Камеральные налоговые проверки. 3

ВВЕДЕНИЕ..3

 ГЛАВА 1

 Государственная  политика по предупреждению банкротств 

 и обеспечению  условий реализации процедур  банкротства .7

1.1 Антикризисное  регулирование в системе мер 

 государственного  управления..7

1.2 Система  государственных органов антикризисного

 регулирования  в РФ.16 ГЛАВА 2

 Экономические  и социальные предпосылки 

 применения  процедур банкротства в ЕАО.26

2.1 Анализ  социально-экономического развития 

 Еврейской  автономной области..26

2.2 Практическое  применение мер антикризисного

 регулирования  в ЕАО и его первые результаты34

 ГЛАВА 3

 Предложения  по разработке региональной целевой 

 программы  антикризисных мер в ЕАО...43

3.1 Система  мер антикризисного регулирования  в 

 программе  социально-экономического развития  ЕАО.43

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.53

 ЛИТЕРАТУРА  И ИСТОЧНИКИ.56

 ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

 Настоящее  и будущее российской социальной, экономической и политической  системы тесно связаны с возможностью  быстрого и эффективного развития  производительных сил.

 Процесс  неравномерного развития экономики и тем более отдельных ее частей, колебание объемов производства и сбыта, возникновение значительных спадов производства, что характеризуется, как кризисная ситуация, следует рассматривать не как стечение неблагоприятных обстоятельств (хотя для отдельного предприятия такое может быть), а как некую общую закономерность, свойственную рыночной экономике.

 Кризисные  ситуации, для преодоления которых  не было принято соответствующих  профилактических мер, могут привести  к чрезмерному разбалансированию экономического организма предприятия с соответствующей неспособностью продолжения финансового обеспечения производственного процесса, что квалифицируется как банкротство предприятия. Преодоление этого состояния требует применения специальных мер (процедур) либо прекращения деятельности предприятия и его ликвидацию.

 Одна  из серьезнейших бед нашей  экономики - неплатежи. Решение этой  проблемы закономерно связывают  с эффективным применением процедур  банкротства. Для этого есть все  основания, ведь банкротство в общем понимании - это неспособность платить по своим долгам.

 Происходящие  за время реформ кризисные  процессы в Российской Федерации  естественно не обошли стороной  и Еврейскую автономную область.

 На начало 1997 года количество федеральных  предприятий и предприятий с долей государственной собственности свыше 25%, которые находятся под пристальным вниманием территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротстве) в ЕАО составляло 54 предприятия. Из них ОАО- 7 предприятий, государственных- 47[33].

 На 01.01.98 из обследованных 42 предприятий  признаки неплатежеспособности  имеют 38, а из 31 предприятий областной  собственности признаки неплатежеспособности  имеют 16. 29 предприятий области в  настоящий момент находятся либо  в стадии ликвидации, либо в арбитражном управлении, либо на рассмотрении в арбитражном суде ЕАО. Среди них важные для экономики области предприятия: ОАО "Надежда", ОАО "Машиностроительный завод", ОАО "Биробиджанобувь", ОАО "Хинганолово", ОАО "Кондитер" и др. В не лучшем положении находятся акционерные общества "Дальсельмаш", "Завод силикатного кирпича", "Лондоковский известковый завод" и др.

 Все  названные предприятия являются  крупными кредиторами бюджета, Пенсионного  фонда и других внебюджетных  фондов.

 Так  задолженность ОАО "Надежда", на момент введения арбитражного управления, бюджету составила 7042 млн.руб., Пенсионному фонду - 7421 млн.руб., у ОАО "Машиностроительный завод" эта задолженность составила соответственно 2247,9 млн.руб. и 1242 млн.руб. Другие предприятиям области имеют указанные задолженности того же порядка.

 Только  два этих примера показывают  сколь актуальна данная проблема  для экономики области, которая  является дотационной.

 Процедуры  банкротства, достаточно активно  применяемые на территории области, позволяют либо восстановить  платежеспособность предприятий  и возобновить отчисления в  бюджет и внебюджетные фонды (ОАО "Биробиджанский мясокомбинат", ОАО "Витязь", ОАО "Биробиджан-обувь"), либо через процедуру ликвидации частично возвратить в бюджет неуплаченные налоги. Так в 1997 году возвращено в бюджет 7377,5 млн.руб.

 Важен  и социальный аспект процедур  банкротства. Введение арбитражного  управления имуществом предприятия-должника предусматривает восстановление платежеспособности предприятия, его дальнейшее функционирование и сохранение рабочих мест. При конкурсном производстве обязательно первоочередное удовлетворение требований граждан за причинение вреда жизни или здоровью и по выплате заработной платы, выходных пособий. Путем смены собственника имущества создаются новые рабочие места. Ниже автор приведет конкретные примеры, подтверждающие данный тезис.

 Затронутая  в работе проблема пока не  имеет теоретической разработанности, хотя нельзя сказать, что она не освещается в средствах массовой информации. Имеется ряд теоретических работ об антикризисном управлении производством. Достаточно разработаны проблемы управления предприятием, по которому применены антикризисные меры. Вместе с тем применение процедур банкротства в комплексных программах реформирования экономики не получило пока теоретической разработки.

 Исходя, из вышесказанного автор работы  ставит перед собой цель проанализировать  проблемы применения процедур  банкротства в Еврейской автономной области не как разрозненные меры по отдельным предприятиям, а как комплекс мер для оздоровления экономики области.

 Автором  был проведен анализ состояния  экономики ЕАО, отдельных отраслей  и предприятий, опыта работы территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в ЕАО.

 В ходе  написания работы был изучен  опыт применения законодательства  РФ о банкротстве на территории  РФ и ЕАО.

 В силу  должностных обязанностей автор  участвовал в качестве эксперта, истца и кредитора в судебных процессах, где рассматривались иски о признании предприятий банкротами, в подготовке и проведении собраний кредиторов, осуществляет контроль за ходом выполнения планов внешнего управления.

 Автор  на основе изученного материала, анализа экономической ситуации в ЕАО, многочисленных встреч с рабочими, руководителями самых различных рангов, прессой заявляет, что процедуры банкротства являются одним из способов оздоровления экономики.

 При  написании работы были изучены Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, инструктивные письма Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), работы российских авторов по данной проблеме.

 Некоторые  предложения, изложенные в работе, получили практическое применение при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) на территории ЕАО.

 Одними  из первых на Дальнем Востоке  агентство по делам о несостоятельности  и Правительство области приступили  к формированию кадров антикризисных  управляющих, оценщиков имущества.

 Впервые  в Дальневосточном регионе была  применена судебная процедура - внешнее  управление имуществом предприятия-должника.

 Автор  надеется, что рассмотренная в  данной работе проблема, предложения, изложенные в ней, помогут в  дальнейшем с большей эффективностью использовать возможности, предоставляемые законодательством о банкротстве.