Источники трудового права. 18

       ВВЕДЕНИЕ 

       Тема  «Источники трудового права» имеет  большое научное и практическое значение, а в настоящее время является особенно актуальной в связи с развитием и становлением на новый уровень трудовых отношений. Их правильное регулирование невозможно без знания источников трудового права и их классификации. В Трудовом кодексе  понятию источников трудового права отведена статья 5, в которой это понятие раскрывается, и перечисляются источники трудового права по юридической силе.  В подтверждение актуальности данной темы можно также заметить, что в настоящее время среди юристов нет единого мнения по вопросу отнесения судебной практики к источникам трудового права.

       Целью данной работы является рассмотрение вопросов, связанных с понятием источников трудового права, их классификацией, характеристикой  этих источников.

       В рамках поставленных целей можно  выделить следующие задачи:

       - выявить основополагающие подходы  к понятию «источники трудового  права», соответствующие современному  этапу развития науки и отрасли  трудового права;

       - раскрыть классификацию источников  трудового права по различным  основаниям;

       - дать характеристику основных  источников трудового права.

       Методологическая  основа работы  представлена такими общенаучными методами как системный, исторический, логический и  другие.

       Теоретическую базу данной курсовой работы составили  труды отечественных специалистов в области трудового права, таких  как Ершова Е.А., Миронов В.И., Шаповал Е.А., Крыжан В.А., Толкунова В.Н., Гусов К.Н и многих других.

       Нормативная база представлена Конституцией Российской Федерации, конвенциями и рекомендациями  МОТ, Трудовым кодексом  РФ и иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1 ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ 

       1.1 Понятие источников трудового права 

       Термин  «источник права» как «юридический резервуар», в котором содержатся нормы права, применялся еще историком Титом Ливием в Древнем Риме. В этом смысле Тит Ливий называл законы XII таблиц (V век до н. э.) источником всего публичного и частного права («tons omnis publici privatique juris»). Следовательно, в традиции римского права понятие «источник права» можно было рассматривать как его «начало». С позиции языкового толкования понятие «источник» возможно рассматривать как то, из чего исходит, возникает, проистекает что-нибудь, основа происхождения чего-нибудь¹. В словаре С.И. Ожегова понятие «источник» толкуется как то, что дает начало чему-нибудь, откуда что-либо исходит². В словаре русского языка понятие «источник» понимается как «то, из чего берется, черпается что-либо; то, что дает начало чему-либо, служит основой чего-либо»³. Многие специалисты занимались проблемой источников права. Так, в начале XX века И.В. Михайловский писал, что термин «источник права» «до сих пор еще понимается различно, и по поводу его ведутся споры». В то же время И.В. Михайловский, в самом общем виде был прав, понимая под источником права «факторы, творящие право». Вместе с тем И.В. Михайловский весьма тонко замечал, что, в сущности, почти все ученые одинаково понимают источники права как «факторы, творящие право», однако «разногласия начинаются только при решении вопроса, что должно считаться правотворящими факторами. Одни говорят, что это объективные условия данной среды, другие - что высший этический закон, третьи - что это психологические переживания личности, четвертые - что это те формы (обычай, закон и т.д.), в которых обличается высшим внешним авторитетом известное содержание»⁴. Г.Ф. Шершеневич, также отмечавший многозначность понятия «источник права», писал: «Под... именем источника понимаются также силы, творящие право. Например, когда говорят, что источником права следует считать волю бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть»⁵.

       Теоретические представления об источниках права  в формальном (юридическом) смысле базируются на идее формы права. Под источником права обычно понимают внешнюю форму  права, форму установления и выражения правовых норм, объективированный в документальном виде акт правотворчества. Приведенные определения исходят из того, что право может существовать исключительно в виде правовых норм, хотя в настоящее время все большее число представителей теории права отходят от этой доктрины. Применительно к конкретной отрасли уместнее говорить не об источниках права (форме права), а об источниках правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, или об источниках позитивного права. ⁶

         Как форма выражения трудового законодательства источник может содержать нормы только трудового права, например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать нормы и других отраслей права.

       Следовательно, источник трудового права - это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения.

       Из  теории права известно, что в отличие  от других правовых актов нормативные правовые акты рассчитаны на неоднократное их применение при помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ Президента РФ может быть нормативным и ненормативным, т. е. правоприменительным.

       Поэтому источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства, надо отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Решение суда по конкретному трудовому спору - это акт применения норм трудового законодательства, а не источник права.

       В источниках трудового права России отражены материальные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем, трудовое законодательство быстро обновляется, совершенствуется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изменяются трудовые отношения в них. Меняются и трудовое законодательство, и его источники в направлении большего их соответствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, дополняются, а новые появляются.⁷ 

       1.2 Классификация источников трудового права 

       Классификация форм трудового права в России - один из основных методов их познания, характеризуется дифференциацией форм по видам в соответствии с разнообразными квалификационными основаниями (критериями). Как справедливо подчеркнула О.С. Хохрякова, «классификация дает возможность, с одной стороны, составить общее представление об изучаемом явлении, объекте, предмете, а с другой стороны - конкретизировать наше знание об исследуемом объекте»⁸.

       В 70 - 80-х гг. XX века проблема классификации  нормативных правовых актов достаточно активно анализировалась в специальной  литературе по общей теории права  и трудовому праву. Так, М.И. Бару подразделял нормы, регулирующие трудовые отношения, по источнику на: а) нормы, установленные правотворческими органами (законы, указы, подзаконные акты), и б) нормы, установленные соглашениями. О.С. Хохрякова возражала против выделения нормативного соглашения, полагая, что нормативные соглашения заключаются органами, наделенными определенными правотворческими полномочиями, и, по существу, являются разновидностью подзаконных нормативных актов. Как представляется, в основе соглашения лежит добровольное волеизъявление его сторон. Нормативный же правовой акт - это волеизъявление правотворческого органа. В этой связи полагаю необходимым дифференцировать нормативные правовые акты и соглашения как различные формы права. Поддерживая в целом классификацию М.И. Бару, на мой взгляд, необходимо отметить также и ее неполноту. В данной классификации отсутствуют такие формы российского трудового права, как правовые принципы и правовые обычаи.

       В.И. Миронов в докторской диссертации  на тему «Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика», защищенной в 1998 г., выделил следующие критерии классификации нормативных правовых актов: 1) юридическая сила нормативного акта; 2) по типу регулируемых отношений; 3) по форме нормативных актов или структурному способу организации нормативного материала; 4) по порядку принятия и издания нормативного акта; 5) по сфере действия. В диссертации, рассматривая нормативные правовые акты по юридической силе нормативных правовых актов, ссылаясь на С.Л. Зивса, В.И. Миронов почему-то сделал акцент на верховенстве закона, оставив практически открытым вопрос о соотношении международного и российского трудового права, Конституции РФ и других нормативных правовых актов.

       По  уровню правового регулирования  С.Ю. Чуча выделяет «семь видов источников трудового права: 1) международные; 2) федеральные; 3) федерально-региональные; 4) региональные; 5) регионально-местные; 6) местные (муниципальные); 7) локальные».

       К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова предлагают выделять следующие основания классификации  источников трудового законодательства: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный  акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности. И.К. Дмитриева классифицирует источники трудового права России по юридической силе и органам, принимающим нормативные правовые акты. И.К. Дмитриева обоснованно не относит акты Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ к источникам трудового права, рассматривает в качестве «руководящих разъяснений, которые из-за пробелов в праве могут иметь большое значение, но не имеют обязательной для других судов юридической силы, так как судебный прецедент в России не является источником права». Заканчивая анализ наиболее распространенных точек зрения специалистов в области трудового права по вопросам, связанным с формами (как пишут многие ученые - источниками) российского трудового права, хотелось бы присоединиться к позиции С.П. Маврина и А.В. Гребенщикова, рассматривающих Конституцию РФ в качестве основополагающего источника российского трудового права.⁹

       С учетом особенностей системы права  Российской Федерации, которая относится к континентальной (романо-германской) системе права, в Российской Федерации в качестве источников норм права характерно применение в основном нормативных правовых актов (используются для всех отраслей права), а также в меньшей степени правовых обычаев и нормативных договоров (характерны только для некоторых отраслей права).

       В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Трудового  кодекса РФ, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется :

       1. Трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ; иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

       2. Иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового  права:

       указами Президента Российской Федерации;

       постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

        нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

        нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

       3. Коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

       Таким образом, Трудовой кодекс РФ подразделяет все нормативные акты, являющиеся источниками трудового права, на две категории: трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Цель такого разграничения – распределение полномочий по правовому регулированию конкретных правоотношений между различными нормативными актами. ¹⁰

       2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА  

       2.1 Акты международного правового  регулирования 

       Согласно  ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 ТК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед российским законодательством.

       На  это обстоятельство еще раз обратил  внимание Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 10.10.2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

       По  мнению Пленума (п. 1) под общепризнанными  принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К ним, в частности, относится принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.¹¹

       Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило  поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

       Под  международными  актами о труде  следует понимать   ратифицированные конвенции МОТ, статьи Международных  пактов о правах человека, относящихся  к труду, нормы Европейской конвенции  по правам человека в части, касающейся трудовых отношений, а также иные международных соглашения, связанные с применением наемного труда, его охраной, защитой интересов работников.

       Под международным договором РФ подразумевается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе, или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.д.).

       Международные договоры РФ могут заключаться от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных  органов исполнительной власти (межведомственные договоры). Представляется, что приоритет перед российским законодательством имеют первые два вида договоров.

       Основополагающие  принципы международного трудового  права сформулированы в двух декларациях  МОТ, Филадельфийской и Женевской.

       Филадельфийская декларация МОТ (Декларация о целях и задачах МОТ была принята 10.05.1944 г. в Филадельфии) является приложением к Уставу МОТ, устанавливает следующие принципы международного трудового права:

       1) труд не является товаром;

       2) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;

       3) нищета в любом месте является  угрозой для общего благосостояния;

       4) борьба с нуждой должна вестись  с неослабевающей энергией в  каждом государстве и постоянными  и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и работодателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.

       В свою очередь Женевская декларация (Декларация об основополагающих принципах  и правах в сфере труда и  механизм ее реализации была принята 18.06.1998 г. в Женеве) к числу фундаментальных  принципов международного трудового  права отнесла:

       1) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

       2) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

       3) действенное запрещение детского  труда;

       4) недопущение дискриминации в  области труда и занятий.

       Общепризнанные принципы и базовые нормы международно-правового регулирования труда нашли свою конкретизацию в 8 основополагающих конвенциях МОТ, к которым относятся:

       1) Конвенция N 29 1930 г. «О принудительном или обязательном труде»;

       2) Конвенция N 87 1948 г. «О свободе ассоциации и защите права на организацию»;

       3) Конвенция N 98 1949 г. «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

       4) Конвенция N 100 1951 г. «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»;

       5) Конвенция N 105 1957 г. «Об упразднении принудительного труда»;

       6) Конвенция N 111 1958 г. «О дискриминации в области труда и занятий»;

       7) Конвенция N 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу»;

       8) Конвенция    N 182 1999 г. «О наихудших   формах детского труда».

       Все конвенции Россией ратифицированы.¹² 

       2.2 Конституция Российской Федерации 

       Важнейшим источником отечественного права в  целом, в том числе и трудового, является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Будучи основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все другие законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Она является юридической базой текущего трудового законодательства.

       Особенности федеративного устройства, также закрепленные в Конституции, тесно связаны с вопросом об объемах полномочий в сфере принятия тех или иных источников права.

       Отношения субъектов РФ и центра поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: точно определено, что относится к исключительному ведению Российской Федерации, что к совместному ведению Федерации и ее субъектов и что - к исключительному ведению субъектов.

       Конституция закрепляет устройство федеральных  органов власти и их полномочия. При этом центральными здесь являются отношения между Президентом, Правительством РФ и Федеральным Собранием.¹³

       В Конституции закреплены основные права и свободы человека и гражданина. К их числу относятся:

       право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

       право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию;

       право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

       право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

       право на защиту от безработицы;

       право на отдых (ст. 37).

       Кроме перечисленных прав, ст. 37 Конституции  РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

       Положения ст. 37 выступают в качестве исходных начал правового регулирования  трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантий трудовых прав работника.

       Среди положений ст. 37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и  запрещение принудительного труда.

       Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда.

       Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

       Указанные нормы определяют смысл, содержание и порядок применения иных законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.¹⁴ 
 
 

       2.3 Федеральные законы 
 

       Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права. Последняя состоит из блока федеральных нормативных актов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

         Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 01.02.2002 является базовым актом отрасли и в соответствии с ч. 2 ст. 5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами.

       Трудовой  кодекс определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.

       Любая попытка оценить Трудовой кодекс неизбежно приводит к двум выводам: во-первых, эта оценка не может быть безусловно однозначной; во-вторых, она  не может основываться на одной группе критериев. Попробуем сделать это с позиций оценки социально-политического значения Кодекса, его влияния на экономику и его юридического значения.

       Социально-политическое значение Трудового кодекса определяется тем, что это Кодекс компромисса, политического согласия. Достижением с политической точки зрения надо считать и акцент, который сделан Кодексом на создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов работников, работодателей и государства. Это позволяет сохранить трудовое право как самостоятельную отрасль права социальной защиты, его защитную функцию в обществе, вместе с тем сделать эту защиту адекватной конкретным социально-экономическим условиям (не чрезмерной, с одной стороны, и не недостаточной - с другой), т.е. придать определенную гибкость управлению трудом.

       Сохранена основа трудового законодательства и основные трудовые права и гарантии работников, усилены некоторые элементы защиты трудовых прав с учетом современных  экономических условий. Соблюден баланс между интересами работника и работодателя. В целом сохранены начала производственной демократии (участие в правотворческой и правоприменительной деятельности работодателя представительных органов работников).

       С точки зрения влияния на экономику, разумеется, косвенного, можно говорить о снижении нагрузки на работодателя. В соответствии с положениями Трудового кодекса он более свободен в принятии решений (уже не требуется согласования с выборным профсоюзным органом). В ряде случаев снижены гарантии, которые предоставлялись за счет работодателя (например, гарантии работникам, получающим без отрыва от работы второе образование соответствующего уровня, предоставляются при наличии соглашения с работодателем). Расширены возможности заключения срочных трудовых договоров, круг оснований увольнения по инициативе работодателя. Работодатель не должен сохранять зарплату за работником, отвлекаемым на выполнение государственных или общественных обязанностей. ¹⁵

       Останавливаясь  на юридическом значении Трудового кодекса, надо отметить, что им предложено значительное число удачных правовых решений. В частности:

       улучшена  структура базового акта отрасли. Она (по сравнению с КЗоТ) стала более логичной, стройной, в большей мере соответствующей теоретическим представлениям о системе трудового права и международному опыту;

       усилена дифференциация трудового законодательства (выделена специальная часть, предусматривающая особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников - вахтовиков, совместителей, руководителей, педагогов и т.п.);

       при подготовке Кодекса проведена кодификация: в его состав включены положения  некоторых федеральных законов, подзаконных нормативных актов, что позволило унифицировать правовое регулирование трудовых отношений и облегчить правоприменение;

       решены  некоторые проблемы, возникавшие  на практике. В частности, ликвидированы  пробелы в отношении регулирования  труда руководителей, совместителей, надомников, работников, занятых у  физических лиц и на малых предприятиях. Решен вопрос о суммировании основного и дополнительного отпусков и т.п.;

       более детально регулируются многие аспекты  трудовых отношений (рабочее время, время отдыха, материальная ответственность, некоторые вопросы заработной платы, трудовой договор, охрана труда, гарантии и компенсации);

       в каждом разделе есть глава «общие положения», которая определяет понятия, принципы, государственные гарантии регулирования конкретных общественных отношений. Это создает полноту  регулирования и позволяет в  случае пробела использовать общие принципы или положения того или иного раздела, облегчает толкование нормативного материала;