Избирательный штаб

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                 3

 

ГЛАВА 1.  Понятие и структура  избирательного штаба                       5

 

1. Понятие «избирательный штаб»                                                         5
2. Структура и основные принципы формирования           избирательного штаба                                                                                7

 

ГЛАВА 2. Функции и задачи избирательного штаба                               19

 

1. Функциональные обязанности избирательного штаба                    19
2. Первоочередные задачи избирательного штаба после его организации                                                                                              25

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                      29

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                     32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В конце 80-х - начале 90-х годов в наш обиходе общества начало закрепляться загадочное для большинства словосочетание "паблик рилейшенз". А вскоре, службы по связям с общественностью (PR-подразделения) стали возникать в российских коммерческих компаниях, в качестве самостоятельных PR-агенств, и, наконец, модное слово PR зазвучало в стенах государственных организаций.

В российских вузах  стали готовить специалистов по "связям с общественностью", а полки  книжных магазинов запестрели литературой, посвященной проблематике PR и особенностям становления российской школы по связям с общественностью.

Во всем мире известна значимость "паблик рилейшенз" для коммерческого сектора. Сегодня же мы можем говорить о PR как об инструменте расширения границ управления, неотъемлемой частью эффективного управления любой организационной структуры, независимо от того, является ли она государственной или коммерческой. Общие принципы осуществления PR -стратегий и применения методик применимы как для коммерческого, так и для государственного сектора. Хотя, безусловно своя специфика существует в каждой из указанных областей. Особенное развитие в нашей стране получил политический PR.

Нынешнее время характеризуется  переходом к новому качественному  состоянию общества, которое характеризуется  резким повышением роли информационных процессов. Также нынешнее время  характеризуется частыми выборами, будь то органы местного самоуправления, либо большего масштаба. Сопровождаются и те и другие избирательными кампаниями, агитацией граждан, множеством кандидатов, и, как итог – избирательным штабом и собственно выборами.

Актуальность данной темы «на лицо» - в такую пору необходимо иметь  под рукой точную структуру формирования такой кампании. Целью моей курсовой работы, соответственно, становится изучение принципов формирования, структуры  и функциональных обязанностей избирательного штаба, с точки зрения PR. Для достижение данной цели, необходимо выполнит ряд задач:

- определить понятие и правила  формирования избирательного штаба;

- определить структуру и обязанности  избирательного штаба;

- функции PR в структуре избирательного штаба;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Понятие и структура избирательного штаба

 

1. Понятие «избирательный штаб»

 

 

Для того, чтобы начать разбирать что же входит в обязанности и как работает избирательный штаб, начать следует с определения понятия «избирательный штаб». Итак:

Избирательный штаб — наиболее удобная  и рациональная форма организации  работы избирательного объединения, кандидата (понятие из интернет ресурс: Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России www.rcoit.ru). По определению Малкин Е. и Сучков Е. трактуют избирательный штаб, как «временный коллектив людей, объединенных задачей добиться победы или наилучшего результата кандидата в депутаты или на выборную должность (группы кандидатов, политической партии, общественного объединения), а также место основной дислокации этого коллектива».

Избирательная система в широком  смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов  в органы государства и местного самоуправления, определения результатов  голосования.

Избирательная система в узком  смысле — порядок определения  результатов голосования. Так трактует широкий и узкий смысл Баглай М. В..

 По Ожегову С. И. нет конкретного понятия «избирательного штаба», но его можно вывести из ряда других определений, таких как:

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ - 1. см. избирать. 2. Основанный на свойстве производить отбор (книжн.).

ИЗБИРАТЬ - 1. см. выбрать. 2. Участвовать в выборах.

ВЫБРАТЬ - 1. что. Отобрать, извлечь. В. соринки из крупы. 2. кого-что. Взять, отобрать, определить для себя нужное, предпочитаемое. В. книгу для чтения. В. себе хороших помощников. В. профессию. 3. кого-что. Избрать голосованием. В. профком, председателя профкома

ШТАБ - 1. Орган управления войсками, а также лица, входящие в него; место расположения такого органа. Генеральный ш. Ш. корпуса, полка. 2. перен. Руководящий орган чего-н. Ш. подпольщиков.I) прил. штабной, -ая, -ое (к 1 знач.).

Из изложенных определений можно  сделать следующий вывод:

Избирательный штаб – это организованная форма выбора кандидата в управление власти, путем образования своей  структуры, формы и правил.

Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и даже Избирательный кодекс Хабаровского края не дают определения понятию «избирательный штаб». 

Для нашей курсовой работы мы определим  «избирательный штаб», как  временный  коллектив людей, объединенных задачей  добиться победы или наилучшего результата кандидата в депутаты или на выборную должность (группы кандидатов, политической партии, общественного объединения), а также место основной дислокации этого коллектива, согласно определению  Малкина Е. и Сучкова Е.. Это  определение наиболее соответствует  нашей теме и наиболее широко раскрывает суть избирательного штаба, как структуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура и основные формирования избирательного штаба

 

 

Итак, с определением мы разобрались, теперь переходим к структуре  формирования избирательного штаба.

Избирательный штаб обладает отдельными чертами централизованной организации: централизованное руководство и  соподчинение, формализованная структура, система замены членов и сотрудников  избирательного штаба. В крупномасштабной избирательной кампании действует  система избирательных штабов (центральный  избирательный штаб, региональные и местные избирательные штабы).

Избирательный штаб или система  избирательных штабов как правило подчиняется одному лицу, которое может называться по разному — руководитель избирательной кампании, начальник избирательного штаба, менеджер проекта и т. п., иногда в этом качестве выступает сам кандидат.

Структура избирательного штаба сильно зависит от масштаба кампании и традиционно  включает организационно-массовое направление (сеть агитаторов и распространителей  агитационных материалов), агитационно-рекламное  направление (формирование имиджа кандидата, подготовка выступлений в СМИ, агитационных материалов), юридическую службу (правовое сопровождение избирательных кампаний, представительство кандидатов в  избирательных комиссиях и судах), финансовую службу (операции с избирательными фондами), ближе к дню голосования создается служба наблюдения.

Первое, что необходимо сделать, если у нас региональный избирательный  штаб – это создать связь с  центральным штабом. Взаимодействие с федеральным избирательным  штабом является центральным моментом избирательной кампании в регионе. Практика показывает, что это направление  работы должно находиться под непосредственным контролем руководителя избирательного регионального штаба.

1. Как правило, специально назначается человек, ответственный за связь с центром.

2. Должностные требования: компетентность  в вопросах организации избирательных  кампаний, временной ресурс, предполагающий  функционирование в режиме полной  занятости, навыки работы с  оргтехникой, компьютером, знание  региона, др.

3. В рамках этого направления  работ важно выстроить четкий  механизм получения и отправления  информации. Вся информация, получаемая  из федерального избирательного  штаба или отправленная из  регионального штаба, все сообщения,  контакты должны фиксироваться  согласно следующей форме:

№	Дата	Время	Должностное лицо	Обсуждающийся вопрос	Принятое  решение	Приложение (отосланный документ, др.)	Примечание (дополнительная информация)

 

Вся информация должна отправляться в федеральный штаб при участии  и контроле, ответственного за связь с федеральным штабом. Такой механизм взаимодействия обеспечивает четкость и однозначность в отношениях с федеральным штабом, что является особенно важным, учитывая крайне напряженный темп работы, свойственный избирательным кампаниям.

В период избирательной кампании в  деятельности избирательного штаба  можно выделить два основных направления  работ:

•  реализуемые в рамках федерального плана;

•  реализуемые в рамках регионального плана.

Такое деление связано с различными центрами управления избирательным  процессом. Перед федеральным штабом стоит задача четкого исполнения всех видов работ, обозначенных в  календарном плане для конкретного  региона, который составляется специалистами  федерального штаба с учетом предложений  из регионов. В свою очередь перед  региональным штабом стоит задача оперативного реагирования на изменяющуюся электоральную  ситуацию, на мероприятия, осуществляемые избирательными штабами конкурентов.

Избирательный штаб в рамках федерального плана должен реализовать некоторые  задачи.

Федеральным центром обычно разрабатывается  общая стртегия избирательной кампании, в которой можно выделить два блока:

•  работа на федеральном уровне (центральные СМИ, организационные  вопросы, др.);

•  работа на региональном уровне (практическая реализация этого блока  работ осуществляется региональным штабом).

Региональный штаб в рамках стратегии  избирательной кампании, определяемой центральным штабом, выполняет следующие  виды работ:

1. Подготовка поездок в регион  участников федеральной избирательной кампании, ведущих агитацию (лидера, доверенных лиц лидера, известных артистов, представителей культуры, др.). Организация визита - сложное и трудоемкое дело, успешность которого зависит в основном от региональных штабов. При этом крайне важно полноправное участие региональных представителей в составлении плана поездок по регионам, утверждаемого федеральным избирательным штабом, т.к. они лучше знают ситуацию на местах, ориентируются в местных традициях, обычаях и т.д. Перед ними обычно ставится задача достичь договоренности с руководителями предприятий и организаций, решить вопросы транспортного, материально-технического обеспечения визита.

Данный вид работ включает в  себя:

•  подготовку предложений по организации  визита, включая его разработку примерного сценария;

•  помощь в организации пресс-конференций, встреч, при этом непременным компонентом успеха является помощь специалиста, владеющего всем объемом информации о ситуации с местными СМИ, т.к. в каждом регионе своя специфика отношений со СМИ, обусловленная, в первую очередь, особенностями самого региона;

•  агитационное сопровождение визита лидера (его доверенного лица), так как все поездки лидера в период избирательной кампании преследуют агитационные цели. Перед началом визита обязательно проводить интенсивные агитационные мероприятия, такие как распространение печатной продукции, размещение рекламы в местных СМИ, кампания "От двери к двери", чтобы информировать избирателей о предстоящем визите. Это повышает интерес к предстоящему визиту, который, в свою очередь, является прекрасным информационным поводом для интенсификации агитационных мероприятий;

•  работа со СМИ по окончании  визита.

2. Размещение материалов центрального  штаба в местных СМИ.

Работа со СМИ является одним  из центральных моментов избирательной  кампании. В рамках выполнения заданий федерального избирательного штаба взаимодействие со СМИ обычно сводится к размещению материалом центрального штаба в местных СМИ. При этом от регионального штаба иногда требуется самостоятельно составить график выхода материалов, в зависимости от целого ряда факторов (периодичность издания, цены на косвенную/прямую рекламу, др.).

3.  Распространение агитационной  продукции федерального штаба  (полевая работа).

Это направление работ является одним из самых трудоемких и сложных  с организационной точки зрения в избирательной кампании. Взаимодействие с федеральным штабом обычно ограничивается снабжением региональных штабов инструкциями и, в лучшем случае, коротким тренингом-инструктажем верхних управленческих звеньев полевой структуры.

Обычно выделяют следующие виды работ в рамках функционирования полевой структуры:

•  кампания "От двери к двери" (агитация по квартирам с распространением агитационных материалов);

•  расклейка агитационных материалов; при этом следует помнить, что  обычно местная администрация утверждает перечень мест, предназначенных для  расклейки, где можно расклеивать  материалы без дополнительного  разрешения, а во всех остальных  случаях требуется разрешение собственника;

•  распространение агитационной продукции по почтовым ящикам;

•  распространение агитационной продукции в общедоступных местах (остановки, магазины, рынки и т.д.);

•  кампания "Живые улицы" (раздача материалов из рук в руки на улице, в местах массовых скоплений людей).

4. Помощь в организации информационной  диагностики.

Информационная диагностика - это сбор и обработка информации, имеющей отношение к электоральной ситуации в округе для последующего использования при разработке стратегии кампании. Обычно информационная диагностика проводится до начала избирательной кампании силами специалистов федерального штаба с целью сбора информации для разработки стратегии кампании. При этом обычно требуется оперативная организационная помощь региональных представителей. Иногда задания информационной диагностики в несколько усеченном варианте возлагаются на региональный штаб.

5. Мониторинг ситуации (отслеживание изменений в электоральной ситуации в округе) проводится с целью:

• информирования федерального избирательного штаба о ходе кампании в регионе;

•  оперативного реагирования на действия конкурентов, изменения стратегии кампании, реализации дополнительных мероприятий, определения сценария завершения кампании в регионе.

6. Участие в организации PR-мероприятий,  запланированных центральным штабом.

В стратегии федеральной кампании могут быть запланированы как общефедеральные акции, например, всеобщая забастовка в знак протеста против чего/кого-нибудь, так и PR-.мероприятия регионального масштаба, обычно приуроченные к какой-либо дате (освобождение территории Н от захватчиков М или день рождения/смерти деятеля К) или идее (открытие, начало строительства библиотеки). Окончательный сценарий мероприятия разрабатывается совместно с региональным штабом (это надо сделать как можно быстрее), на который приходится большая часть организационной работы.

7. Организация наблюдения за процессом голосования и подсчета голосов.

Завершающий этап избирательной кампании требует от регионального штаба особой четкости в реализации, т.к. может свести на нет всю предыдущую работу. Как показывает практика избирательных кампаний, взаимодействие с федеральным штабом ограничивается снабжением региональных штабов формами инструкций для наблюдателей.

Кроме выполнения программ федерального центра, региональный избирательный  штаб  осуществляет ряд собственных  направлений работы, учитывающих  региональную специфику, тем самым  реализуя функцию оперативного реагирования на действия избирательных штабов конкурентов, изменение электоральной ситуации в регионе в целом.

1. Обеспечение встреч, работы доверенных  лиц регионального уровня, ответственных  представителей.

Это направление работы в определенном смысле повторяет направление, связанное  с организацией визитов и встреч, упоминавшееся в предыдущем разделе. Однако в этом случае весь объем работ выполняется региональным штабом.

2.  Разработка и распространение  агитационной продукции, адаптированной  к местным условиям.

Необходимость в данном направлении  обусловлена тем, что достаточно часто материалы федерального центра не учитывают в достаточной мере специфику региона, а как показывает практика, агитационные материалы, адаптированные к местным особенностям, оказывают более сильный агитационный эффект. Необходимость в данном направлении обусловлена тем, что достаточно часто материалы федерального центра не учитывают в достаточной мере специфику региона, а как показывает практика, агитационные материалы, адаптированные к местным особенностям, оказывают более сильный агитационный эффект.

3. Разработка и размещение материалов  в СМИ.

Это направление, как и упомянутое в предыдущем пункте, ставит перед  собой две задачи: оперативного реагирования на изменение ситуации и адаптацию  идей федерального штаба к местным  условиям.

4. Организация адресной рассылки  писем, поздравлений.

Это направление работ связано  с эксплуатацией такого ресурса, как адресные базы данных, и предполагает рассылку поздравлений с каким-то праздником от лица лидера или его доверенного  лица/представителя.

Несомненно, что для выполнения всех задач, как центрального, так  и регионального штаба, необходимо иметь в штате PR специалистов, которые и будут организовывать, если не все, то абсолютное большинство мероприятий.

Существует несколько специальных  программ в ходе проведения избирательной  кампании. К наиболее важным программам такого рода следует отнести, по крайней  мере, две мини-кампании: "от двери  до двери" и "активизацию явки избирателей на выборы". В самом  деле, какие бы масштабы ни принимала  избирательная кампания, какие бы надежды ни возлагал кандидат на средства массовой информации, работа на участке всегда считается ключевой.

Например, кампания "от двери до двери" призвана обеспечить личные контакты кандидата или его доверенных лиц с избирателями. Она особенно эффективна с точки зрения мотивации их поведения, ведь людям преимущественно запоминаются "живое" общение, контакты "с глазу на глаз". Поэтому такие встречи помогают кандидату  получить дополнительные голоса.

Походы "от двери до двери" - один из основных элементов избирательных  кампаний в законодательные органы власти. Кандидат, не жалеющий своих  ног и демонстрирующий заинтересованность во встречах с избирателями у них  на дому, умножает свои шансы на победу. Таким образом, он как бы показывает, что "жаждет" победить, и избиратель ценит это и идет на личные контакты.

Обход жилищ по системе "от двери  до двери" основывается на принципе "соседских отношений": кандидат заходит к избирателям как  сосед, объясняет, почему он баллотируется, и вследствие этого скорее заручается их поддержкой. Подобный личный контакт  еще более эффективен, когда кандидата  сопровождают агитаторы-добровольцы  из числа соседей, друзей или членов посещаемой семьи, являющиеся местными жителями.

Человек более склонен голосовать за того, кого поддерживают его друзья или те, кого он уважает. Воспользовавшись этим обстоятельством, кампанию "от двери до двери" можно сделать  максимально эффективной. Например, кандидат обходит сельские дома или  городские квартиры в сопровождении  лица, хорошо знакомого местному населению  и почитаемого им. Это может  быть участковый врач, школьный учитель, авторитетный руководитель или работник местного предприятия, коллективного  хозяйства и т.д. Личная поддержка  кандидата этими людьми уверенно прокладывает ему путь к победе в  данной местности.

Кампания "от двери до двери" может быть эффективной без такого сопровождения и даже при отсутствии самого кандидата. Тут срабатывает  сила личного контакта с избирателем. Хотя именно кандидат является главным  действующим лицом в процессе любых контактов с избирателями, однако нередко он оказывается слишком  загруженным, чтобы постоянно и  длительно участвовать в них. Но агитаторы-добровольцы и доверенные помощники кандидата в его отсутствие могут оказать огромное влияние на избирательную кампанию, демонстрируя свою поддержку кандидата во время посещений обитателей микрорайона или поселка. Контактируя с избирателями по принципу от "двери до двери", от порога к порогу, добровольцы создают атмосферу присутствия кандидата среди людей, а те в свою очередь платят им стремлением быть "в одной лодке" с ним.

В пределах избирательной кампании программа "от двери до двери" преследует несколько целей:

- Во-первых, такая программа закладывает фундамент "узнаваемости" кандидата и усиливает этот процесс, обеспечивает идентификацию его имени. Переходя от дома к дому, кандидат или его помощники налаживают такую эмоциональную связь с избирателями, добиться которой можно только при разговоре с глазу на глаз;

- во-вторых, она создает доверие к кандидату и его избирательной кампании. Удачная программа "от двери до двери" демонстрирует способность кандидата и его команды работать на самом низшем территориальном уровне, умение сплотить силы добровольцев и создает ощущение постоянного присутствия кандидатов и его помощников среди местных жителей;

- в-третьих, контакт по системе "от двери до двери" помогает обеспечить явку своих сторонников на избирательные участки в день выборов. Такие визиты имеют ряд преимуществ, поскольку, как уже отмечалось, предоставляют возможность влиять на поведение людей и их мотивировки на персональном уровне. Особенно важно здесь то, что персональный контакт, с одной стороны, может подействовать на еще не определившихся избирателей и подтолкнуть их поддержать кандидата, а с другой, способен с большей вероятностью гарантировать ему голоса симпатизирующих и сторонников;

- в-четвертых, мини-кампания "от двери до двери" обладает большими организационными преимуществами, позволяя отыскать добровольцев, готовых выполнять ту изнурительную работу во время избирательной кампании, без которой бессмысленно надеяться на победу.

Как всякая работа с избирателями, программа "от двери до двери" требует разработки соответствующего плана. Организационная сторона  дела - ключевой вопрос такой кампании. Здесь нужно привлечь достаточное  количество людей и четко организовать их работу именно в тех районах, где  кандидату необходимо победить. Часто  на это уходит гораздо больше времени, чем предполагалось сначала. Чтобы  избежать подобных ошибок, необходимо заблаговременно разработать хорошо продуманный план и составить  подробное расписание работы.

Чтобы сделать мини-кампанию обхода домов избирателей результативной, нужно выбрать такой метод, который  наиболее гармонично вписывается в  общий план и стратегию избирательной  кампании. Ведь каждая политическая ситуация, как и кампании, отличается от других своей спецификой. Главное здесь  заключается в том, чтобы разработать стратегию программы, позволяющую эффективнее всего использовать ресурсы кампании и сильные стороны кандидата.

Разработав стратегию программы, ее следует перевести в календарный план, который будет использоваться в качестве расписания работы. Необходимо предусмотреть время для подготовки доверенных лиц и агитаторов на участке, чтобы не произошло "фальстартов". Следует четко запланировать, в каких районах будет работать сам кандидат, а где - агитаторы и добровольные помощники. С этой целью важно определить сроки и строго их соблюдать. Не стоит забывать, что план хорош тогда, когда он выполняется.

Многое в успехе избирательной  кампании зависит от грамотности  и профессионализма региональных команд. В России, к сожалению, сложилась  практика, когда круг задач в предвыборных штабах определяется под конкретного человека по принципу личного знакомства. Для успешного и эффективного ведения избирательной кампании должно быть как раз наоборот чело-век подбирается для решения конкретных вопросов, в которых он наиболее компетентен.

Круг задач каждого члена  предвыборной команды должен быть четко  определен для того, чтобы избежать дублирования ответственности. Нельзя допускать, чтобы за одно дело отвечали сразу несколько человек, так как это неизбежно приведет к недоразумениям и накладкам. Однако один человек может отвечать одновременно за несколько дел, если у него хватает на это сил, энергии и компетенции. Каждый член команды отчитывается только перед своим непосредственным руководителем или же в его отсутствие перед руководителем своего руководителя.

Учитывая исключительно напряженный режим работы предвыборного штаба, немаловажное значение имеют физическая выносливость и состояние здоровья ключевых сотрудников штаба. Нельзя забывать, что даже при соблюдении абсолютной корректности предвыборный марафон - это борьба, в которой побеждает сильнейший.

Разделение функциональных обязанностей, представленное в данной методической разработке, не является единственно допустимым и правильным. Решение этого вопроса зависит от конкретной ситуации, в том числе от ресурсного (материально-технического, кадрового, финансового) обеспечения. В этой связи при разработке стандартной функциональной схемы регионального штаба избирательной кампании была предусмотрена возможность совмещения функций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Функции и задачи избирательного штаба

 

1. Функциональные обязанности избирательного штаба

 

 

Далее мы опишем обязанности каждого из структурных  подразделений, согласно приведенной  схеме.