Классификации функций государства

                 Содержание:

Введение……………………………………………………………………...3

Глава 1.     Понятие и содержание функций государства…………............5

§ 1.1 Понятие функций государства………………………………………..6

§1.2 Классовое и общесоциальное в функциях государства......................7

§1.3  Гуманистическое и демократическое, интернациональное и национальное в функциях государства……………………………………9                                                       

Глава 2.     Классификации функций государства…………………….….11

§2.1   Классификация функций…………………………………………….13

§2.2  Внутренние и внешние функции ……………………………………15

§2.3  Эволюция функций государства……………………………………..17  

 Заключение…………………………………………………………………19   

Список использованных источников и литературы……………………..31

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства и его социальное назначение.

Во-вторых, функции государства определяют его структуру.

В теории государства и права проблема функций государства одна из наиболее важных и дискуссионных, имеющая как научную, так практическую значимость.

Существуют различные подходы к их определению и классификации.

В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу.

В советское время данным вопросом занимались многие ученые. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах значительное место уделяли проблемам функций государства М.Н.Марченко, С.А.Комаров, А.Б.Венгеров и др. Они не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.

Цель моей работы – наиболее полно раскрыть понятие «функции государства».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрытие понятия функции государства, позиций различных ученых в определении функций государства;
2. выделение формальных признаков функций государства;
3. характеристика различных классификаций функций государства;

Глава 1. Понятие и содержание функции государства.

§1.1 Понятие функций государства.

Термин «функция» в научной литературе имеет различные значения. В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается:

1. как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»;
2. как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания;
3. как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)

Применительно к  государству трактовка термина функции становится более обширной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности.

 Подобную точку зрения высказывает и И.С.Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны. Широкое признание имеет определение функций государства как направления его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, закономерности развития, задачи и цели.

А такие ученые как С.В.Клименко и А.Л.Чичерин в свей работе пишут, что функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом1. Они утверждают, что в функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Аналогичный взгляд о понятии функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Л.И.Загайнова, Н.Г.Александрова, Г.Н.Манова, М.А.Аржанова, А.И.Лепешкина, В.М.Чхиквадзе, В.С.Петрова, М.И.Пискотина, Н.В.Черноголовкина и др.

По их мнению, социальное назначение и функции государства – это явления, соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

Н.В.Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

 Ученый правовед А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения.

 А такой ученый как М.И.Байтин указывает, что перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его общечеловеческая и  классовая сущность.

В ряде работ функции государства рассматриваются, как сущность деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса считают, что сущность и функции государства между собой равны. Сторонники второго – утверждают, что происходит смешение понятия функций государства с ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству.

Ряд авторов, и в частности В.М.Манохин, под функциями государства понимают «части его деятельности», из которых слагается государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.

На мой взгляд, с этим мнением вряд ли можно согласиться полностью, так как далеко не всякую деятельность государства можно отождествлять с понятием «функция государства».

Но такие ученые как Л.И.Каск и Л.В.Николаева, дают другое толкование функции государства, которое основывается на философской трактовке, где под функцией государства они понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности.

Некоторые авторы отождествляют функции государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории как «управление», «воздействие» и т. д.

Такой точки зрения придерживается В.Н.Хропанюк. Он подвергает определение функций государства серьезной критике в журнале «Государство и право»2. В.Н.Хропанюк утверждает,что «Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом». Но «Сущность и социальное значение государственного управления» выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства. Поэтому Л.А.Морозова предлагает другое объяснение функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.

Однако, С.А.Комаров считает, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как делается попытка свести функции государства к функционированию его механизма, и подменить функционирование государства различными способами правового воздействия.

Зарубежные политические и юридические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и другие функции государства.

Так в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

Г.Кельзен пишет в своей работе «Общая теория государства и права»3, что если рассматривать государство как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. И ставит вопрос, как государство-корпорация отличается от других корпораций.

В 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает определение: «функции государства – это основная деятельность государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.

На современном этапе развития также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций.

Л.А.Морозова отмечает, что общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, а его целостность и объединение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного  компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказаться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия и принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав  законных интересов гражданина и др.

Рассмотрим содержание функций, присущих государствам разных общественно-экономических формаций, по мнению С.А. Комарова, функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

1. ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;
2. обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

1. Второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое значение, хотя рецидивы могут быть;
2. Ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;
3. Охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;
4. Целенаправленность функций на решение задач демократического строительства.

В деятельности государства присутствуют одновременно как классовые, так и общесоциальные начала.

§1.2 Общесоциальные и классовая функция государства.

Общесоциальное содержание функций государства формируется для решения основных социальных, экономических, политических, в том числе геополитических, и иных задач, затрагивающих интересы всего общества. Появление новых общесоциальных функций сможет обеспечить необходимый порядок, координацию, и иные состояния, обеспечивающие существование цивилизации, ее спасение и воспроизводство.

Общесоциальные функции, в наибольшей степени, характеризуют деятельную сторону государства. Неисполнение или некачественное исполнение этих функций государства приводило и приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

К общесоциальным функциям можно отнести обеспечение национальной безопасности, ликвидацию последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализацию социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защиту прав и свобод граждан и многое другое.

Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной степени выражают классовые интересы, волю той социальной силы, того класса или группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть.

К классовым функциям относится подавление господствующим классом своих классовых противников с помощью государства. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением, а иногда классовые противники устраняются физически.

Классовые функции не позволяют решать многие общесоциальные,   проблемы жизни общества и ведут к «банкротству государства».

§1.3. Гуманистическое и демократическое, интернациональное и  национальное в функциях государства

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций.

Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государство.

Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. с помощью каких способов и в каких формах эти функции осуществляются: в авторитарных или демократических, политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства показывает и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно организованной форме. Так же этот анализ показывает, почему распад, разрушение и исчезновение государства представляет собой национальную катастрофу.

Таким образом, по источникам возникновения функции государства можно подразделить на:

1. вытекающие из классовых противоречий;
2. вытекающие из потребностей общества.

Глава 2. Классификация функций государства.

§2.1   Классификация функций

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются следующие критерии классификации:

1. по объектам воздействия;
2. по продолжительности действия;
3. по социальной значимости;
4. по правовым формам существования (принципу разделения властей);
5. на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Где внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства, а внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует отметить, что ученые не пришли к единому мнению по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.

Так же функции государства подразделяются на  постоянные и временные в зависимости от продолжительности времени своего действия. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития, а временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По социальной значимости выделяют основные и неосновные функции.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».

С.А.Комаров называет основные функции общими, потому что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Так же они присущи каждому звену государства. Неосновные функции С.А.Комаров называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены и являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на мой взгляд, было бы ошибочно.

 Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Потому что невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Так, например, в условиях войны функция обороны более выше и главнее чем экономическая, социальная и прочие, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

Так же у государства существует «главная» функция и «второстепенные» функции.

Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, потому что это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав».

В условиях рыночной экономики сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и не может быть главной среди других сфер деятельности государства и человека.

Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства нет и не может быть только одной, единственной основной «главной» функции».

Потому что охрана интересов человека и его прав является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без исполнения всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

1. правотворчество;
2. исполнительно-распорядительная;
3. правоохранительная;

А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.

Такого мнения придерживаются С.А.Комаров и А.Б.Венгеров.

А.Б.Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации.

Специфика этой функции заключается в способах не воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Но не у всех ученых-юристов такая классификация вызывает признание.

Многие считают, что это не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти.

Классификация функций государства приводится и на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются.

1. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации.
2. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.
3. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Западные теоретики – приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия» (Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.) считают, что современному государству свойственны следующие функции:

1. в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости;
2. в области экономической жизни – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешаной» экономики, на осуществление ее планирования;
3. в области социального обслуживания – обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального «формирования» граждан.

2.2 Внутренние и внешние функции государства.

Наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого является государство, и по отношению к другим государствам.

Все ученые делят функции государства на внешние и внутренние.

Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит:

1. установление и охрана правового порядка;
2. охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;     
3. экономическая;
4. социальная;
5. культурная;
6. экологическая.

Внешние функции:

1. поддержание мира и мирного сосуществования;
2. защита государственного суверенитета от внешних посягательств;
3. обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

Н.Т.Шестаев к внутренним функциям относит:

1. охранительная;
2. социальных услуг;
3. обеспечения и защиты граждан;
4. экономическая;
5. культурно-воспитательная;
6. природоохранная;

Внешние функции:

1. защита государства от вооруженных нападений других государств;
2. экономических и культурных связей;
3. поддержание международных политических отношений;
4. борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.

Все авторы классификаций отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества –

экономика, духовная жизнь общества, социальная сфера,  сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

А ученый Б.П.Курашвили категорически отвергает различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не показывает фактической взаимосвязи функций.

И с этим трудно не согласиться, так как всякая внутренняя функция государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция – внутренний аспект. То есть, можно сказать, что деление государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Но каждая из функций государства по своему содержанию служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач.

 А.Б.Венгеров отмечает, что более важным становится выделение глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

К внутренним функциям государства относятся:

1. Функция охраны правопорядка. Охрана всех форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный правопорядок, перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.

За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.

Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общеуказаным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции Российской Федерации. В статье 35 пункт 2 сказано, что «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». Право частной собственности охраняется законом.