Коллизионные вопросы конституционно-правового статуса субъекта федерации

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..…3

1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации………………………………………………………….6
2. Конституционно-правовой статус Кировской области как субъекта Российской Федерации………………………………………...………………11
1. История развития Кировской области……………………………….11
2. Территория, население, символика Кировской области как постоянные признаки конституционно-правового статуса субъекта федерации………………………………………………………………………..16
3. Органы государственной власти Кировской области……………...22
3. Коллизионные вопросы конституционно-правового статуса субъекта федерации………………………………………………………………….…….30

Заключение……………………………………………………………………...32

Список  использованной литературы………………………………………..34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Конституция Российской Федерации 1993 г.  заложила  современную правовую основу развития федеративного государства и федеративных  отношений в России. «Федерализм в классическом его понимании — принцип, режим и форма государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях»¹

    Федерализм  является важнейшим принципом организации  и функционирования российской государственной  и общественной системы, что, естественно, находит отражение в различных положениях Конституции, начиная с первой статьи.

    Проблемы  федеративного устройства Российского  государства занимают одно из центральных  мест в  Конституции Российской Федерации (далее по тексту- РФ). Это обусловлено как необходимостью укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, так и реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.

    В ст. 1 Основного Закона записано: «РФ – Россия есть демократическое федеративное  правовое  государство  с  республиканской формой правления». В ст. 5 Конституции зафиксировано: «РФ состоит из  республик,  краев,  областей,  городов федерального  значения, автономной области, автономных округов – равноправных  субъектов РФ»².

    Однако  нормы Конституции РФ, устанавливающие основу конституционного статуса субъектов РФ, по ряду причин являются неоднозначными и внутренне противоречивыми, что вызывает определенные сложности для федерального и региональных законодателей в процессе развития, практической реализации законодательства.

      В то же время, чем глубже идет развитие федеративных отношений, тем  яснее становится  противоречивость   и   недоработанность   ряда   конституционных положений,   острее   выражается   потребность   в    дальнейшем    развитии конституционных норм, касающихся Федерации.

Именно  этим и обусловлена актуальность выбранной темы исследования.

     Цель написания курсовой работы – выявить и проанализировать в ходе исследования  общие признаки конституционно-правового статуса субъектов РФ, рассмотреть особенности конституционно-правового статуса Кировской области как субъекта РФ.

     Достижение  цели требует выполнение следующих  задач:

• проанализировать процесс становления и развития статуса субъектов федерации;
• рассмотреть виды субъектов РФ;
• дать понятие и охарактеризовать содержание конституционно-правового статуса субъекта федерации;
• выявить общие и особенные признаки конституционно-правового статуса субъектов РФ;
• исследовать исторический, социально-экономический и правовой аспекты  положения Кировской области как субъекта федерации;
• рассмотреть проблемы конституционно-правового статуса субъекта федерации.

    Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития конституционно-правового статуса субъектов РФ.

    Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционно-правовое положение субъектов РФ, в том числе Кировской области.

    Теоретической и методологической основой исследовательской работы послужили научные труды таких ученых как  Г. В. Марченко, М. В. Баглай, а также нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, данные официальных сайтов органов государственной власти Кировской области.

        В работе использованы общенаучные, описательный, аналитический и исторический методы.

        Представленная работа имеет сложную структуру и  состоит из трех логически раскрытых, последовательно изложенных глав. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации 

     «Субъекты РФ – государственно-правовые образования, образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция РФ устанавливает  шесть видов субъектов РФ –  республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия »³.

     Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется  с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, различные виды субъектов имеют свои особенности.

     1) Все субъекты- неотъемлемые части РФ. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 07.06.2000г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей.

     2) Субъекты РФ обладают собственной  государственной властью. Однако  эта власть имеет ограниченный  и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ.

     3) Статус субъекта Федерации не  может быть изменен Федерацией  в одностороннем порядке, он  не может быть изменен и  самим субъектом. Народ может  выбрать новую форму самоопределения  РФ, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации- ее субъекта требует согласия обеих сторон- Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации.

     4) На всех субъектов Федерации  распространяется принцип территориальной  целостности. Границы между субъектами  РФ могут быть изменены с  их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ), порядок такого изменения должен установить федеральный конституционный закон, который пока что не принят, при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации, но последний- это представительство субъектов в парламенте РФ. Такие изменения обусловлены прежде всего экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов⁴.

     5) Субъекты Федерации самостоятельно  устанавливают деление своей  территории, создают административно-территориальные  единицы, излагают законы о  местном самоуправлении и организуют  его. Это законодательство должно  соответствовать Конституции и  основным принципам федерального закона о местном самоуправлении.

     6) Конституция РФ устанавливает,  что все субъекты РФ равноправны,  в том числе и в отношениях  с федеральными органами государственной  власти. Все субъекты имеют свои  представительства при Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии.

     7) Субъекты Федерации самостоятельно  создают собственные органы государственной  власти- законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех), создают свои правительства. Собственной судебной системы и прокуратуры у них нет, но все-таки мировые судьи назначаются ими (законодательными органами). Создавая свои органы, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18.01.1996г⁵.

     8) Субъекты обладают собственной  разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации- уставы. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

     9) Субъекты Федерации имеют собственную  сферу предметов ведения. За пределами исключительной компетенции Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где не приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения.

     10) Субъекты участвуют в решении  федеральных вопросов. Для этого  они имеют равное количество  представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.

     11) Субъекты РФ имеют свою собственность.  В их собственности может находиться  различное имущество, кроме отнесенного  к исключительной федеральной  собственности. Федеральное имущество  может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 07.06.2000г.. субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов).

     12) Все субъекты РФ вправе участвовать  в международных и внешнеэкономических  связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Однако субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Что же касается других Договоров, то согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995г., международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта⁶. При подготовке договоров РФ с другими государствами, если положения договоров относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах. В 1999 г. принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»⁷. Согласно ему субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие связи и с органами иностранных государств. Они вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяет Министерство иностранных дел РФ.

     13) Субъекты Федерации имеют свою символику - герб и флаг, редко гимн (например, Саратовская область), имеют столицы (административные центры).

     Наряду  с общими признаками в правовом положении  различных субъектов РФ есть свои особенности. Иногда они имеют единичный характер (например, Степное уложение в Калмыкии), но в целом можно выделить три группы субъектов: республики; территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения); территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами.

     Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие  возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения и культуры.

2.    Конституционно-правовой  статус Кировской  области

2.1 История развития Кировской области

    Вятская земля имеет богатую историю. Она стала заселяться еще в  глубокой древности, 50-15 тыс. лет назад. Во второй половине 1 тыс. н.э. в бассейне Вятки происходили сложные этнические процессы. В восточной части бассейна шло формирование удмуртских племен, в западной складывались племена марийцев, на севере края - племена коми. Эти племена сформировались на базе финно-угорской языковой общности. Большая часть территории была безлюдна и покрыта девственными лесами и болотами. Главными занятиями населения были земледелие, домашнее скотоводство и охота на пушного зверя.

    Первый  город на месте древнего русского поселения был основан новгородскими Ушкуйниками в 1374 году, он получил название Вятка. Ушкуйники - вооружённые новгородские отряды совершавшие в XIV веке торгово-разбойничьи и захватнические походы по рекам Волжского бассейна. Название происходит от слова "ушкуй" - речного гребного судна, на которых плавали ушкуйники.

    В 1471 году отряд вятчан под руководством земского воеводы Константина Юрьева по заданию Ивана III совершил успешный поход из Хлынова на столицу Золотой Орды - Сарай.

    Город постепенно развивался. Его развитию способствовало то, что через него проходили торговые пути в Поморье, Поволжье, Урал и Сибирь. В середине XXII века в городе было 726 дворов; 17 церквей, 2 монастыря: Вятский Успенский Трифонов монастырь и женский Новодевичий Преображенский монастырь; 118 лавок, 22 кузницы, 13 водяных мельниц, винокурни и пивоварни, 6 торговых бань. В 1656 году Хлынов становится центром Вятской и Великопермской епархии. Хлынов был самым крупным городом на северо-востоке Европейской России и немногим уступал центральным⁸.

    Первая  половина XVIII в. в истории России была временем петровских реформ. Важнейшее значение для Вятского края имели административные реформы. В 1699 г. была проведена реформа городского управления. В вятских городах были организованы земские избы, в которых сидели избранные городским населением бурмистры.

    Земские избы непосредственно подчинялись  Московской ратуше и ведали городским  хозяйством и благоустройством, сбором прямых и косвенных налогов и  судебными делами в городах. Таким  образом, городское население изымалось из-под власти местных воевод. По губернской реформе 1708-1710 годов уезды Вятского края вошли в состав Сибирской губернии, южные уезды оказались в Казанской губернии, а северные волости в Архангельской. В 1719 г. была учреждена Вятская провинция в составе Сибирской губернии. В 1720 г. прошла новая городская реформа, значительно урезавшая права органов городского самоуправления - теперь они ведали только городским хозяйством и благоустройством. В 1727 г. Вятская провинция была передана в Казанскую губернию. Для Вятского края это имело большое значение, так как сблизило его северные районы с южными, исторически тяготевшими друг к другу в экономическом отношении и связанными между собой речной системой бассейна Вятки и Верхней Камы.

    Во  второй половине XVIIIв. в Вятском крае произошли административно-территориальные изменения, связанные с губернской реформой.

    В 1780 г. было образовано Вятское наместничество с центром в Хлынове, который  по этому поводу особым указом императрицы  Екатерины II был переименован в город Вятку. В состав наместничества вошли Вятская провинция и южные вятские уезды из Казанской провинции. Всего вошло 13 уездов. Были образованы новые города - Глазов (до этого село Глазово), Нолинск (до этого село Ноли) и Сарапул (дворцовое село).

    В начале XVIII века уездами управляли назначаемые правительством воеводы, подчинявшиеся Новгородской четверти и Приказу Казанского дворца. Учрежденными в 1708 году губерниями управляли губернаторы, которым подчинялись уездные, а с 1719 года - провинциальные воеводы. Вятской губернией, преобразованной из наместничества, непосредственно управлял губернатор со своей канцелярией и губернским правлением.

    В 1796 г. Вятское наместничество было преобразовано  в губернию. Всего с 1798 года в Вятке  был 31 губернатор. В 1802 г. Кайский и Царевосанчурский уезды были ликвидированы, в губернии осталось 11 уездов, которые существовали вплоть до 1918 г. В 1799 г. произошла реорганизация церковного управления, Вятская и Великопермская епархия разделилась на две. На территории Вятской губернии была образована епархия Вятская и Слободская.

    18 декабря 1917г. в Вятке произошло вооруженное столкновение дружины крестьянского союза с солдатами, посланными для их разоружения. Для наведения порядка в губернию, вместо сбежавшего прежнего губернатора, был прислан новый - князь С.Д.Горчаков, который и принялся активно искоренять крамолу при содействии солдат, полицейской стражи и чеченцев из Дикой дивизии⁹.

    Вятский край был в числе 33 губерний, в  которых проводилась Столыпинская аграрная реформа. За 1906-1914 гг. в Сибирь переселилось из Вятской губернии 127 тыс. человек, в то же время обратно вернулись 35.161 человек. Начавшаяся первая мировая война и сопровождавшая ее хозяйственная разруха, потеря кормильцев на фронтах способствовали быстрому нарастанию в губернии стихийных революционных настроений.

    25 февраля в Вятку поступили  первые известия из Петрограда  о свержении царя. По распоряжению  вятского губернатора, полиция  изъяла официальные телеграммы  с подробным освещением событий  и первых шагов новой власти. Но уже 2 марта губернатор Н.А.Руднев признал власть Временного правительства. Органы городского и земского самоуправления г.Вятки организовали комитет по охране, постепенно взявший власть в свои руки. 6 марта по распоряжению Временного правительства Руднев был отстранен от должности и все полномочия губернатора были переданы Губернскому комиссару, которым был назначен председатель губернской земской управы П.И.Паньков. 5 января 1918 г. состоялся I губернский съезд Советов, закрепивший победу большевиков в губернии и избравший новые органы власти¹⁰.

    Гражданская война и иностранная интервенция  не обошли границ Вятской губернии. Ее территорию пересекали железнодорожные  магистрали, открывавшие путь к Москве и Петрограду. Губерния располагала  крупными запасами хлеба. На ее территории располагались Ижевский оружейный завод, ряд металлургических заводов. Непосредственно в Вятском крае боевые действия начались 8 августа 1918 г.. Весной 1919 г. фронт гражданской войны снова прошел через территорию Вятского края. Армии Колчака заняли Воткинск, Сарапул, Ижевск, Елабугу. Но уже в мае Красная Армия перешла в наступление и к 20 июня 1919 г. территория губернии была полностью очищена от колчаковцев. 3 июля было снято военное положение и 28 июля губерния перестала быть прифронтовой. В 1921-1922 гг. губернию охватил голод. К концу 1922 г. в губернии разразилась эпидемия тифа.

    Послевоенный  период сопровождался перестройкой жизни губернии на основе новой экономической политики. Свобода торговли, предпринимательства, стимулирования частного сектора и другие основы НЭПа не получили широкого развития ни в сельском хозяйстве, ни в промышленности. Вятская губерния, как и до революции, оставалась отсталой аграрной частью России.

    В январе 1923 г. в Вятке начало свою деятельность первое в стране отделение Международной Организации Помощи Борцам Революции. На 1 января 1926 г. в рядах Вятского отделения данной организации состояло уже свыше 60 тыс. членов.

    В 1929 г. прошла административно-территориальная  реформа, было ликвидировано деление страны на губернии, уезды и волости. Вместо них введено областное, краевое и районное отделение. Вятская губерния была ликвидирована, а ее территория вошла в состав Нижегородского края. Город Вятка стал сначала окружным, а затем и районным центром. В 1929 г. в Нижегородском крае и во входивших в его состав районов бывшей Вятской губернии началась сплошная коллективизация.

    7 декабря 1934 г. Президиум ВЦИК  принял постановление о переименовании  города Вятки в город Киров  и образовании Кировского края. В его состав вошли Удмуртская автономная область, 37 районов Горьковской области, а также Сарапульский и Воткинский районы Свердловской области. В 1936 г., в связи с принятием новой Конституции, Кировский край преобразован в Кировскую область, а Удмуртская АССР выделилась из него¹¹.

2.2 Территория, население, символика Кировской области как постоянные признаки конституционно-правового статуса субъекта федерации

     Правовой  статус Кировской области как  равноправного субъекта РФ, обладающего  на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения,  закреплен в Уставе области, принятом  Кировской областной Думой 29 февраля 1996 года¹².

     Кировская область — одна из крупнейших в Нечерноземной зоне России, расположена на северо-востоке Европейской части страны, входит в состав Приволжского федерального округа, который включает 14 субъектов Российской Федерации, в том числе: 6 республик (Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашия), 7 областей (Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская) и Пермский край¹³.

     Кировская область – уникальный регион, имеющий  свое неповторимое экономическое, промышленное, демографическое своеобразие – свой «образ», сложившийся на протяжении веков. Территория Кировской области расположена в лесном Поволжье, на северо-востоке Русской равнины, в междуречье Камы и Вятки.

     В современных границах площадь Кировской  области 120.8 тыс.кв.км, что составляет 0,7% от площади РФ, протяженность с севера на юг около 570 км, с запада на восток – 440 км. До ближайшего моря – Каспийского – тысяча км, а ближайший океан – Северный Ледовитый – находится на расстоянии 800 км. Соседствуют с Кировской областью 9 краев, областей и республик:

     Архангельская область и республика Коми – на севере, Пермский край и Удмуртия – на востоке, Татарстан и Марий Эл – на юге, Нижегородская, Вологодская и Костромская области на западе.

     По  состоянию на 01.01.2011г. в регионе проживает 1413,2 тыс. человек. По этому показателю Кировская область занимает 32 место - в Российской Федерации. Городских жителей в области – 72%, сельские жители составляют 28%. Плотность населения Кировской области в среднем 12,1 человек на 1 кв. км, что является самым низким показателем среди субъектов ПФО. По территории области население распределено неравномерно: более плотно заселены Вятскополянский - 35,6 человек на 1 кв. км., Малмыжский - 13,0 Оричевский - 13,8 и другие южные районы. В то же время число жителей на 1kb.km в некоторых районах низкое и составляет: Нагорский - 1,7 Опаринский - 2,2 Шабалинский - 3,3. Регион заселяют в основном   русские - 90,8%, татары - 2,9%, марийцы - 2,6%, удмурты - 1, украинцы - 1%, другие - 1,5%. Лица моложе трудоспособного возраста составляют 220,0 тыс. человек, или 15,6% численности населения; лица старше трудоспособного возраста - 311 тыс. человек, или 21,6%. В Кировской области 18 городов, 39 муниципальных районов.  Наиболее  крупные города - Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Котельнич, Слободской, Яранск, Омутнинск¹⁴.

    В соответствие со статьей 11 Устава Кировской  области Кировская область является равноправным субъектом РФ и обладает на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения.

    В соответствие со ст. 7 устава Кировской области «территория Кировской области является частью единой территории РФ, обладает внутренней целостностью и устанавливается в пределах границ, существующих на день вступления в силу настоящего Устава.

Описание  границ области с картографическими  материалами закрепляется законом  области. Границы территории не могут  быть изменены без волеизъявления населения  области, выраженного в результате референдума»¹⁵.

    Статья 8 Устава Кировской области гласит: « В целях осуществления государственного управления, определения территориальных основ построения системы органов государственной власти области и органов местного самоуправления, создания оптимальных условий для их функционирования, реализации единой государственной политики с учетом эффективного использования природного, экономического, социального, инфраструктурного потенциала, а также исторических, национальных и иных местных традиций, административно-территориального устройства территория Кировской области делится на административно-территориальные единицы Кировской области»¹⁶.