Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран

                                                     

 

                                

 

                                      Министерство образования науки

                                 Федеральное агентство по образованию

                                     Южный Федеральный университет

                                Юридический факультет, заочное  отделение

                                  Курсовая работа по предмету:

                                                        Конституционное право зарубежных стран.                                          

                                                                    На тему: «Избирательное право  и  избиратель-

                                                                    ные системы зарубежных стран».

                                                                    Специализация: правоведение.

 

 

 

 

 

 

                                                                    

                                                                        студентки 3 курса

Стрижак Оксаны Александровны

                                                          (группа 2)

                                                                        

                                                                            

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

                                                   г. Ростов-на-Дону. 2011г.

                                                            Содержание.

Введение………………………………………………………………………………………………….3

1. Понятие избирательного права. Принципы избирательного права…………………………3

2. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная……………..9

2.1. Понятие избирательной системы…………………………………………………………….....9

2.2. Виды избирательных систем…………………………………………………………………….9

3.2. Мажоритарная избирательная система………………………………………………………10

3.4. Пропорциональная избирательная система…………………………………………………12

3. Сущность выборов………………………………………………………………………………….16

3.1. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов……………….17

3.2. Назначение и проведение выборов…………………………………………………………...17

3.3. Выдвижение и регистрация кандидатов……………………………………………………...20

3.4. Предвыборная агитация…………………………………………………………………………20

3.5. Голосование и определение результатов выборов………………………………………..21

 

4. Референдум в зарубежных  странах……………………………………………………………..22

4.1. Понятие референдума.………………………………………………………………………….22

4.2. Виды референдума………………………………………………………………………………23

4.3. Порядок проведение референдума…………………………………………………………...25

4.4. Организация референдума……………………………………………………………………..27

4.5. Форма проведения референдума……………………………………………………………..28

4.6. Определение и подведение итогов референдума…………………………………………29

4.7. Правовые последствия референдума………………………………………………………..29

Заключение……………………………………………………………………………………………..31

Список используемой литературы………………………………………………………………….32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Институт выборов - один из самых древних институтов человеческого общества. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существование значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший избирательный орган - парламент - наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификации результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных демократических  государствах выборы представляют собой  основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельности как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

1. Понятие избирательного права. Принципы избирательного права.

Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права. Под избирательным правом следует понимать один из институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов, определения результатов голосования. Основным и главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права.

Например, статья 4 Конституции  Италии 1947 года декларирует, что избирательным  правом пользуются все достигшие  совершеннолетия граждане: мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное.¹

Конституция декларирует  то, что голосование в Италии является общественным долгом.

Объем регулируемых конституциями  вопросов избирательного права довольно существенно различается. Одни конституции ограничиваются отдельными, формальными статьями декларативного характера, другие включают специальные главы или целые разделы о выборах. Как правило, более детальное регулирование норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами. К числу последних можно отнести специальные законы о выборах и порядке голосования, а также избирательные кодексы.

Законодательство о  выборах в зарубежных странах  в последнее время стало более  обширным и детализированным. Предметом его регулирования является не только сам порядок голосования, но и связанные с избирательной кампанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией на выборах, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов, порядок и пределы рекламно-агитационной деятельности, роль средств массовой информации и т.д. В отдельных странах особенно англосаксонского права и в некоторых развивающихся странах, ряд вопросов избирательного права продолжает регулироваться обычаями.

Термин «избирательное право» имеет в литературе два  значения - объективное и субъективное.

Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они относятся одновременно к двум или более отраслям права. В качестве примера можно привести статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. В зарубежном праве можно также найти случаи обратного характера, когда уголовно-правовые санкции устанавливаются нормами избирательного права. Например, во французском Избирательно кодексе содержится широкая гамма уголовно-правовых норм. Последние предусматривают весьма разнообразные составы преступлений и проступков, возможных в избирательном процессе. В Кодексе санкциям отведена целая глава (ст.L.86-L.117), а кроме того, подобные нормы встречаются и в единичном порядке Конституционное (государственное) право зарубежных стран.²

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя, как только что отмечалось, и не во всем его объеме. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательно- правовые нормы бывают:

- материальными;

-процессуальными.

Последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Субъективное  избирательное право - это гарантированная  гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов самоуправления. Оно представляет комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное  право - это право гражданина, установленное законом, лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное  право - это право избираться, т.е. право гражданина быть избранным в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост.

Предоставление активного  и пассивного избирательного права  обычно обусловлено рядом требований, установленных конституцией и специальным законодательством, в частности, это принадлежность к гражданству данной страны (не которые страны предоставляют право голоса в выборах органов самоуправления), определенный возрастной ценз и другие условия.

Принципы субъективного избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а, следовательно, и выборных органов власти. Важнейшие принципы избирательного права зарубежных стран это принципы всеобщности, свободных выборов, равенства, прямого и тайного голосования, декларируемые обычно конституциями и другими нормативными актами.

Избирательное право  формально провозглашается всеобщим, но фактически оно ограничено участием в выборах только так называемого «избирательного корпуса» Конституционное право зарубежных стран ³, т.е. совокупность граждан обладающих по закону правом голоса.

Различаются:

- Юридический избирательный корпус - совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных)

- Фактический избирательный корпус - совокупность голосующих избирателей.

- Потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо незарегистрированных.

Круг лиц, за которыми конституция и избирательные  законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями. При этом цензы не должны устанавливаться избирательным или иным законом, если они не предусмотрены в конституции и если конституция не предусмотрела возможности установления их законом. На практике, впрочем, бывает и это, но только в странах, где не получил развития конституционный контроль.

Среди избирательных цензов следует, прежде всего, указать возрастной.

Во многих странах (для  активного избирательного права) признается избирательное право за лицами старше 18 лет: например, с 18 лет - в США, Великобритании, Германии, Италии, с 20 лет - в Японии, Швейцарии, Финляндии, а в четырех странах - Бразилии, Иране, Никарагуа, и на Кубе правом голоса пользуются с 16 лет.

А по Конституции Бразилии 1988 года граждане старше 70 лет участвуют в голосовании лишь в том случае, если по собственной инициативе подадут заявку в качестве избирателей. По мнению А.С. Автономова, это имеет положительную сторону. Ведь отдельные граждане в преклонном возрасте по состоянию здоровья не всегда могут сделать осознанный выбор или попросту не имеет интереса к политике. Поэтому их не лишают избирательного права, но оставляют на их собственное усмотрение, а также практически ставят в зависимость от их состояния здоровья реальное участие в голосовании ⁴. История знает примеры и однозначного лишения избирательного права пожилых граждан.

Возрастный цензы существуют и для пассивного парва.. Например, в Италии чтобы занять должность президента требуется достижения возраста 50 лет ⁵. Такое управление требует определенной зрелости, накопления информации об окружающем мире, определенный навык решения жизненных проблем.

Еще более важные цензы: оседлости и гражданства, их не надо путать, ценз оседлости обозначает, чтоб гражданин прожил в определенной стране или в данной местности, определенное время. Этот срок может варьироваться от нескольких месяцев (6 - во Франции, 3 - в Японии и др.) до нескольких лет (США: кандидат в президенты должен проживать на территории страны не менее 14 лет).

Применяется еще моральный, имущественный (устанавливающий определенные нормы собственности), пола, грамотности, религиозный (в иранском парламенте необходимо исповедовать ислам) цензы. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда.

С активным избирательным  правом связаны принципы свободных выборов и обязательного вотума.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая  обязанность избирателей принять  участие в голосовании. При этом составители Конституции Итальянской  Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части 2-й ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом ⁶.

Правда, в Италии санкции  за нарушение этого долга - исключительно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции - даже лишение свободы.

Принцип равенства - этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционного гарантируемого равноправия граждан.

Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. В западной литературе соответствующий принцип иногда определяется как «один человек - один голос», однако в зависимости от избирательной системы голосов может быть больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в германской земле Баварии - по три.

Прямое избирательное  право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда также верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии), практически повсеместно - органов местного самоуправления.

Косвенное избирательное  право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двухстепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, трехстепенными - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Косвенные выборы представляют собой своеобразное «сито», посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа. Чем больше ступеней имеют такие выборы, тем больше в процессе их может нарушаться воля избирательного корпуса. В то же время эта система более надежно отсеивает случайных лиц, составляя более зрелых и надежных кандидатов.

Принцип тайного  голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявления избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.

2. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная.

2.1.   Понятие  избирательной системы.

Понятие избирательной  системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет и усеченный смысл:

Избирательная система в усеченном смысле - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов.

В зависимости от того, какой из них применен (и, следовательно, избирательная система) результаты одних и тех же выборов могут  привести к различным вариантам  распределения мандатов.

2.2. Виды избирательных систем.

Наиболее распространенными  избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также их комбинации.

Исторически первой избирательной  системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип  большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже будут более подробно рассмотрены эти разновидности.

Уже на заре становления  конституционного строя стали выдвигаться  идеи пропорционального представительства  политических объединений, при котором  число мандатов, получаемых таким  объединением, соответствует числу  поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

2.3. Мажоритарная избирательная система.

Мажоритарная система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого обычно избирается один депутат. Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.

В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности  указанной системы:

- мажоритарная система  относительного большинства;

- мажоритарная система  абсолютного большинства;

- мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система  относительного большинства - самая распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в «классическом» виде её применяют более 50 стран ⁷.

При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал большее число голосов, чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник).

Поскольку система относительного большинства не устанавливает для  избрания необходимого минимума голосов (то есть кандидат может быть зачастую и меньшинством всех избирателей), нет необходимости устанавливать необходимый минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися (т.е. кворум). Поэтому выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже если только 1 человек)

Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших  в них участие. В случае если в  округе баллотируется только один кандидат (обычно очень популярный, с которым  нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточно одного голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна).

Мажоритарная система  относительно большинства имеет  свои преимущества:

- она всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум);

- понятна избирателям;

- экономна;

- позволяет крупным  партиям получить «твёрдое» большинство  и сформировать устойчивое правительство.

Главные её недостатки в том, что:

- часто депутат избирается меньшинством избирателей;

- теряются голоса, отданные  за других депутатов;

- искажаются результаты  голосования в масштабах всей  страны (пример: кандидаты А, представляющие  партию А, победили в каждом  из мажоритарных округов, набрав  относительное большинство - 20% голосов и 20% - в целом по стране, кандидаты Б, В, Г, представляющие одноимённые партии, набрали в округах соответственно19%, 17% и 14% и столько же по стране; в результате партия А, набравшая 20% по стране и против которой проголосовало 80% избирателей, получит 100% мест в парламенте; а партии Б, В, Г, набравшие почти столько же, сколько и А, а в сумме- больше голосов, чем А, не получат в парламенте ни одного места).

Для того чтобы было меньше искажений, в ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Ее главные отличия  от аналогической системы относительного большинства в том, что:

- для избирания от  округа необходимо набрать не  простое большинство (то есть больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (то есть 50%+1 голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;

- если никто из кандидатов  не наберет необходимого абсолютного  большинства, проводится 2-й тур,  в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;

- победителем во 2-м  туре обычно считается тот,  кто наберет больше голосов,  чем его соперник;

- как правило, предусматривается  обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо более половины избирателей от числа всех зарегистрированных.

Мажоритарная система  абсолютного большинства дает меньше искажений.

Существуют также еще  один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования количества голосов, необходимых для избрания (например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов)⁸.

 

2.4. Пропорциональная избирательная система.

Пропорциональная  избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведение выборов. Суть данной системы в том, что:

- за голоса избирателей  борются между собой не лично  кандидаты, а политические партии;

- партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от одной партии, так и их очередность на получение мандатов;

- избиратель голосует  за партию (и, следовательно, за партийный список в целом);

- мандаты между партиями  распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);

- полученные каждой  партией депутатские мандаты  распределяются между ее кандидатами  в соответствии с очередностью в партийном списке.

В отличие от мажоритарной системы, применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило, 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах нижней палаты парламента в Польше и Чехии.

Недостатки этой системы  в том, что часто многочисленные и придерживающиеся разных взглядов партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать, устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет «внутреннего стержня» - возникают партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность, создаются и распадаются коалиции, слишком часто меняется правительство.

Голосуя за партийный  список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных  членов, в результате в парламент  попадают сомнительные и случайные  люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах.

Наиболее действенным  средством устранения недостатков  пропорциональной системы является установления заградительного барьера (пункта). Цель заградительного барьера - препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным.

При использовании заградительного  пункта к распределению депутатских мандатов допускаются только те партии, которые собрали определенный минимум голосов. В Германии, Венгрии, России это 5%; в Болгарии, Украине - 4%; Испании -3%, Израиле - 1,5% ⁹.

Партии, набравшие в  соответствующих странах количество голосов меньше установленного минимума, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских мест не допускаются.

Несмотря на то, что  во многих странах мажоритарная и  пропорциональная избирательная системы  применяются «в чистом виде», ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем.

При применении одной  мажоритарной системы в невыгодном положении останутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса пропадут в мажоритарных округах. При использовании одной пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут починены партийным интересам и будут оторваны от избирателей.

При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи  депутаты пройдут по округам, уравновесятся  средними и мелкими партиями. В  результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время  крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство.

В зависимости от соотношения  элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы  могут быть:

Симметричными (половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной), асимметричными (предполагает не равное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности).

В настоящее время  наметилась стойкая тенденция  не отдавать предпочтение какой-либо системе  «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих современных государствах она применяется при избрании нижней палаты парламента.