлений только  подчеркивают  многообразие  проявления  их  сущности. Поэтому можно использовать  как то, так и другое   понятие, уяснив  предварительно  содержание  каждого.

    Об  источниках  права  говорят,  прежде  всего,  в смысле  факторов, питающих  появление и действие  права. Таковыми  выступают правотворческая деятельность  государства, воля  господствующего  класса (всего  народа) , и в конечном  счете, как уже отмечалось  выше, материальные  условия   жизни. Об  источниках  права пишут также в плане познания  и называют  соответственно: исторические  памятники права, данные  археологии, действующие правовые  акты, юридическую практику, договоры, судебные  речи, труды юристов и др. Однако  есть  и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на  то, чем практика  руководствуется   в решении юридических дел. В континентальных   государствах - это в основном  нормативные акты. Договор как источник  права имеет относительно  небольшое распространение, обычай  почти  не  имеет  места, а  прецедент  континентальной  правовой  системой  отвергается.⁵

    Все вышеизложенное, во всяком случае, доказывает существование юридических (признанных законом) источников. Можно допустить и дальнейшее деление. Если имеются правообразующие или первоначальные принципы, по значению которых возможно установить, является ли конкретная норма правовой, то напрашивается деление на первоначальные и производные источники. Можно также провести различие между источниками, имеющими принудительную или обязательную силу, с одной стороны, и источниками, имеющими убеждающее значение, – с другой.⁶  

    В юридическом  (формальном) смысле формами (источниками)  права признаются способы официального  выражения, закрепления (объективации) правовых норм, придания им общеобязательной  юридической силы.

    Форма показывает, каким способом государство создает,  фиксирует ту или иную норму  права, в каком виде эта норма  доводится до сознания людей.  Воля государства, выраженная  в виде общеобязательных правил  поведения, должна быть изложена  таким образом, который обеспечивал  бы возможность ознакомления  с этими нормами самых широких  слоев населения. Чаще всего  в этих целях используется  нормативно-правовой акт, письменный  документ, содержащий нормы права.

Все источники права могут  быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием  разграничения юридических актов  и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.⁷

Обычно в теории называют четыре вида источников права:

• нормативный (нормативно-правовой) акт - изданный в особом порядке документ, принятый компетентным органом, содержащий нормы права, и направленный на регулирования общественных отношений;
• судебный (правовой) прецедент - решение судебного органа по конкретному делу, которое впоследствии становиться обязательным для всех судов при разрешении подобных дел;
• санкционированный (правовой) обычай - наиболее древний источник права, исторически сложившейся и содержащийся в сознании людей, письменно не закреплён, но санкционирован и признается государством;
• нормативный договор – соглашение равноправных субъектов, содержащих юридические нормы. Заключается добровольно, за невыполнение или отступление от правил наступает ответственность.

      Своеобразие источников права сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь.

2. Классификация источников трудового права

Источники трудового права  многочисленны и многообразны, их можно классифицировать по юридической силе, по форме акта,  по предмету правового регулирования и т.д.

Наиболее дискуссионным  вопросом в настоящее время является  приоритет международного права  над национальным и наоборот, поэтому  я бы хотела начать именно с классификации источников трудового права по юридической силе.

Многие исследователи говорят о приоритете Конституции РФ над международным правом.⁸ Весьма характерно мнение Б.Л. Зимненко: "Конституция РФ в рамках правовой системы России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам, а также к положениям, предусматриваемым источниками международного права, ставшими частью правовой системы

государства. В случае возникновения  коллизии между конституционными положениями  и  положениями международного права государственный орган должен руководствоваться положениями, закрепленными в Конституции РФ".⁹

     В свою очередь Я.А. Бороздина пришла к другому выводу: "Конституционное закрепление в России примата международного право над национальным предполагает более активное и последовательное согласование национального права с международным и европейским".¹⁰

В то же время, на мой взгляд, действующая Конституция РФ прямо не гарантирует примата  или приоритета международного права над российским правом.

     Во-первых, ч. 2 ст. 4 Конституции РФ установила: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".

Во-вторых, ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ не отвечает на важнейший вопрос о соотношении общепризнанных принципов  и норм международного права и  Конституции РФ.

В-третьих, ч. 1 ст. 120 Конституции  РФ гласит: "Судьи независимы и  подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону". Отсюда, как указывалось выше, многие исследователи говорят о приоритете  Конституции РФ над международным правом. Я разделяю их точку зрения в этом вопросе, и иерархия источников права в моей курсовой работе строиться следующим образом:

1. Конституция РФ;
2. международно-правовые акты о труде;
3. федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты нормативного характера федерального уровня;
4. постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
5. законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации;
6. нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
7. соглашения и коллективные договоры;
8. локальные акты организации, рассчитанные на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц.

     Данная классификация имеет решающее значение в других отраслях права. Однако при применении норм трудового права может быть использован акт, имеющий меньшую юридическую силу, но создающий для работников более благоприятные условия труда по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством.¹¹

     В ст. 5 ТК РФ определено соотношение нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

     В частности, нормы трудового права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать  ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применению подлежит Кодекс. Если вновь принятый федеральный закон противоречит ТК РФ, то он может быть применен лишь после внесения соответствующих изменений в Кодекс. Однако при применении данного правила следует помнить об особенностях источников трудового права. Противоречащими ТК РФ могут быть признаны лишь федеральные законы, ограничивающие гарантированные в нем права и свободы человека и гражданина, являющиеся в силу ст. ст. 2, 7, 18 Конституции РФ высшей ценностью. При возникновении подобных противоречий применению подлежит ТК РФ. Причем федеральный закон, имеющий в своем содержании рассматриваемые ограничения, может быть применен только после внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Тогда как федеральные законы, создающие дополнительные в сравнении с ТК РФ льготы для работников, подлежат применению на основании ст. ст. 2, 7, 18 Конституции РФ, обязывающих применить нормы, более полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Поэтому федеральные законы, улучшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, не могут быть признаны противоречащими Кодексу.

     Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Кодексу и федеральным законам.

Постановления Правительства  РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и  другим федеральным законам и  указам Президента РФ.

    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

     Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

      Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Однако и при выявлении  противоречий между перечисленными актами следует помнить, что противоречащим имеющему большую юридическую силу акту может быть признан нормативный правовой акт меньшей юридической силы, если в нем ограничены права и свободы человека и гражданина в сфере труда, гарантированные в вышестоящем по юридической силе нормативном правовом акте. В случае, когда нормативный правовой акт меньшей юридической силы имеет в своем содержании дополнительные в сравнении с вышестоящим по юридической силе законодательством льготы, его нельзя признать противоречащим нормативному правовому акту большей юридической силы. Исходя из требований ст. ст. 2, 7, 18 Конституции РФ, при возникновении подобных коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, создающий более благоприятные условия труда для работников.

   Источники трудового права могут быть классифицированы по форме акта. По этому критерию они могут быть подразделены на: законы, указы, постановления и распоряжения Правительства РФ, разъяснения, правила, положения, решения, приказы, соглашения, коллективные договоры, рекомендации.

     Источники трудового права могут быть классифицированы и по степени обобщенности на кодифицированные и некодифицированные. К числу кодифицированных относится ТК РФ, с его принятием начинается кодификация трудового права. Другие источники трудового права являются некодифицированными.

      По субъектам, к которым применяются источники трудового права, они могут быть классифицированы на общие и специальные. Общие призваны регулировать отношения всех работников. Специальные рассчитаны на применение к отдельным категориям работников, например к женщинам, молодежи, инвалидам.

        По предмету правового регулирования источники трудового права могут быть распределены в зависимости от того, на регулирование каких отношений, входящих в предмет трудового права, они направлены. По этому критерию источники могут быть подразделены на регулирующие отношения

по занятости и трудоустройству, трудовой распорядок и дисциплину труда  и т.д.

      По территории применения источники трудового права могут быть классифицированы на общефедеральные, межотраслевые и отраслевые, республиканские, областные, краевые, местные и локальные.

     Большинство из рассмотренных критериев классификации источников трудового права относятся к их формальному проявлению. Однако не исключено, что указанные критерии имеют значение в процессе реализации источников трудового права. Исследование источников трудового права в процессе их реализации и материализации в конкретные отношения, составляющие предмет трудового права, с точки зрения перечисленных критериев их классификации, может позволить определить влияние указанных критериев на материализацию источников трудового права.

Глава 2. Анализ основных элементов системы источников

трудового права

1. Конституция РФ в системе источников трудового права

   Конституция РФ занимает высшую ступень в иерархии источников трудового права. Другие источники трудового права должны соответствовать конституционным требованиям. Действующая Конституция РФ предполагает организацию определенного правопорядка, в том числе и в сфере труда. С принятием Конституции РФ обеспечено и применение международно-правовых актов о труде. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. До появления данного правила в Конституции РФ нормы международно-правовой регламентации труда не применялись. Например, Конвенция МОТ о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю, хотя и ратифицирована в 1956 году, на территории России не применялась. Вплоть до 7 октября 1992 года норма рабочего времени в России составляла 41 час в неделю. Казалось бы, работники могли потребовать на основании данной Конвенции МОТ оплаты одного часа как сверхурочной работы за весь период с 1956 по 1992 год, однако до принятия Конституции РФ нормы международно-правовой регламентации труда не были включены в правовую систему России. Поэтому их применение стало возможным с момента принятия Конституции РФ, то есть с 1993 года. В связи с изложенным следует признать, что нормы Конституции РФ имеют приоритет и перед международно-правовой регламентацией труда.¹²

    С точки зрения формального выражения организации общего правопорядка в сфере труда, Конституция РФ является источником трудового права. Материальное выражение Конституции РФ в конкретных отношениях при регулировании труда связано с применением ее отдельных норм. При регулировании отношений, составляющих предмет трудового права, применяются, а следовательно, и проявляются в материальном смысле отдельные конституционные нормы.

    В соответствии  с Конституцией  РФ права и свободы человека и гражданина должны стать высшей ценностью, охрана которых объявлена обязанностью государства. Данная конституционная норма позволяет применить предписания трудового законодательства, наиболее полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Причем обязанность обеспечить их реализацию возложена на полномочные государственные органы.

    В ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровье людей. Государством, исходя из перечисленных требований, должен устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда. Названная конституционная норма применима во всех случаях оценки условий труда, их влияния на здоровье людей, а также при рассмотрении заявлений о величине минимальной заработной платы.

    Включение в правовую систему Российской Федерации норм международно-правовой регламентации позволяет при каждом случае их материализации в конкретные отношения делать ссылку и на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

     В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено правило, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Данное требование применимо ко всем без исключения нормативным актам, направленным на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. В частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны быть доведены до сведения работников организации. До момента ознакомления работников с ними они не должны применяться.

     В ст. 19 Конституции РФ провозглашены равенство всех перед законом и судом, недопустимость дискриминации по перечисленным в этой статье признакам. Рассматриваемая конституционная норма не позволяет устанавливать различные подходы к регламентации труда в зависимости от должностного положения. В частности, запрещено устанавливать различные коэффициенты и надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от должностного положения.

    В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ запрещается лишение имущества, в том числе и заработной платы, без вынесения судебного решения.

    В Конституции РФ провозглашены свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на получение вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых и запрещение принудительного труда (ст. 37 Конституции РФ). Содержание данной конституционной нормы позволяет применять ее непосредственно при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права. Например, никто не может ограничить право работника на свободу выбора места работы, а также на выражение добровольного волеизъявления при расторжении трудового договора по инициативе работника. Отсутствие подобного волеизъявления, подтвержденного письменным заявлением работника об увольнении, не позволяет работодателю ни при каких обстоятельствах издать приказ о расторжении трудового договора по инициативе работника, поскольку отсутствует свободное распоряжение им своими способностями к труду.

       В ч. 5 ст. 32 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право на участие в отправлении правосудия. В связи, с чем при возникновении трудовых споров заинтересованные лица вправе требовать участие в их разрешении не только профессиональных судей, но и представителей общественности.

     В ст. 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение, в том числе при утрате трудоспособности. Данное право реализуется и при получении работником трудового увечья или профессионального заболевания.

     В ч. 3 ст. 41 Конституции РФ представителям работодателя запрещено скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Невыполнение представителями работодателя данного запрета является основанием для прекращения работниками работы, создающей угрозу для жизни и здоровья, а также для предъявления требований о возмещении причиненных работодателями убытков и компенсации морального вреда.

       В ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждому предоставлено право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В связи, с чем следует признать, что данный в ст. 379 ТК РФ перечень форм защиты работниками трудовых прав и свобод не является исчерпывающим. С целью самозащиты трудовых прав и законных интересов работники могут использовать любые не запрещенные законом способы.

       В ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту, в том числе и прав в сфере труда. Реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от должностного положения.

     При ограничении трудовых прав и свобод следует руководствоваться требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, позволяющей проводить такие ограничения лишь путем принятия федерального закона и только для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей, перечень которых является исчерпывающим.

        При разработке и принятии нормативных правовых актов на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях должны быть соблюдены требования ст. ст. 72, 76 Конституции РФ, в которых определена компетенция органов государственной власти по регулированию отношений, составляющих предмет трудового права.

      В свою очередь, органы местного самоуправления, работодатели не могут вторгаться в сферу предоставленных органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов прав.

       При применении норм трудового права следует учитывать, что в ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное право отнесено к ведению Российской Федерации. Переход от формального к материальному проявлению источников трудового права строится на нормах гражданского процессуального законодательства. Поэтому новые способы, обеспечивающие реализацию норм трудового права, как минимум, не могут противоречить установленным в гражданском процессуальном законодательстве правилам. Данные в нем правила не могут обеспечить переход от формального к материальному выражению подавляющего большинства норм трудового права. Конституционные нормы, которые могут быть применены к отношениям в сфере труда, также далеко не всегда переходят в материальное воплощение в конкретные отношения, так как в содержании гражданского процессуального законодательства способов для их реализации явно недостаточно. В связи с изложенным требуется разработка специального нормативного правового акта, создающего самостоятельную процессуальную базу для реализации источников трудового права, в том числе и конституционных норм. Таким актом может стать Трудовой процессуальный кодекс РФ.