Источники трудового права. 14

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

          Правильное регулирование трудовых  отношений невозможно без знания  источников трудового права и  их классификации по различным  основаниям.

          В настоящее время тема курсовой работы является особенно актуальной в связи с введением с 01 февраля 2002 года нового Трудового кодекса Российской Федерации как источника трудового права.

          В новом Трудовом кодексе понятию  источников трудового права отведена  ст.5, в которой это понятие раскрывается и перечисляются источники трудового права в порядке убывания по юридической силе.

          Обновление трудового законодательства  влечет за собой количественное  и качественное изменение источников  трудового права. Новые формы  экономических и социальных отношений потребовали пересмотра и изменения трудового права как науки.

          Происходит изменение всей законодательно-нормативной  базы страны, принимаются новые  законы, поэтому можно из этого  сделать вывод: изменяются источники трудового права.

          Цель курсовой работы: определить понятие источников трудового права, рассмотреть классификацию источников трудового права по различным основаниям, рассмотреть основные источники трудового права и дать им общую характеристику, выявить место трудового законодательства как источника в трудовом праве России, определить влияние международных норм трудового права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие  и виды источников  трудового права. 

          До введения в действие нового с 01 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской Федерации, в Кодексе законов о труде Российской Федерации 1971 года понятие источников трудового права не раскрывалось, и его можно было встретить в научной и учебной литературе. Например, один из вариантов понятия источников трудового права: источники трудового права - это нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, устанавливающие права и обязанности участников этих отношений. 

         Трудовые отношения, согласно ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации, - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договорам. 

          В ст.4 Кодекса законов о труде Российской Федерации было указано лишь то, что законодательство о труде Российской Федерации состоит из кодекса законов о труде и иных актов трудового законодательства.

          Новый Трудовой кодекс Российской Федерации не только раскрывает понятие источников трудового права, но перечисляет эти источники по юридической силе в порядке убывания. 

          Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда)и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: настоящим Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. 

          Следует учесть, что Конституция  Российской Федерации (ст.15) и Трудовой кодекс Российской Федерации (ст.10) устанавливают приоритет являющихся частью российской правовой системы международно-правовых норм, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения, над внутригосударственными.

          Учитывая вышеизложенное, можно  сделать вывод, что источники трудового права  -  это нормативные правовые акты трудового законодательства (включая нормативные правовые акты законодательства об охране труда) и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

2.Особенности  системы источников  трудового права. 
 

          Все источники трудового права находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости. Система источников имеет свои особенности.

Система состоит  из общего и специального законодательства. 

1. Общее трудовое законодательство относится ко всем работникам на всей территории России. Специальное законодательство отражает различие его норм и распространяется на определенные категории работников. Действие общих норм трудового законодательства корректируется наличием особых норм, учитывающих специфику характера и условий труда работников, физиологические особенности организма работника (женщин, несовершеннолетних) и другие объективно существующие особенности, признанные государством в качестве оснований для различия в правовом регулировании трудовых отношений (раздел Х11 Трудового кодекса Российской Федерации).

2. Система делится  на законы и подзаконные акты. 

3. В систему  источников входят нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти, и акты субъектов Российской Федерации. В сфере трудового права наряду с Трудовым кодексом Российской Федерации действуют федеральные законы «О занятости населения в Российской Федерации», «Об основах охраны труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О минимальном размере оплаты труда», «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другие. Наиболее характерны региональные законы об охране труда, о профессиональных союзах, о социальном партнерстве.

4. Наличие в  системе источников ведомственных актов, среди которых особое место занимают акты Министерства труда и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

5. Наличие актов договорного характера. Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, и актами органов местного самоуправления сторонами социального партнерства могут заключаться нормативные соглашения. К ним относятся коллективные договоры и соглашения, которые заключаются после проведения коллективных переговоров. Трудовой кодекс Российской Федерации относит коллективные договоры к правовым актам (ст. 40). Нормативные соглашения, хотя и не принимаются органами государственной власти, содержат правовые нормы. В последние годы появились новые источники трудового права – генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, территориальные и иные соглашения. Эти договорные акты заключаются на двусторонней или трехсторонней основе, выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной может выступать соответствующий орган государственного управления.

6. В создании актов трудового законодательства принимают участие работодатели и работники через своих представителей. Работодатель вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции (ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации). К локальным нормативным актам относят: штатное расписание, правила внутреннего распорядка, положение о премировании, должностные инструкции, графики сменности и другие. Локальные нормативные акты работодателя не подлежат применению, если они ухудшают положение работников в сравнении с трудовым законодательством федерального и регионального уровней или изданы с нарушением порядка учета мнения представительного органа работников. В этом случае законодатель называет их недействительными. Судебная практика исходит из того, что признание актов недействительными относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Недействительность акта означает, что он порождает правовых последствий с момента издания. Однако локальные акты не могут стать предметом рассмотрения их в Конституционном суде. Поэтому правильно говорить о признании локальных актов работодателя. Ущемляющих права работников. По заявлению заинтересованных лиц недействующими судом или соответствующей инспекцией труда.

Обратим внимание на тот факт, что в настоящее время в отдельных организациях локальные нормативные акты не разрабатываются не только потому, что этого не хотят работодатели. Но и в силу того, что многие из них не знают, что и как следует разрабатывать и принимать на локальном уровне. В этой связи целесообразно, как при административно-командной системе, разрабатывать примерные (типовые, рекомендательные) нормативные правовые акты, которыми можно было бы руководствоваться в процессе локального нормотворчества. 

7. Существенным отличием системы источников трудового права от системы источников других отраслей права выступает действие принципа не ухудшения положения работника, т.е. акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом (ст.5,6,8,9) Трудового кодекса Российской Федерации. 

Все источники трудового законодательства можно разделить на законы и подзаконные акты, по степени важности и субординации, по системе отрасли трудового права, сфере действия, органам их принимающим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 3.Классификация  источников трудового  права.

          Источники трудового права многочисленны и многообразны,

   их можно классифицировать по характеру принятия, по сфере действия,

   по юридической силе.

          Рассмотрим классификацию источников трудового права: 

   по характеру принятия:    

    принимаемые  государственными органами (законы, указы,

    и др.); 

    принимаемые  по соглашению между государственными 

    органами, работодателями и профсоюзами (соглашения,

    коллективные  договоры  и др.); 

    принимаемые  органами международно-правового 

    регулирования  труда   (пакты о правах человека, конвенции и

    рекомендации  Международной организации труда). 

   по сфере действия: 

   действующие  в пределах всей Российской Федерации; 

   действующие  в пределах отдельных субъектов  Российской Федерации; 

   действующие  в пределах отдельных регионов; 

   действующие  в пределах организаций. 

   по юридической силе:  

 Конституция Российской Федерации; 

 акты международного правового регулирования труда;  

 законы; 

 подзаконные акты; 

 акты  судебных органов; 

 соглашения  о труде; 

 локальные акты.

     Классификация источников трудового права по юридической силе наиболее удобна, т.к. она позволяет охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника.

     Вариант классификации источников  трудового права, который приведен  выше соответствует классификации  закрепленной в ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом того, что Конституция Российской Федерации (ст.15), а вместе с ней и Трудового кодекса Российской Федерации (ст.10) устанавливают приоритет, являющихся частью российской правовой системы международно-правовых норм, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения, над внутригосударственными. Однако в классификация, закрепленная в нормах Трудового кодекса Российской Федерации, нет места актам судебных органов.

     Являются ли акты судебных органов источниками трудового права? До настоящего времени среди ученых нет единого мнения по этому вопросу. Большинство ученых считают, что акты судебных органов являются источниками трудового права. Одни ученые считают, что акты судебных органов не являются источниками трудового права, т.к. акты судебных органов - это акты применения норм права. Другие ученые считают, что акты судебных органов, признавая незаконными нормы закрепленные в источниках трудового права, создают новую норму и поэтому сами являются источником трудового права. Причем, по этому мнению считается, что источниками трудового права могут являться не все акты судебных органов, а только опубликованные и реально изменяющие права и обязанности участников трудовых отношений.

     Скорее всего, последняя точка  зрения была бы более правильной, т.к. признание нормы трудового  права незаконной означает создание новой нормы, а следовательно нового источника трудового права.

     Место судебной практики, в общем смысле, нельзя определить в структуре источников трудового права. Каждый отдельно взятый акт судебного органа, который можно приравнять к источнику трудового права, будет занимать свое место среди источников трудового права в зависимости от его юридической силы. Место судебной практики, как источника трудового права, в классификации по юридической силе должно быть между актами органов местного самоуправления (соглашениями о труде) и централизованными актами о труде.

    Учитывая выше изложенное, и в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, ст.5 и ст.10 Трудового кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что классификация источников трудового права по юридической силе должна быть такой: 

   акты международного правового регулирования; 

   Конституция Российской  Федерации; 

   федеральные конституционные  законы; 

   Трудовой кодекс  Российской Федерации; 

   иные федеральные законы; 

   указы Президента Российской Федерации; 

   постановления Правительства Российской Федерации

   и нормативные     правовые акты федеральных органов

   исполнительной власти; 

   конституции (уставы), законы и иные нормативные

   правовые акты субъектов Российской Федерации; 

   судебная практика; 

   акты органов местного самоуправления

   (соглашения о труде) и локальные нормативные

   акты (коллективные договоры). 
 
 
 
 

 4.Общая  характеристика важнейших  источников трудового права. 
 

      Акты международного правового регулирования. 

     Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права   и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

     Данное положение так же отражено в ст.10 Трудового кодекса Российской      Федерации. Если международным договором Российской    Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правили международного договора. В трудовом праве такими нормами международного права являются: 

   - пакты о правах человека, одобренные  Генеральной Ассамблеей ООН в  1966г.;

   - конвенции и рекомендации Международной организации труда. 

     В международном пакте об экономических, социальных и культурных правах закреплены важнейшие трудовые права: право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации, право на отдых, право на профсоюзную организацию, право на забастовку и др.

      В международном пакте о гражданских и политических правах содержатся нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

      Уже в 1998 году число конвенций  и рекомендаций Международной организации труда превышало 350, из которых Россией было ратифицировано более 40. Конвенции и рекомендации Международной организации труда обеспечивают сравнительно полное регулирование трудовых отношений. 

       Конституция Российской Федерации. 

      Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 года всенародным голосованием, является актом высшей юридической силы. Основной закон Российской Федерации устанавливает основные положения российской правовой системы, закрепляет исходные начала всех отраслей права, в том числе и трудового права. В ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации закреплено направление социальной политики государства: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из средств осуществления такой политики является свобода трудовой и предпринимательской деятельности (ст.34, 37) Конституции Российской Федерации.

     Основы правового регулирования  труда заложены в ст.37 Конституции Российской Федерации, которая определяет главным образом реализацию права на труд как работу по найму, выполняемую на основании трудового договора. Текст статьи начинается с закрепления свободного характера труда. Свобода труда означает прежде всего свободный для гражданина выбор – работать или не работать. Вместе с тем согласно ч.1 ст.37, свобода труда означает для гражданина свободный выбор рода деятельности и профессии. В Конституции Российской Федерации нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, а принудительный труд согласно ч.2 ст.37 запрещен. Выбор граждан в пользу работы подкрепляется материальными стимулами, т.к. для большинства граждан работа является основным источником существования.

     Следует добавить, что в ст.37 Конституции Российской Федерации закреплен ряд других важных положений согласно которым:  

   - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч.3);  

   - признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч.4);  

   - каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч.5).

      Важно так же заметить, что  Конституция Российской Федерации  определяет компетенцию Российской Федерации и субъектов Федерации в области трудового законодательства. Согласно ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, т.е. трудовые законы могут приниматься как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом о труде и законами о труде, принятыми субъектами Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5 ст.76) Конституции Российской Федерации.

      Конституционные положения по вопросам правового регулирования труда составляют основу трудового законодательства Российской Федерации. Другие источники трудового права опираются на Конституцию Российской федерации и вместе с ней составляют систему трудового законодательства.

      Так же, как упоминалось ранее,  следует учесть, что Конституция  Российской Федерации (ст.15) устанавливает  приоритет, являющихся частью  российской правовой системы  международно-правовых норм, регулирующих  трудовые и иные связанные с ними отношения, над государственными.

     Законы. 

     После Конституции Российской  Федерации следующим звеном в правовых актах являются законы. Законы – это акты, принимаемые органом законодательной власти, Федеральным Собранием Российской Федерации. Законы обладают высшей, после Конституции Российской Федерации, юридической силой, все остальные акты должны соответствовать законам.

     Главное место среди всех законов принадлежит и Трудовому кодексу Российской Федерации, вступившему в силу с 01 февраля 2002 года, который является источником трудового права, то и другие законы о труде обеспечивают более подробное регулирование трудового законодательства. Таковы федеральные законы: 

• «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996г.;

• «О  коллективных договорах  и соглашениях»
• от 11.03.1992г. (с изменениями и дополнениями);

• «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Закона от 20.04.1996г.

• Основы  законодательства Российской Федерации об охране труда от 06.08.1993г. (с изменениями и дополнениями);

• «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23.11.1995г.

• «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995г.

      С принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст.422 Трудового кодекса, отдельные законодательные акты признаны утратившими силу, которые были приняты еще Верховным Советом СССР.

        В ст. 422 перечисляются в основном законодательные акты,  принятые еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в т.ч. Кодекса законов о труде 1971 года, а так же федеральные законы, касающиеся внесения изменений и дополнений в ранее действовавший Кодекс   законов о труде 1971 года и указываются, что другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с настоящим Трудовым кодексом.

     В ст.423 Трудового кодекса Российской Федерации закреплен порядок применения законов и иных нормативных правовых актов действовавших до принятия Трудового кодекса.

     В ч.1 ст.423  говорится, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего СССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании СНГ», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.