ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

             Государственное  образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ 

ИНСТИТУТ  ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ 
 
 

Институт  «Государственного и муниципального управления»

Кафедра «Государственного управления и  политики»

ПРОГРАММА И КОНТРОЛЬНЫЕ  ЗАДАНИЯ 

ПО  УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

«ИСТОРИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РОССИИ»

для студентов  заочной формы обучения

специальности  «Государственное и муниципальное  управление» - 080504 
 
 
 

Москва - 2007

      Программа и контрольные задания  по учебной дисциплине «История государственного управления в России». Для студентов заочной формы обучения. / Сост. Н.А.Омельченко. М.: ГУУ, 2007.

С О С  Т А В И Т Е Л Ь :

доктор  исторических наук, профессор

Н.А.Омельченко 
 

О Т В  Е Т С Т В Е Н Н Ы  Й    Р Е Д А К Т  О Р

заведующий  кафедрой государственного управления и политики,

доктор  исторических наук, профессор Н.И.Глазунова 
 

О Б С  У Ж Д Е Н Ы  

на заседании  кафедры государственного управления  и политики

Протокол  №    10   от «17» апреля 2007г. 
 

О Б С  У Ж Д Е Н Ы    И    О Д О Б Р Е Н Ы

На заседании  методического совета института

Государственного  и муниципального управления

Протокол  №      от  «03» мая 2007г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ãН.А. Омельченко, 2007

ãГосударственный университет управления, 2007

1. Организационно-методические указания

       Учебная дисциплина «История государственного управления в России» является одной из обязательных цикла общепрофессиональных дисциплин ГОС ВПО по специальности 080504 - «Государственное и муниципальное управление».

       Цель  дисциплины – изучение истории российской государственности в контексте цивилизационного метода исторического познания и на этой основе уяснение общих закономерностей и национальных особенностей рационализации государственного управления.

       Задачи дисциплины:

       - ввести студентов в сложный  мир науки и искусства государственного  строительства  и государственного управления;

       - вооружить будущих специалистов  в сфере государственного и  муниципального управления основами теории и истории государственного управления в России;

       - в исторической ретроспективе  рассмотреть основные этапы становления и развития российской государственности с учетом особенностей политической культуры общества и национальных моделей власти и управления;

       - развить у студентов творческое  отношение к освоению исторического опыта и умения использовать его в современных условиях.

       - сформировать у студентов развитый  понятийный аппарат с присущим  ему свойством системности, знания новых концептуальных подходов, опирающихся на достижения отечественной  и мировой политико-правовой мысли.

      Изучив  данную учебную дисциплину, студент должен знать:

      - особенности и основные этапы  становления и эволюции российской  государственности;

      - динамику социальной модернизации общества и рационализации государственного управления в истории России;

      - традиционные основы российской  государственной службы;

      - национальные особенности проведения  административных реформ в условиях мобилизационного типа социально-экономического развития;

      - основные тенденции и проблемы  формирования новой российской  государственности и становления системы государственного управления в современной России.

      Студент должен уметь:

      - сравнивать модели государственного  управления в различные периоды отечественной истории;

      - выявлять общее и особенное  в формировании бюрократических  властных структур в западных странах и в России;

      - осмысливать возможности инновационных  и мобилизационных типов обществ,  новые подходы к проблемам стабилизации общественно-политических систем;

      - творчески использовать знания  ретроспективы государственного  управления в России в своей профессиональной деятельности.

       Структура учебной программы, содержание отдельных  тем и последовательность изложения  учебного материала направлены на получение конечного результата – усвоение студентами основных особенностей, закономерностей и традиций государственного управления в России, их влияния на процесс формирования новой российской государственности и современной модели управления.

       В основу учебного курса положена концепция  исторической преемственности национальных исторических типов государственного управления: древнерусского (IX – XIII вв.), сословного (XIV – XVII вв.), военно-бюрократического (XVIII в.), административно-бюрократического (XIX – начало XX  вв.), советского (1917 – 1991 гг.) и современной постсоветской системы государственного управления.. Курс построен проблемно-хронологически и ориентирует студентов на осмысление отечественной ретроспективы с позиции не только конкретно-исторического  анализа, но и историко-социологического и политологического подходов, что позволит студентам оперировать современными знаниями для выработки самостоятельных и аргументированных суждений, как о прошлом, так и о настоящем и будущем Отечества.

       Дисциплина  «История государственного управления в России» ориентирована на повышение  гуманистической составляющей при  подготовке специалистов и базируется на знаниях, полученных при изучении общих гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин. Она непосредственно связана и базируется на совокупности таких дисциплин, как «История Отечества», «Правоведение», «Социология», «Культурология», «Введение в специальность», «Геополитика» и др.

       Изучение  настоящей дисциплины обеспечивает получение знаний, способствующих в дальнейшем изучении таких дисциплин, как «Система государственного управления», «Муниципальный менеджмент», «Стратегическое управление», «Этика и культура управления».

       Учебным планом и учебной программой дисциплины предусмотрены следующие виды занятий: установочные лекции, групповые и индивидуальные консультации, а также внеаудиторная самостоятельная работа студентов с учебным материалом (учебниками, учебными пособиями, методическими указаниями, контрольными заданиями, специальной литературой).

       Лекции, групповые и индивидуальные консультации проводятся с использованием технических  средств обучения (компьютеров, плакатов, слайдов), раздаточного материала, учебных и методических пособий.

     Дисциплина  «История государственного управления в России» читается в 5-м семестре очной и 7-м семестре очно-заочной форм обучения Института государственного и муниципального управления ГУУ, в котором осуществляется подготовка кадров указанной специальности, и является одним из профилирующих среди учебных дисциплин. Минимальный объем дисциплины «История государственного управления в России» для студентов заочной формы обучения составляет - 114 часов.

     Изучение  курса ориентировано преимущественно  на самостоятельную работу студентов с научной литературой и источниками, а также учебно-методическими материалами.

     Для обеспечения самостоятельной работы студентов над основными проблемами курса по всем темам курса предлагаются контрольные вопросы для самопроверки, позволяющие не только проверить полученные знания, но и более основательно осмыслить учебный материал.

     В процессе изучения курса каждый студент, обучающийся по специальности 080504, должен выполнить по одному контрольному заданию. Темы контрольных заданий  предлагаются. По итогам изучения курса сдается устный экзамен.

       Данная  учебная программа составлена в  соответствии с Государственным  образовательным стандартом высшего профессионального образования РФ  по специальности «Государственное и муниципальное управление» и учитывает его требования в части обязательного минимума содержания образовательной программы по дисциплине «История государственного управления в России» и к уровню подготовки.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Распределение часов  по срокам обучения,  темам и видам  учебных работ 
 

3. Список литературы  по курсу

3.1. Основная литература 

1. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России (XV – начало XX вв.). Учебник. М., 1989.
2. История государственного управления в России. Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2003.
3. История государственного управления России (X – XXI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2005.
4. Коржихина Н.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 – декабрь 1991). М, 1994.
5. Омельченко Н.А. История государственного управления России. Учебник. М., 2007.

3.2.  Дополнительная литература 

6. Альшиц Д.И. Начало самодержавия в России. Государство Ивана Грозного. Л., 1988.
7. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989.
8. Баггер Х. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. М., 1989.
9. Бюрократия и общество. М., 1991.
10. Великие реформы в России. 1856-1874. Сб. статей /Под ред. Л.Г. Захаровой. М., 1992.
11. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М., 1992.
12. Веселовский С.Б. Дьяки и подьячие XV – XVII в. М., 1975.
13. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
14. Гимпельсон Е.Г. Советское управление. 1917 – 1940. М., 1998.
15. Горский А.А. Древнерусская дружина. М., 1989.
16. Государственные учреждения России XVI – XVIII в. / Под ред. Н.Б. Голиковой. М., 1991.
17. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.
18. Демин В.А. Государственная дума России (1906 – 1917): механизм функционирования. М., 1996.
19. Жуков В.И.  Реформы в России: 1985-1995. М., 1997.
20. Жукова Л.А. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России. М., 1995.
21. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.,  1978.
22. Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России: циклы модернизационного процесса. М., 1996.
23.    Каменский А.Б. Российская империя в XVIII в.: традиция и модернизация. М., 1999.
24. Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч. в 9 т. М., 1988-1989.
25. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. Воронеж, 1989.
26. Маньков А.Г. Соборное уложение 1649г.: Текст, комментарии. Л., 1987.
27. Мартышин О.В. Вольный Новгород: общественно-политический строй и право феодальной республики. М., 1992.
28. Медушевский А.Н. Административные реформы в России в сравнительно-исторической перспективе. Научно-аналитический обзор. М., 1990. 
29. Мигранян А. Россия в поисках идентичности (1985-1995). М., 1997.
30. Мироненко С.В. Страницы тайной истории самодержавия: политическая история России первой половины XIX в. М., 1990.
31. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60- начале 90-х годов XIX века. М., 1985.
32. Новиков М.Н. Исторический опыт НЭПа: идеи и реальности. М., 1997.
33. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.
34. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. Очерки. М.,1996.
35. Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. Очерк. М., 1997.
36. Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины Второй: Просвещенный абсолютизм в России. М., 1993.
37. Павленко Н. Петр Великий. М., 1990.
38. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945 – 1991. М., 1998.
39. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Учебник русской истории. СПб., 1993.
40. Политическая культура: теория и национальные модели / Гаджиев К.С.,  Гудименко Д.В., Каменская Г.В. и др. М., 1994.
41. Пресняков А.Е. Княжеское право в древней Руси. М., 1993.
42. Прибытков В. Аппарат. СПб., 1995.
43. Рындзюнский П.Г. Городское гражданство дореволюционной России. М., 1958.
44. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.
45. Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империи. М., 1998.
46. Согрин В. Политическая история современной России. 1985 – 1994: От Горбачева до Ельцина. М., 1994.
47. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: исторический портрет М.М. Сперанского. М., 1991.
48. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке: формирование бюрократии. М., 1974.
49. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.
50. Фроянов И.Я. Киевская Русь: Очерки социально-политической истории. М., 1980.
51. Церковь, общество и государство феодальной России. М., 1990.
52. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII в. М., 1978.
53. Шмидт С.О. Становление российского самодержавства. Исследования социально-политической истории времени Ивана Грозного. М., 1973.
54. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII - начало XX в. СПб., 1999.    

4. Содержание тем программы

Введение. Научные основы, методология, цели и задачи изучения истории государственного управления.

       Предмет, цели и задачи курса. Место курса в системе гуманитарной подготовки специалистов по управлению. Структура курса, проблемно-хронологический принцип его построения. Источники и литература.

      Понятия государственной власти и государственного управления. «Государственная власть» как центральное методологическое понятие в истории государственного управления. Административная власть как вид государственной власти. Государственное управление и государственная политика. Методы политического и административного управления. Административная система: понятие, функции, структура. Отличительные особенности бюрократического и демократического управления. Понятие государственного учреждения и государственной службы. Политико-административные элиты и их роль в управлении обществом. Место и роль органов местного самоуправления. Государственная и общественная теория самоуправления. 

Раздел  I. Теоретические и концептуальные проблемы истории государственного управления в России

Тема 1. Политическая культура общества и ее роль в процессе становления и развития российской государственности.

      Понятие политической культуры общества: структура  и функции. Основные модели и типы политической культуры: современные точки зрения. Особенности  традиционных  основ  политической  культуры России и их влияние на характер государственной власти и управления. Этатизм, патернализм, персонификация политики и власти в политической культуре России. Факторы, определившие особую роль государства в жизни общества, его авторитарный характер. Цивилизационные особенности политико-культурного развития России. Роль внешнего фактора. Н.А.Бердяев о дуализме («антиномичности») российской политической культуры. Понятие раскола в социокультурной концепции истории России А.С.Ахиезера. Особенности русского национального характера. Специфика отношения русского народа к государству и его институтам. Специфика восприятия легитимности государственной власти. Идея справедливого царя и «плохих» бояр (чиновников).

     Государственная власть и бюрократия в истории  России. Государство на Западе и в России: общее и особенное. Роль государственной власти в преобразовании общества. Община и государство в истории России. Бюрократия как исторический феномен. Исторические типы бюрократии. Бюрократия и бюрократизм. М. Вебер и его модель идеальной бюрократии. Рациональная и патримониальная бюрократия: основные черты и особенности. Российская бюрократия: особенности формирования и эволюции.

Литература :

2; 5; 9; 33; 34; 37.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какое место  принадлежит политической культуре в государственно-политическом развитии общества?

2. Каковы основные  особенности политической   культуры  России, и какое влияния они  оказали на характер государственной власти и управления?

3. Почему понятие  «государство» является ключевым  в учебном курсе «История государственного управления в России»?

4. В чем различия  и сходство социологического, политологического  и юридического подходов к трактовке сущности государства и его роли в жизни общества?

5. Как взаимоотносятся  понятия «власть», «политика», «управление»?

6. Какие функции  выполняет бюрократия в обществе?

7. В чем заключается  основной смысл веберовской концепции  патримониализма и патримониальной бюрократии?  

Тема 2. Понятие политической модернизации и особенности реформаторских процессов в исторической эволюции российского общества

     Понятие политической модернизации: современные подходы. Современная теория модернизации об объективной необходимости совершенствования и обновления политической системы общества как гарантии его политической стабильности. Типы модернизаций. Кризисы модернизации. Фазы и циклы модернизационного процесса. Возможности и пределы политической модернизации в условиях авторитарных политических режимов. Реформы и контрреформы в истории России. Факторы «догоняющего» (мобилизационного) типа социально-экономического развития и национальные особенности модернизации общества. Разнонаправленность процессов модернизации государства и общества как одна из особенностей политико-государственного развития России. Проблемы и противоречия политической модернизации в современной России.

Литература :

2; 5; 22; 28; 37.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Что означает  понятие «политическая модернизация»?  Какие определения даются этому  понятию в современной литературе?

2. Дайте характеристику современных теорий  модернизации и покажите основное различие между либеральным и консервативным подходами к трактовке политической модернизации.

3. Какое место  занимают реформы в общественном  развитии и почему реформы  предпочтительнее революции?

4. Покажите   на   исторических   примерах   особенности   реформаторских процессов    в    России    как    «реформ    сверху»    и    причины    неудач политических модернизаций.

5. Какие причины  обусловили волнообразный (цикличный)  характер российской модернизации?

6. Дайте характеристику  основных кризисов модернизации  и приведите примеры из различных периодов истории России. 

Раздел  II. Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом (IX-XVII вв.)                                                                                                                                                                       

Тема 3. Государственность Древней Руси: исторические особенности формирования и эволюции институтов власти и управления в IX – XIV вв.

     Основные  этапы становления и развития древнерусской государственности: общее и особенное в общественно-политическом развитии восточных славян. «Вождество». Призвание власти и значение «варяжского» фактора в развитии древнерусской государственности.

     М. Вебер о двух типах патриархального управления в традиционных обществах. Особенности патриархальной и сословной моделей управления обществом. Основные черты древнерусской (патриархальной) модели управления. Нерасчлененность институтов власти и управления. Сущность и особенности десятичной (численной) системы управления.

     Великокняжеская власть и территориально-политическая структура Киевской Руси в конце Х – начале XII вв. Формирование дворцово-вотчинной системы управления. Княжеская власть и народное собрание (вече) как институты власти и управления, их соотношение и эволюция. Древнерусская община и ее роль в местном самоуправлении. Социальная структура древнерусского общества. «Русская правда». Город и его политические функции.

     Принятие  христианства и его значение для  становления и развития российской государственности. Церковь в системе власти и управления Древней Руси.

     Удельная  Русь. Социально-экономические и  политические причины установления удельного порядка в Древней Руси. Изменение порядка княжеского владения в удельной Руси. Удельная раздробленность и альтернативные пути развития земель-княжений в XII – XIV вв. Особенности политических режимов в русских землях. Феодальные республики в Новгороде и Пскове: своеобразие общественного устройства, соотношение княжеского и вечевого управления. Трансформация институтов власти и управления в Северо-Восточной Руси.

     Монгольские завоевания, их исторические и геополитические  последствия. Влияние Золотой Орды на формирование российской государственности и организацию управления обществом.

Литература :

2; 3; 5; 15; 24; 27; 39; 41; 50; 51.

Вопросы для самоконтроля: 

1. В чем состоит  различие между понятиями «государство»  и «государственность»?

2. В чем заключались  основные функции, и каковы  были пределы великокняжеской  власти в Киевской Руси?

3. Какую роль  играли народные веча в системе  власти и управления Киевской  Руси?

4. Как повлияло  принятие Русью христианства  в его восточном (от Византии) варианте на формирование древнерусской государственности?

5. В чем состояла  особенность системы власти и  управления обществом в Новгородской феодальной республике?

6. В чем проявилось влияние Золотой Ордой на формирование российской государственности и организацию управления обществом? 

Тема 4. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом. Эволюция центрального и местного управления в Московском государстве в XV-XVII вв.

     Особенности организации политической власти и  политического управления в Московском государстве в XVI в. Национальный тип «вотчинного государства» и «сословного устроения» общества. Формирование российского самодержавия как формы политического режима и государственного устройства и его отличие от европейских монархий. Идеологические (религиозные) и традиционные источники легитимации царской власти. Боярская дума, ее функции и роль в политическом и административном управлении. Пределы ограничения царской власти. Роль «ближних дум» московских царей в политическом управлении. Роль государства в формировании сословий и регулировании сословных отношений. Местничество. Социальная роль дворянства в системе складывающегося самодержавия.

     Противоречия вертикальной организации власти в России и поиски новых альтернатив политической и административной централизации общества. Перестройка в середине XVI в. системы политического управления на началах сословного представительства. Исторические корни становления и развития Земских соборов. Реформы «Избранной рады» как альтернативный вариант централизации государства. Земская и губная реформы. Судебник 1550 г. Московские приказы как функционально-отраслевые органы центрального управления. Приказная система и ее отличие от традиционных административных систем управления.

     Опричнина Ивана Грозного как особая форма  форсированной политической централизации и ее исторические последствия.

     Россия  в XVII в.: общее и особенное в контексте мировой истории. «Смутное время»: национальное своеобразие социальных конфликтов и политических кризисов. Роль «земщины» и земских органов политического самоуправления в преодолении Смуты. Изменение значения Земских соборов в политическом управлении, их роль в утверждении новой формы легитимации царской власти и формировании сословно-представительной монархии. Сословно-представительная монархия на Западе и в России.

     Развитие  приказной системы государственного управления во второй половине XVII века. Формирование «служилой» бюрократии и государственной службы. Изменения в структуре местной администрации. Особенности воеводского управления. Соборное уложение 1649 г. и закрепление социальной стратификации общества. Усиление политического значения царской власти и падение роли Земских соборов в политическом управлении. Дальнейшая централизация приказной системы управления. Церковная реформа и ее исторические последствия. «Полицеистика» и формирование полицейского права в России.

     Кризис  сословной модели государственного управления в конце XVII в. и исторические предпосылки модернизации общества. Особенности формирования абсолютной монархии в России.  

Литература :

1; 2; 3; 5; 6; 12; 17; 24; 26; 27; 33; 39; 51–53.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какие причины  обусловили превращение Москвы в основной центр объединения русских земель?

2. Каковы были основные особенности формирования сословной организации и управления российским обществом в XV - XVI вв.?

3. В чем состоял  основной смысл перестройки в  середине XVI в. системы государственного управления на началах сословного представительства и возрождения    «земского    начала»   в   местном   управлении?   

4. Какое значение  для развития российской государственности  имело формировании приказной системы государственного управления?

5. В чем заключается  историческое значение деятельности  Земских Соборов, и чем они  отличались от представительных учреждений в странах Западной Европы?

6. Как повлияло  «Смутное время» начала XVII в. на эволюцию государственного управления?