Источники трудового права. 11

16

Содержание

Введение             

1. Понятие источников трудового права и их системы             

2. Особенности системы источников трудового права             

3. Классификация источников трудового права, их виды             

4. Общая характеристика важнейших источников трудового права             

5. Значение постановлений Пленумов Верховного Суда по трудовым делам             

Заключение             

Список литературы             

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Исследования, посвященные источникам права вообще и источникам трудового права в частности на современном этапе особенно важны и актуальны. Их результаты открывают возможности для повышения эффективности конкретных правовых средств, содержащихся в различных формах жизни права, и предназначенных для правового регулирования общественных отношений, входящих, например, в предмет трудового права.

По-моему мнению, источники права следует рассматривать не как неизменные категории, а как динамичные формы, варьирующиеся в зависимости от этапов развития общества, государства и права, от особенностей  правовых систем и степени их интеграции.

Формирование в нашем государстве рыночной экономики обусловливает необходимость изменения методологии правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в которой происходит смещение акцентов в использовании средств прямого публично-государственного регулирования этих отношений и расширяется сфера применения частноправовых средств их регулирования и саморегулирования. Данные обстоятельства, в свою очередь, требуют укрепления государственно-правовых средств контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и норм охраны труда, а также средств судебной защиты трудовых прав, свобод и обеспечения реализации законных интересов различных субъектов трудового права.

В этих условиях возникает потребность в научных исследованиях, направленных на выяснение реального потенциала и роли различных источников права в публично-правовом и частноправовом регулировании трудовых отношений, защите трудовых прав и свобод, а также в обеспечении реализации законных интересов субъектов трудового права.

Объектом исследования являются источники трудового права России.

Предметом исследования является изучение общественных отношений возникающих при формировании и применении источников трудового права.

Целью работы является исследовании источников трудового права, выявлении их сущностных черт и особенностей, выделении многоуровневой структуры, охватывающей элементы системы источников российского трудового права, и взаимосвязей между ее уровнями и структурными элементами.

При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие источников трудового права и их систему;

- рассмотреть особенности системы источников трудового права;

- дать общую характеристику важнейших источников трудового права России;

- проанализировать значение постановлений Пленумов Верховного Суда РФ по трудовым делам.

Методы исследования. Основой данного исследования являются такие общенаучные методы, как системный, исторический, диалектический, логический. Предпринята попытка применения специальных методов исследования: формально-юридического и сравнительно-правового.

Теоретическую основу курсовой работы составили монографии Н.А. Власенко, Ю.А. Тихомирова, научные статьи М.А. Бочарниковой, В.В. Ершова, Е. А. Ершовой,  Г.Б. Власовой, В.А. Лебедева, Т.А. Сошниковой, Р. Давид и других авторов.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция РФ, Конвенции и Рекомендации МОТ, Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие социально-трудовые отношения.

1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1 Понятие источников трудового права

Понятие «источник права» длительное время исследовалось многими учеными. В словаре С.И. Ожегова понятие "источник" толкуется как то, что дает начало чему-нибудь, откуда что-либо исходит.[1]

В римской традиции понятие «источник права» рассматривалось как начало права.[2]

Г.Ф. Шершеневич отмечал, что под термином «источник права» понимаются: a) силы, творящие право (воля Бога, народная воля, правосознание, идея справедливости, государственная власть); б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства (например, римское права являлось основой для создания германского Гражданского уложения); в) исторические памятники, которые имели значение действующего права (Русская Правда, Соборное Уложение); г) средства познания действующего права (право можно познать из закона).[3]

В юридическом смысле под источниками права принято понимать определенные формы или способы закрепления и выражения права, с помощью которых объективное право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеизвестность, общеобязательность и т.д.[4] Это самый распространенный аспект, в котором анализируются источники права в современной общетеоретической и специальной правовой литературе, посвященной тематике отдельных отраслей права.

В науке трудового права, как и в общей теории права, ведется дискуссия о понятие «источники трудового права». Еще Л.С. Таль в 1916 г., рассматривая проблему источников права, дифференцировал их на источники частного и публичного трудового права по кругу регулируемых общественных отношений. Источники частного трудового права, по мнению Л.С. Таля, регулировали общественные отношения, основанные на трудовом договоре, коллективных договорах и соглашениях, а также связанные с работодательской властью; источники публичного трудового права - общественные отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.[1]

В современной учебно-научной литературе источники трудового права  понимаются как: «различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения»[2], «акты соответствующих компетентных органов с нормативным содержанием»[3], «нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, устанавливающие права и обязанности участников этих отношений»[4], «результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права», «различные формы выражения (установления и закрепления) государственной воли, направленной на регулирование общественных отношений (законы, иные нормативные правовые акты, нормативные договоры и др.)»[5].

В научно-учебной литературе по трудовому праву существует и другой подход к определению источника трудового права в юридическом смысле. Так, например, в учебнике под редакцией А.Д. Зайкина источниками трудового права признаются «результаты правотворческой деятельности государства, а также совместного нормотворчества работников и работодателей (их представителей) в сфере применения труда работников»[6]. В учебнике В.Л. Гейхмана и И.К. Дмитриевой источники трудового права обозначаются как результаты нормотворческой деятельности органов государства, а также совместного нормотворчества работодателей и работников (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.[2]

По-моему мнению, наиболее общее определение источников трудового права дано К.Н. Гусовым и В.Н. Толкуновой. Источники трудового права   — это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними свя­занные отношения.[2]

1.2 Классификация источников трудового права

Классификация - система распределения предметов или понятий какой-нибудь области на классы, отделы, разряды и т. п.[1]

Источники трудового права России можно классифицировать по различным основаниям. Теоретики трудового права предлагают различные основания для классификации. Так, например, Л.А. Сыроватская в качестве оснований классификации называет: юридическую силу и сферу действия источников.[2] И.К. Дмитриева и В.С. Бердычевский классифицирует источники трудового права России по юридической силе и органам, принимающим нормативные правовые акты.[3]

Однако в своей работе считаю нужным более подробно остановится на двух классификациях источников трудового права, которые даны К.Н. Гусовым, В.Н. Толкуновой и Е.А. Ершовой.

К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова предлагают выделять следующие основания классификации источников трудового законодательства: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия акта; по степени обобщенности. [5]  Этот подход интересен тем, что, соответствуют общетеоретическим подходам и, в сущности, соединяет в себе все вышеперечисленные мной.

По форме акта. По этому критерию основания могут быть подразделены на декла­рации, конвенции, законы, указы, постановления и распоряжения Правительства РФ, разъяснения, правила, положения, решения, приказы, соглашения, коллективные договоры, рекомендации.

Данная классификация имеет непосредственное отношение к формальному выражению источников трудового права. Однако исследование процесса реализации и материализации норм трудового права, содержащихся в различных по форме нормативных правовых актах, может позволить данный критерий классификации перевести из формальной в материальную плоскость понятия источников трудового права.[7]

По сфере действия акта. По данному основанию источники делятся на международные, общефедеральные, региональные, республиканские в составе Федерации и других субъектов РФ, отраслевые (ве­домственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные и ло­кальные (в пределах данного производства).

По степени обобщенности. Выделяют кодифицированные, ком­плексные и текущие формы.

По органам, принявшим нормативный акт.  Выделяют: а) высшие органы зако­нодательной власти РФ (законы, постановления); б) Президен­т РФ (указы, распоряжения); в) высшие органы исполнительной власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); г) центральные органы государственного управления (министерства и ведомства); д) органы государственной власти и управления республик РФ в дру­гих субъектов РФ; е) органы местного самоуправления; е) ло­кальные нормы на предприятии, в организации.

К источникам трудового права относятся также договоры и соглашения коллективного характера, т. е. социально-партнер­ские соглашения на всех уровнях и коллективные договоры и соглашения в организациях, содержащие локальные нормы трудового законодательства.

По системе отрасли. По обозначенному критерию источники классифицируются, как относящиеся к Общей и Особенной частям трудового права (Конституция РФ); относящиеся только к определенным институтам Особенной части (Закон  «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.); относящиеся к нескольким институтам Особенной части (Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.).

По субординации и степени важности. Источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства.

Е.А.Ершова в качестве оснований выделяет: 1) источники российского трудового права; 2) юридическую силу; 3) сферу действия; 4) содержание; 5) порядок принятия и издания; 6) виды регулируемых трудовых отношений; 7) уровень правового регулирования.[4]

По источникам российского трудового права.

1) правовые обычаи и правовые принципы (вырабатываются практикой);

2) нормативные правовые акты (принимаются правотворческими органами, управомоченными юридическими и физическими лицами);

3) нормативные правовые договоры (подписываются по соглашению управомоченных сторон).

По юридической силе. Конституция РФ, российские правовые принципы трудового права, федеральные конституционные законы, ТК РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые договоры, нормативные правовые акты работодателей, правовые обычаи.

По сфере действия. Действующие в России в целом либо в отдельных регионах страны.

По содержанию правового материала. Здесь приводится классификация самых различных формы российского трудового права: обычные, тематические, укрупненные, общие, специальные, кодифицированные, некодифицированные.

По порядку принятия и издания. Различными органами государственной власти, работодателями.

По виду регулируемых трудовых отношений. Регулирующие трудовые отношения, связанные с заработной платой, трудовой дисциплиной, охраной труда, профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников и т.д.

По уровню правового регулирования. На федеральный, федерально-региональный, региональный и работодателя.

Большинство из рассмотренных критериев классификации источников трудового права относятся к их формальному проявлению. Однако не исключено, что указанные критерии имеют значение в процессе реализации источников трудового права.  Хочу отметить, что, на мой взгляд,  наиболее полного, объективного, всестороннего  подхода при классификации придерживаются К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова.

2. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И ЕЕ

ОСОБЕННОСТИ

2.1 Общая характеристика системы источников трудового права

Система - нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей.[1]

Система права представляет собой внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих в обществе отношений.[2]

Система источников трудового права - это состав, соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету, ими регулируемому, всех актов трудового законодательства в едином их комплексе.[3]

Весь комплекс источников трудового права определяется как трудовое законодательство. В ст. 5 Трудового кодекса РФ[4] указана строгая  иерархическая система источников трудового права РФ. На основе анализа данной статьи к элементам системы источников трудового права можно отнести:

1. Конституция РФ – основополагающий, учредительный политический правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;[5]

2. Международные договоры РФ (в частности, конвенции Международной организации труда, ратифицированные РФ);

3. Трудовой кодекс РФ принятый 30 декабря 2001 года – ТК РФ (важнейший кодифицированный акт трудового права);

4. Федеральное законодательство, содержащие нормы трудового права (например, Законы РФ "О занятости населения в РФ", "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральные законы "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об основах охраны труда в РФ);

5. Конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

6. Подзаконные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Министерства труда и социального развития  России, подзаконные акты субъектов РФ);

7. Коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты. Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

В ст. 5 ТК РФ определено соотношение нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

В частности, нормы трудового права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Трудовому Кодексу. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применению подлежит Кодекс. Если вновь принятый федеральный закон противоречит ТК РФ, то он может быть применен лишь после внесения соответствующих изменений в Кодекс. Однако при применении данного правила следует помнить об особенностях источников трудового права. Противоречащими ТК РФ могут быть признаны лишь федеральные законы, ограничивающие гарантированные в нем права и свободы человека и гражданина, являющиеся в силу ст. 2, 7, 18 Конституции РФ высшей ценностью. При возникновении подобных противоречий применению подлежит ТК РФ. Причем федеральный закон, имеющий в своем содержании рассматриваемые ограничения, может быть применен только после внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Тогда как федеральные законы, создающие дополнительные в сравнении с ТК РФ льготы для работников, подлежат применению на основании ст. 2, 7, 18 Конституции РФ, обязывающих применить нормы, более полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Поэтому федеральные законы, улучшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, не могут быть признаны противоречащими Кодексу.[8]

Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Кодексу и федеральным законам.

Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и другим федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права,  не должны  противоречить ТК РФ,  иным федеральным законам,  указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Однако и при выявлении противоречий между перечисленными актами следует помнить, что противоречащим имеющему большую юридическую силу акту может быть признан нормативный правовой акт меньшей юридической силы, если в нем ограничены права и свободы человека и гражданина в сфере труда, гарантированные в вышестоящем по юридической силе нормативном правовом акте. В случае, когда нормативный правовой акт меньшей юридической силы имеет в своем содержании дополнительные в сравнении с вышестоящим по юридической силе законодательством льготы, его нельзя признать противоречащим нормативному правовому акту большей юридической силы. Исходя из требований ст. 2, 7, 18 Конституции РФ, при возникновении подобных коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, создающий более благоприятные условия труда для работников.

Трудовое законодательство согласно ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья  6 Трудового кодекса посвящена вопросам разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Принцип неухудшения положения работника в трудовом законодательстве субъектов РФ по сравнению с федеральным законодательством означает, что базовый уровень гарантий, определяемый трудовым законодательством, должен быть незыблем.

Однако в теории трудового права существуют различные точки зрения о системе источников трудового права.

Правовой обычай и судебные решения трактуются в качестве источника права М.В. Лушниковой и А.М. Лушниковым.[9]

Судебная практика (судебный прецедент) не является источником права в общепринятом смысле, однако играет существенную роль для правильного понимания и применения закона.

Постановления Пленума Верховного Суда, обобщая правоприменительную практику судов, дают толкование, как единообразно и правильно применять конкретные нормы трудового законодательства. В ряде случаев они восполняют имеющиеся пробелы и неясности трудового законодательства. Например, важное теоретическое и практическое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»[10], т.к. на Пленуме обсуждались проблемы иерархических коллизий в нормативных правовых актах, регулирующих трудовые отношения; вопросы применения ст. 142 ТК РФ, предусматривающей право работника в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу; вопросы увольнения работников, работающих в обособленных структурных подразделениях; обоснованность заключения срочных трудовых договоров и др.

Конституционному Суду РФ приходится решать вопрос о конституционности того или иного нормативного акта. Если же Конституционный Суд придет к выводу о несовершенстве закона, то он в порядке законодательной инициативы может обратиться в Государственную Думу с предложением о его изменении или дополнении. Несмотря на то, что указанные суды высшей инстанции ориентируют судебную практику на единообразное правопонимание, они все же не уполномочены «творить» право. В научном мире в отношении того, можно ли относить постановления Конституционного Суда РФ к источникам права, существуют две противоположные точки зрения. Трудовое законодательство может применяться лишь в той части, в которой оно соответствует Конституции РФ. Конституция РФ имеет не только высшую юридическую силу, но и прямое действие. Суды вправе отказаться применять закон, сославшись на его несоответствие Конституции и отдать предпочтение последней как акту прямого действия.

Конституция РФ ввела ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к содержанию источников российского права, в том числе и трудового. Основной Закон провозглашает: права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. В статье 37 Конституции РФ[11] закреплены основные права в сфере труда, в том числе принципы свободы труда; запрещение принудительного труда; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на трудовые споры, включая право на забастовку.

Составной частью системы источников трудового права России являются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Работодатель принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В современной науке трудового права по-прежнему основное внимание уделяется анализу федеральных норм, а за локальными нормативными актами традиционно признается только функция конкретизации федеральных норм трудового права.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Нельзя забывать о приоритетности норм международного права. Сегодня любое государство прочно «связано» нормами международного права. Но они не всегда легко входят в российский правовой массив. Международные трудовые стандарты – главный результат международно-правового регулирования труда. Формальным выражением такого регулирования являются нормы, закрепленные в актах ООН, Международной организации труда (МОТ), соглашениях государств. В науке трудового права нет единой позиции по природе, сущности и значении международных договоров и конвенций МОТ. Отсутствие единства в понимании не лучшим образом сказывается на уровне включения норм международного права в сферу российских трудовых отношений. Большинство ученых конвенции МОТ и международные договоры считают источниками российского трудового права, указывая при этом, что они обязательны для использования в практике национального законотворчества и правоприменительной деятельности. Некоторые исследователи (например, Л.А. Сыроватская) утверждают, что конвенции МОТ имеют значение для российского законодательства, но в буквальном смысле источниками права не являются, т.к. национальное законодательство не воспроизводит их содержания.[12]

Принцип приоритета норм международного права отражен в ст. 10 Трудового кодекса РФ[13], где воспроизведена конституционная норма о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации». Ч. 2 ст. 10 гласит: «Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора». Очевидно, что международные договоры (принципы, нормы) применяются в качестве непосредственного регулятора трудовых отношений, когда нормы национального законодательства ухудшают положение граждан и организаций в сравнении с соответствующими международными правилами, т.е. устанавливают более низкий уровень правовых гарантий, социальной защиты. Как справедливо отмечает А.Ф. Нуртдинова, «для трудового права имеет значение не сам факт существования в международном договоре другого правила, а его характер (более или менее благоприятные условия для работников), а ст. 10 ТК РФ не учитывает отраслевой принцип неухудшения положения работников»[14]. Действительно, этот принцип является важным, потому что определяет особенности построения системы источников трудового права, и в этой связи его необходимо закрепить в Кодексе.