История таможенного дела

Содержание

Введение………………………………………………………………………..….3

1. Таможенный тариф 1981года……………………………………………….…5

2. Закон о Государственной  границе СССР 1982 года. Определение  роли таможенных органов в  её реализации………………………………………...…9

2.1 Понятие государственной  границы…………………………….……..9

2.2 Режим государственной границы…………………………..………..11

2.3 Охрана государственной границы………………………...……..…..15

2.4 Участие государственных  органов, общественных организаций  и советских граждан в охране  границы СССР……………………………….…..25

3. Законодательные акты, регулирующие внешнеэкономическую  деятельность начала 80-х годов  20 века……………………………….….…...26

3.1 Постановление 1980 г. об участии органов гражданской авиации и милиции в производстве досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в аэропортах, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль…………………...….26

3.2 Постановление Совета Министров  СССР о мерах по упорядочению  добычи, использования и экспорта  камнесамоцветного сырья, коллекционных минералов и палеонтологических образцов…………..…….27

3.3 Постановление Совета  Министров СССР о списке предметов,  запрещенных к ввозу в СССР  и к вывозу из СССР…………………….….….30

3.4 Положение о персональных  званиях для лиц начальствующего  состава учреждений государственного таможенного контроля СССР……………………………………………………………………….……..32

Заключение……………………………………………………………………….34

Список использованных источников …………………………………………..37

Введение

Таможенная   политика нашей  страны  имеет свою историю, свои характерные  этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную  таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые  товары покрывались  из госбюджета и  не оказывали существенного влияния  на внутреннее ценообразование и экономическую  эффективность внешнеторговых сделок.

  Таможенная политика 80-х годов XX века обусловлена созданием закона  «О государственной границе СССР» и таможенного тарифа, а также созданием Главного управления государственного таможенного контроля. Таможенный тариф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом  экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран,  как США и   Япония  - 10 - 12 тысяч.  Тарифу   образца   1981  г.   было   присуще несоответствие уровня таможенных   пошлин  ценам на товары, сложившимся на внутреннем  и внешних рынках.

Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Отличительной особенностью таможенного тарифа   России является  наличие  таможенных   пошлин  на отдельные  товары, вывозимые с территории  Российской Федерации.  Перечень  товаров, облагаемых  вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства России с целью оперативного  реагирования на  изменение ситуации  внутри страны и за рубежом

При написании данного курсового проекта использовались законодательные акты: «Об утверждении таможенного тарифа» от 27 апреля 1981 г., «Закон о государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г., Постановление «Об участии органов гражданской авиации и милиции в производстве досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в аэропортах, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль» от 21 февраля 1980 г.; труды таких исследователей, как Козырина А.Н, Дроганова В.Г., Алексеева А., Боярского Г., Дурова  А..

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических и методических основ таможенной политики 80-х годов XX века как действенного механизма  улучшения таможенного регулирования и повышения качества таможенного контроля. Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение теоретических основ таможенного тарифа 1981 г.;

- изучение закона  «О государственной границе СССР» и определение роли таможенных органов в её реализации;

-освоение законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в 80-х г.г. 20 в.

1. Таможенный тариф  1981 г.

       В таможенном  тарифе  СССР 1981 г. было отмечено, что  минимальные   ставки   пошлин   применяются  к  товарам  (если  не предусмотрен их беспошлинный ввоз),  происходящим или ввозимым  из стран,  которые  применяют  к  советским  товарам,  ввозимым в эти страны,  режим  наиболее  благоприятствуемой  нации  в   отношении  таможенного  обложения,  а максимальные ставки пошлин - к товарам, происходящим или ввозимым из  стран,  которые  указанный  режим  к советским товарам не применяют.  Таможенные же пошлины вносились в союзный бюджет. Порядок начисления и внесения  в союзный бюджет  таможенной пошлины   устанавливался   Главным  управлением  государственного таможенного  контроля  при  Совете  Министров  СССР  совместно   с  Министерством  финансов СССР и Министерством внешних экономических связей СССР.

       При  обложении  товаров  таможенными  пошлинами по максимальным ставкам  дополнительные  суммы  пошлин  (по  сравнению  с  суммами обложения  тех  же  товаров  таможенными  пошлинами по минимальным ставкам)  не  могли  быть   отнесены   на   советских   заказчиков (комитентов)  или  оплачены  за  счет  уменьшения каких-либо сумм, подлежащих взносу указанными советскими  организациями  в  союзный бюджет.  От   оплаты   таможенной   пошлиной  освобождались  товары, ввозимые и происходящие из развивающихся страна, а также товары иностранного  происхождения,   пропускаемые   транзитом через территорию СССР. Туда же можно отнести ввозимое в СССР имущество советских учреждений  за  границей, которое не  может быть  использовано ими за рубежом (с особого в каждом отдельном случае разрешения Министерства внешней торговли), кинофильмы, видеокассеты  и  видеодиски с записью кинофильмов, получаемые   Всесоюзным   государственным    фондом    кинофильмов Государственного  комитета  СССР  по  кинематографии от зарубежных  киноархивов и другие виды     имущества     в    случаях,    предусмотренных законодательством СССР.

        В данном тарифе было установлено, что Главное   управление   государственного таможенного контроля  при  Совете  Министров  СССР  утверждает  по согласованию  с  Министерством  финансов  СССР  на  основе  ставок  пошлин,  предусмотренных в Таможенном  тарифе  СССР,  и  с  учетом уровня  розничных  цен  на  соответствующие  товары  в СССР ставки таможенных пошлин (в том числе специфических) на предметы  личного потребления,  пересылаемые  в международных почтовых отправлениях или провозимые лицами,  следующими через Государственную границу СССР. Ставки таможенных  пошлин  на  предметы  личного потребления, пересылаемые  в международных почтовых отправлениях или провозимые  лицами, следующими через Государственную границу СССР, применялись также при начислении  пошлин  согласно  действующим правилам на ввозимые   в   СССР   грузы,   принадлежащие    представительствам  иностранных фирм, банков и других иностранных организаций, а также  на грузы,  ввозимые в СССР советскими организациями (кроме грузов,   ввозимых  объединениями,  предприятиями  и организациями,  которым было предоставлено право совершения экспортно - импортных  операций,  и  грузов, ввозимых по контрактам внешнеторговых организаций).

       Главному  управлению государственного таможенного  контроля   при   Совете   Министров   СССР было предоставлено право освобождать по  согласованию с Министерством финансов СССР полностью или  частично   от   оплаты  таможенной  пошлиной  вышеуказанные в  данной главе  предметы и грузы, в том числе выставочные грузы, образцы товаров кинофильмы.

В постановлении к  тарифу также прилагался список предметов, запрещенных к ввозу   в СССР и к вывозу из СССР

 Предметы, запрещенные к ввозу в СССР:

     1. Оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему.

       2. Наркотические    и    психотропные    вещества,   а   также приспособления для курения опия и гашиша. (Ввоз  указанных  в  пункте предметов при  необходимости  может  быть  осуществлен  по   особым   разрешениям Постоянного  комитета  по  контролю  наркотиков  при  Министерстве здравоохранения СССР).

      3. Произведения  печати,  клише,  негативы,  заснятые  пленки,  фотографические снимки, киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ,  рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иные печатные и изобразительные материалы,  направленные на  подрыв  советского  государственного  и  общественного  строя, нарушение    территориальной    целостности     и     политической независимости,   государственного  суверенитета,  пропагандирующие войну,  терроризм,  насилие,  расизм и его разновидности: сионизм, антисемитизм,  фашизм, национальную исключительность и религиозную ненависть,  а также  материалы  порнографического  и  вульгарно  - эротического содержания.

     4. Предметы,  ввоз   которых   запрещен   в   соответствии   с законодательством СССР.

        Предметы, запрещенные к вывозу из СССР:

        1. Оружие  всякого рода военных образцов,  боеприпасы к нему и  воинское снаряжение. (Указанные в данном пункте предметы могут быть вывезены лишь по особым разрешениям Министерства внешней торговли   согласованным с Министерством обороны)

     2. Наркотические и психотропные вещества. (Вывоз указанных в пункте  предметов  при необходимости   может   быть  осуществлен  по  особым  разрешениям Постоянного  комитета  по  контролю  наркотиков  при  Министерстве здравоохранения СССР).

     3. Аннулированные ценные бумаги.

        4. Произведения  искусства  и   предметы   старины   (картины, скульптура,  рисунки,  акварели, различные виды гравюр, миниатюры, изделия из фарфора,  хрусталя, керамики, дерева, кожи, драгоценных  и  недрагоценных  камней  и  металлов,  кости,  предметы  народных   художественных промыслов,  ковры, гобелены, мебель, художественная  одежда   и   обувь,  нумизматика,  художественное  оружие,  книги,  рукописи, грампластинки, музыкальные инструменты, почтовые марки и др.) и иные предметы,  представляющие значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность. (Указанные в пункте предметы  могут  быть вывезены  лишь  по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой  таможенной  пошлины  в  размере  100  процентов   оценки, указываемой в разрешениях на вывоз).

     4.1. Киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ,  печатные и изобразительные материалы,  содержащие  сведения, могущие  причинить  вред  интересам  государства,  а  также правам советских граждан.

      5. Рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя.

       а)  указанные   в  настоящем  пункте предметы  могут быть  вывезены  внешнеторговыми  организациями  СССР   по   особым разрешениям Министерства внешней торговли;

       б) иностранным туристам,  имеющим туры (путевки)  на  охоту в СССР,  разрешено  вывозить  из  СССР в качестве охотничьих трофеев окостеневшие рога изюбрей и маралов,  отстрелянных ими в период  с сентября по декабрь.

     6. Предметы,   вывоз   которых   запрещен   в соответствии  с

   законодательством СССР.

2. Закон о государственной границе  СССР 1982 г. И определение роли   таможенных органов в его реализации

2.1 Понятие государственной границы

По закону о государственной  границе, Государственная граница  СССР  есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,  определяющие  пределы  территории  СССР - суши, вод, недр, воздушного пространства. Она  определяется решениями Верховного Совета   СССР,   Президиума   Верховного   Совета  СССР,  а  также международными договорами СССР. Совет Министров  СССР  в  пределах  своих полномочий принимает меры  к  обеспечению  охраны  государственной   границы   СССР   и территории СССР.

Государственная граница   СССР,  если  иное  не  предусмотрено международными договорами СССР, устанавливается:

        1) на  суше  - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

        2) на   море   -   по  внешнему  пределу территориальных вод (территориального моря) СССР;

        3) на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки; на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по  середине главного рукава реки;  на озерах и иных водоемах - по прямой линии,  соединяющей выходы государственной границы  СССР  к берегам озера или иного водоема.

       Государственная граница  СССР,  проходящая  по  реке  (ручью), озеру   или  иному  водоему,  не  перемещается  как  при  изменении   очертания их берегов или уровня  воды,  так и при отклонении  русла реки (ручья) в ту или иную сторону;

       4) на водохранилищах   гидроузлов    и    иных   искусственных  водоемах -  в  соответствии  с линией государственной границы  СССР, проходившей на местности до их заполнения;

       5) на железнодорожных и автодорожных  мостах, плотинах и других сооружениях,  проходящих через пограничные  участки  судоходных  не судоходных рек (ручьев), - по середине этих сооружений или по их технологической оси,  независимо  от  прохождения  государственной границы СССР на воде.

Государственная граница  СССР  на  местности обозначается ясно  видимыми пограничными знаками.

 К территориальным  водам (территориальному морю) СССР  относятся прибрежные морские  воды шириной 12 морских миль,  отсчитываемых от линии наибольшего отлива  как на  материке,  так и на островах, принадлежащих СССР,  или от  прямых  исходных  линий,  соединяющих соответствующие   точки.  

К внутренним водам СССР относятся:

       1) морские  воды,  расположенные   в  сторону  берега от  прямых  исходных линий,  принятых для отсчета ширины  территориальных  вод  (территориального моря) СССР;

       2) воды портов СССР,  ограниченные  линией,  проходящей  через наиболее  удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

       3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат СССР,  до прямой линии, проведенной от берега к берегу  в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

       4) воды  заливов,  бухт,  губ  и  лиманов,  морей  и проливов,  исторически принадлежащие СССР;

       5) воды рек,  озер и иных водоемов, берега которых принадлежатСССР.

2.2 Режим государственной границы СССР

   Режим государственной границы СССР  -  порядок   пересечения

  государственной границы СССР,  плавания и пребывания советских и иностранных невоенных судов и военных кораблей  в территориальных водах   (территориальном  море)  СССР  и  в  советской  части  вод пограничных  рек,  озер  и  иных  водоемов,   захода   иностранных невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды и порты СССР и пребывания  в  них,  содержания  государственной  границы  СССР, ведения  различных  работ,  промысловой и иной  деятельности  на государственной границе СССР  -  определяется  настоящим  Законом о государственной границе и другими   актами   законодательства  Союза  ССР  и  международными договорами СССР.

     Железнодорожное, автомобильное,  морское,  речное, воздушное и иное сообщение через государственную границу СССР осуществляется в пунктах  пропуска,  устанавливаемых  Советом  Министров  СССР,   в соответствии   с  законодательством  Союза  ССР  и  международными договорами СССР.  В пунктах пропуска через государственную границу СССР создаются  контрольно - пропускные пункты пограничных войск и таможенные учреждения.

       Морские и  речные  невоенные  суда и военные корабли пересекают  государственную границу СССР  в соответствии с  настоящим   Законом о государственной границе, другими  актами  законодательства  Союза  ССР,  а также правилами, издаваемыми советскими компетентными органами  и публикуемыми  в «Извещениях мореплавателям».

       Воздушные суда  пересекают  государственную   границу  СССР   в специально  выделенных воздушных коридорах перелета в соответствии  с настоящим Законом,  другими актами законодательства Союза ССР, а также правилами,  издаваемыми советскими компетентными органами и публикуемыми в «Сборнике  аэронавигационной  информации».  Перелет государственной  границы  СССР вне воздушных коридоров допускается только по разрешению советских компетентных органов.

В законе также  указаны  лица, транспортные средства, грузы и иное имущество, следующие через   государственную  границу  СССР,  подлежат  пограничному  и таможенному контролю.  В  соответствующих  случаях  осуществляется также санитарно   -   карантинный,   ветеринарный,  фитосанитарный контроль,  контроль за вывозом из СССР культурных ценностей и иной контроль. Контроль организуют  и  осуществляют  советские   компетентные органы в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Пропуск лиц,  следующих  через  государственную  границу  СССР,

   осуществляется  пограничными войсками по действительным  документам

   на право въезда в СССР или выезда из СССР.

       Пропуск транспортных  средств,  грузов и иного имущества через  государственную  границу   СССР  производится  в   соответствии   с законодательством Союза ССР и международными договорами СССР.

Мирный проход   через  территориальные  воды  (территориальное море) СССР осуществляется с целью их  пересечения  без  захода  во внутренние  воды  СССР  или  с  целью прохода во внутренние воды порты СССР или выхода из них в открытое море.

В Законе установлено, что иностранные невоенные суда могут заходить на рейды и  в  порты СССР,  открытые  для  захода  таких  судов.  Перечень открытых для захода иностранных  невоенных  судов,  рейдов  и  портов,  порядок захода  и  пребывания в них - производства грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, схода на берег членов экипажа судна,  посещения  судов  лицами,  не  являющимися членами экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом иностранных невоенных судов  во  внутренние  воды  и  порты СССР,  в советскую часть вод пограничных рек,  озер и иных водоемов и пребыванием в этих водах,

   устанавливаются   законодательством   Союза   ССР. Иностранные военные   корабли,   если   не  предусмотрен  иной порядок,  заходят   во   внутренние   воды   и   порты   СССР   по предварительному разрешению Совета Министров СССР и в соответствии с   правилами   их   посещения,   публикуемыми    в    «Извещениях мореплавателям».

На  государственной границе СССР устанавливается особый порядок хозяйственной деятельности. Судоходство, пользование водными объектами для нужд лесосплава и иные виды водопользования, устройство различных гидросооружений, производство  других  работ в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, пользование землями, лесами, животным миром, ведение горного дела, геологических изысканий и иная хозяйственная деятельность  на  государственной  границе  СССР  производятся   в соответствии   с   советским  законодательством  и  международными договорами   СССР   и   осуществляются   таким   образом,    чтобы обеспечивался надлежащий порядок на государственной границе СССР.

       Также в законе предусмотрено временное     прекращение    сообщения    через государственную  границу  СССР  в  случае  угрозы  распространения  инфекционных болезней.  Таким образом, случае  угрозы  распространения особо опасных инфекционных болезней на территории СССР или иностранного государства сообщение через  государственную  границу  СССР  на  угрожаемых  участках по решению Совета Министров СССР может быть временно  ограничено  или прекращено    либо    установлен    карантин    для   пересекающих государственную границу СССР людей,  животных,  грузов, семенного, посадочного  материала  и иной продукции животного и растительного происхождения.

Нарушителями государственной границы СССР являются:

       1) лица,  пересекшие  или  пытающиеся  пересечь государственную границу   СССР  любым   способом   вне   пунктов   пропуска   через  государственную   границу   СССР  или  в  пунктах   пропуска  через государственную  границу  СССР,  но   с   нарушением   правил   ее пересечения;

       2) лица,  проникшие или пытающиеся  проникнуть  на  иностранные

   или   советские  транспортные  средства  заграничного  следования с

   целью  незаконного выезда из СССР;

       3) иностранные  невоенные  суда и военные корабли,  зашедшие в

   территориальные  воды (территориальное море)  СССР  или  внутренние

   воды  СССР,  а также в советскую  часть вод пограничных рек,  озер и

   иных  водоемов в нарушение установленных  правил захода в эти  воды.

   Иностранные   подводные  лодки  и  другие  подводные  транспортные

   средства  являются нарушителями государственной  границы СССР  также

   и в  тех случаях, когда они пересекают  государственную границу СССР

   в подводном  положении или находятся  в  этом  положении  во  время

   плавания  и пребывания в водах СССР;

       4) воздушные суда и другие  летательные  аппараты,  пересекшие

   государственную   границу  СССР  без  соответствующего  разрешения

   советских  компетентных  органов  или  совершившие иные  нарушения

   правил  перелета через государственную  границу СССР.

       Нарушением государственной   границы   СССР   является   также

   пересечение   ее  любыми  другими техническими  или иными средствами

   без надлежащего  на то разрешения или  в  нарушение  установленного

   порядка.

    В интересах создания  и поддержания условий для служебной деятельности контрольно - пропускных пунктов пограничных войск и таможенных  учреждений  в  пунктах  пропуска через государственную границу  СССР  устанавливается  режим,  регламентирующий   порядок пребывания  и  передвижения  в  этих  пунктах  лиц  и транспортных средств,  а также другой деятельности, связанной с пропуском через государственную границу СССР лиц,  транспортных средств,  грузов и иного имущества.

       Режим в  пунктах  пропуска  устанавливается  в  соответствии  с законодательством    советскими    компетентными    органами    по согласованию с пограничными  войсками.  При этом пограничные  войска определяют помещения и иные места,  где осуществляется пограничный и   таможенный   контроль,   и   устанавливают   в   этих   местах дополнительные режимные правила в целях исключения доступа в них посторонних  лиц и незаконного пересечения государственной границы СССР.

2.3 Охрана государственной границы  

Охрана государственной  границы  СССР  на суше,  море,  реках, озерах и иных водоемах возлагается  на  пограничные  войска,  а  в воздушном пространстве - на Войска противовоздушной обороны.

       Пограничные  войска  и  Войска  противовоздушной  обороны   при выполнении   задач   по   охране   государственной   границы  СССР руководствуются Законом «О государственной границе», другими актами законодательства Союза   ССР,  международными  договорами  СССР,  а также актами, издаваемыми советскими компетентными органами.

       Охраняя  государственную  границу   СССР,   пограничные   войска  обязаны:

       1) пресекать  любые попытки незаконного   изменения  прохождения государственной  границы СССР на местности;

       2) отражать вооруженные вторжения на территорию СССР войсковых групп   и   банд,  пресекать  вооруженные  и  иные  провокации  на государственной границе СССР,  защищать  от  указанных  преступных посягательств  население,  социалистическую собственность и личную собственность граждан;

       3) предупреждать   и  не  допускать пересечения  государственной границы  СССР  лицами  и  транспортными   средствами  вне   пунктов   пропуска   или   незаконными   способами;  выявлять  и  задерживать нарушителей государственной границы СССР;

       4) осуществлять  в установленных пунктах при  наличии надлежаще оформленных документов пропуск через государственную границу  СССР лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества;

       5) пресекать   в  установленном  порядке   самостоятельно   или совместно    с    таможенными   учреждениями   перемещение   через государственную    границу    СССР    взрывчатых,     отравляющих, радиоактивных, наркотических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов,  запрещенных к ввозу в СССР или вывозу из СССР, а также предметов контрабанды;

       6) пресекать   провоз  через   государственную   границу   СССР произведений  печати,  клише,  рукописей,  документов,  материалов видеозаписи и звукозаписи,  фотокиноматериалов,  иной  печатной  и изобразительной  продукции,  содержащих  сведения,  которые  могут причинить вред  политическим  и  экономическим  интересам  страны, государственной  безопасности,  общественному порядку,  здоровью и нравственности населения;

       7) обеспечивать   выполнение   обязательств,   вытекающих   из международных договоров СССР,  по вопросам режима  государственной границы СССР;

       8) контролировать  самостоятельно  или  совместно   с  органами внутренних дел  соблюдение пограничного режима;

       9) контролировать  самостоятельно  или  совместно  с  органами внутренних дел,  администрацией аэропортов (аэродромов),  открытых для международных полетов,  пограничных  железнодорожных  станций, морских   и   речных  портов,  служб  международных  автомобильных перевозок  выполнение  установленного  режима  в  пунктах пропуска через государственную границу СССР;

       10) осуществлять  контроль   за   соблюдением   советскими   и иностранными  невоенными судами и военными  кораблями установленного порядка   плавания   и   пребывания   в   территориальных    водах (территориальном море) СССР,  внутренних водах СССР,  в советской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов;