Конституционно - правовой статус человека и гражданина Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА  1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………..5 
ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН…………………………………9 
ГЛАВА 3 РЕАЛИЗАЦИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ПРАКТИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ…………………….………………………………12

3.1 Ограничения общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина………………………...12

3.2 Ограничение прав и свобод в условиях особых государственно-правовых режимов……………………………………………………………………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………28

ВВЕДЕНИЕ

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что вмешательство в реализацию прав и свобод не только должно быть необходимым, но и должно быть облечено в соответствующую форму. Данный вопрос разрешается путем разработки и закрепления в Конституции Республики Беларусь оснований ограничений прав и свобод, а в законодательстве – конкретных способов ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний.

Разработка, законодательное установление и толкование целей, принципов, способов ограничений прав и свобод человека относится к наиболее трудным и спорным аспектам юридической системы. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед законодателем является установление должного равновесия между правами человека и интересами демократического общества в соответствии с основополагающей конституционной идеей об обеспечении максимально возможной степени свободы личности.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что действующая Конституция Республики Беларусь провозглашает высшей ценностью государства и общества человека, его права и свободы. Но идеал свободной личности не означает, что поведение человека ничем не ограничивается и что он освобожден от любой ответственности перед другими людьми и обществом, поскольку реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Поэтому возникает необходимость разграничивать сферу прав одного человека со статусом других обладателей прав и сферой прав и интересов государства и общества в целом. Ведь процесс предоставления большого количества прав и свобод не всегда способствует установлению положительного результата. Абсолютизация прав и свобод без необходимых правовых ограничений может привести к негативным последствиям. В этой связи особого внимания заслуживает вопрос о конституционно-правовых основаниях ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по вопросам правового регулирования конституционных ограничений прав и свобод граждан в Республике Беларусь.

Предметом исследования выступают конституционные критерии допустимости ограничения прав и свобод граждан в процессе реализации конституционно-правовых норм.

В качестве методологической базы работы  выступают общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего анализ, синтез, дедукция, описательный метод и метод обобщения.

Целью работы является выявление конституционных оснований ограничения прав и свобод человека и гражданина как актуальной проблемы современного конституционного права.

Для достижения поставленных целей были определены следующие задачи:

• дать характеристику конституционного правового статуса человека и гражданина;
• определить понятие конституционных ограничений прав и свобод;
• раскрыть содержание конституционных оснований ограничения прав и свобод человека и гражданина;
• охарактеризовать реализация ограничений прав и свобод граждан в практическом аспекте

При написании курсовой работы был изучен ряд литературных источников под редакцией таких авторов как, Г.А. Василевич, Д.М. Демичев, С.П. Бондарович, С.А. Горшкова и других.

Нормативно-правовая база включает в себя прежде всего Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конституцию Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и другие, которые послужили ориентиром для более полного рассмотрения данного вопроса.

ГЛАВА 1

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Беларусь, основан на современной концепции прав человека и базируется на международно-правовых документах. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформирован в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека  и гражданина, международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [1, с. 88].

Основные права и свободы – это закрепленные в Конституции Республики Беларусь возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Правовой статус нельзя сводить лишь к правам и свободам. Это понятие намного шире, поскольку включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам как к ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.

К элементам конституционно-правового статуса личности можно отнести:

• гражданство;
• правосубъектность;
• конституционные принципы правового статуса;
• конституционные права, свободы и обязанности граждан;
• гарантии правового положения личности [2, с. 121].

В зависимости от наличия правовой связи лица с государством его правовой статус может быть разным: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека [1, с. 94].

Гражданин – индивид, на политико-правовой основе связанный с определенным государством. Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства [3].

Правоспособность – способность субъекта иметь права и нести соответствующие обязанности. Дееспособность – способность лица своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности.

Принципы правового статуса имеют универсальный характер, определяют основные черты статуса всех членов общества и распространяются на всех без исключения и не только на основные права и свободы, но и права и свободы, которые регулируются иными отраслями права. к данным принципам относятся:

• равенство всех перед законом (все граждане равны перед законом независимо от их расы, национальности, пола, места жительства, положения в обществе, религиозных и политических убеждений);
• гарантии прав и свобод (совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти);
• недопустимость ограничения прав и свобод (ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц);
• обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями (установленные государством и закрепленные в Конституции виды общественно необходимого поведения граждан) [2, с. 123].

Конституционные права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции Республики Беларусь и гарантируемые государством юридические возможности пользоваться определенными благами. Выделяют: личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Личные права и свободы:

• право на жизнь;
• свобода, неприкосновенность и достоинство личности;
• право на личную жизнь:
• неприкосновенность жилища;
• свобода передвижения и выбор места жительства:
• право на определенное отношение к религии;
• свобода мнений и убеждений; право на национальную принадлежность, пользование родным языком;
• права на судебную защиту, право на юридическую помощь;
• право на защиту международных организаций.

Политические права и свободы:

• права на управление делами государства;
• право избирать и быть избранным; право на обращение в государственные органы;
• свобода объединений;
• свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования;
• свобода печати и информации;
• право на равный доступ к любым должностям в государственных органах.

Экономические, социальные и культурные права:

• права на труд; права на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда;
• права собственности; права на жилище;
• права на охрану здоровья; право на благоприятную окружающую среду;
• право на образование;
• право на социальное обеспечение;
• право на участие в культурной жизни страны.

Конституционные обязанности – это правовая необходимость для индивида придерживаться определенного поведения:

• обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции;
• обязанность уважать достоинство, права и свободы других лиц;
• обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов;
• обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие ценности;
• обязанность охранять природу;
• обязанность защищать Республику Беларусь [4, с. 5].

Гарантии прав и свобод – условия и средства реализации прав и свобод, которые дают возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности.

Конституционные права, свободы и обязанности обладают определенными признаками, которые отличают их от других прав и свобод. Можно выделить следующие их признаки:

• конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством;
• конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых законодательством;
• основные конституционные права, свободы и обязанности формулируются в общем виде;
• только конституционные права, свободы и обязанности действуют на всей территории Республики Беларусь в отношении всех граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства;
• для каждого гражданина Республики Беларусь одинаков круг прав, свобод и обязанностей;
• конституционные права, свободы и обязанности имеют постоянно действующий, непрерывный характер;
• конституционные права, свободы и обязанности имеют повышенную государственно-правовую защиту;
• они возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Конституции Республики Беларусь;
• они выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства;
• осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц [1, с. 90].

Таким образом, конституционно-правовой статус личности − это конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражают наиболее существенные, основополагающие начала, которые определяют положение человека в обществе и в государстве, а также принципы взаимоотношений в сфере: человек − общество − государство. К элементам конституционно-правового статуса личности можно отнести:

• гражданство;
• правосубъектность;
• конституционные принципы правового статуса;
• конституционные права, свободы и обязанности граждан;
• гарантии правового положения личности.

ГЛАВА 2

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Права человека, являющиеся общечеловеческим достоянием, не должны ограничиваться, однако в случаях, когда это необходимо, государство должно устанавливать четкое обоснование, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями [5, с. 72].

Конституционное ограничение прав и свобод личности является очень важным аспектом во взаимодействии государства и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепляет приоритет прав и свобод гражданина, называя их высшей ценностью и запрещая какое-либо их ущемление или ограничение. Однако, предусмотрено и ограничение таких прав. Практически во всех международно-правовых документах закреплены цели ограничения прав и свобод.

Так, во Всеобщей декларации прав человека такими целями являются: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе [6].

Статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что  «государство может устанавливать только такие ограничения прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическим обществе» [7].

В Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других [8].

Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничения вводятся в интересах национальной безопасности и общественного порядка; экономического благосостояния страны; в целях предотвращения беспорядков или преступлений; для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц; защиты репутации или прав других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия [9].

Согласно Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц [10, с. 51].

Конституция Республики Беларусь, предусматривает следующие случаи ограничения прав:

• в случае чрезвычайного положения – специальный правовой режим, который вводиться на всей территории республики или в отдельной ее местности в связи с внутренними беспорядками, стихийными бедствиями, катастрофами;
• в случае военного положения – специальный правовой режим, который вводиться на всей территории в связи с нападением или угрозой нападения со стороны иностранного государства.

Законы Республики Беларусь предусматривают ограничение тех лиц, правовое положение которых они регулируют:

• Уголовный кодекс   Республики Беларусь (далее – УК) – ограничивают правовой статус лиц, совершивших преступление;
• закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает ограничение правового статуса государственных служащих;
• закон Республики Беларусь «О государственных секретах» предусматривает ограничение правового статуса лиц, обладающих госсекретами:
• закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» предусматривает ограничение правового статуса сотрудников органов внутренних дел и др. [2, с. 122].

Законодатель не свободен в своем усмотрении, поскольку ограничение прав и свобод возможно только если это предусмотрено законом и только по следующим основаниям: в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц, т.е. конституционное ограничение прав и свобод человека является вынужденной мерой, обусловленной объективной потребностью установления правовых рамок, в которых субъекты права могут без ущерба друг другу достойно функционировать.

Основные черты правовых ограничений прав и свобод характеризуются тем, что:

• ограничение допускается только в разумных пределах. Оно просто необходимо для нормального функционирования общества в целом. Например, ограничение права на свободное передвижение может быть в виде заключения под стражу. Но такое ограничение применяется не ко всем субъектам конституционного права, а лишь к определенному кругу лиц, нарушивших закон.
• ограничение может быть в виде запрета на реализацию какого-либо права, вмешательства уполномоченных органов в реализацию субъектом своих прав, ответственности или обязанности. Ограничение прав и свобод устанавливается самой Конституцией и является одним из способов нормального функционирования общества. Ограничение распространяется не только на граждан, но и на ветви власти. Например, ограничение законодательной власти в ряде полномочий является гарантией прав и свобод граждан.
• ограничение прав должно быть вызвано резкой необходимостью и соответствовать целям такого ограничения. Ограничения могут производиться для оправдания публичных интересов, закрепленных в Конституции [11, с. 33].

Таким образом,  конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это определение пределов свободы личности в обществе и государстве. Ограничения обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека. Ограничения необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других. В Республике Беларусь выделяют ограничения, предусмотренные Конституцией и иными нормативно-правовыми актами.

ГЛАВА 3

РЕАЛИЗАЦИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ПРАКТИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ

3.1 Ограничения  общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических  прав и свобод человека и  гражданина в Республике Беларусь

В зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, различают: ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав. Ниже мы рассмотрим ограничения общего характера в сфере личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. УК предусматривает ответственность за умышленное противоправное лишение жизни другого человека, однако Конституция Республики Беларусь не запрещает смертной казни: смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь установлена возможность назначения пожизненного заключения [12].

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом. Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь  (далее – КоАП) и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК).

Статья 6.7 КоАП предусматривает, что административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток [13].

Административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Административный арест – единственный из видов административных взысканий, который ограничивает свободу нарушителя. Административный арест является суровым административным наказанием и  применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений.

Административный арест применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее суровые административные взыскания.

Административное взыскание в виде административного ареста применяется лишь в исключительных случаях за совершение следующих административных правонарушений:

• умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия;
• мелкое хищение;
• незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства и нарушение установленного порядка осуществления валютных операций;
• жестокое обращение с животными и нарушение правил содержания домашних и (или) хищных животных;
• мелкое хулиганство и распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения;
• управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) и нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества;
• вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении;
• незаконное проникновение на охраняемые объекты;
• нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий;
• неуважение к суду и уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю, а так же заведомо ложные объяснение либо заявление;
• несоблюдение требований превентивного надзора [9, с. 50].

Более строгие меры, связанные с ограничением свободы, предусмотрены уголовно-процессуальным и уголовным законодательством: задержание, домашний арест, заключение под стражу, арест, ограничение свободы, лишение свободы, пожизненное заключение.

В ст. 107 УПК указано, что задержание состоит в фактическом задержании лица, доставлении его в орган уголовного преследования и в кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом. Задержание может быть применено только:

• к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста;
• к обвиняемому, нарушившему условия примененной к нему меры пресечения;
• к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Задержание производится:

• по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления;
• на основании постановления органа уголовного преследования;
• на основании постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания [15].

Домашний арест и  заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления – по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях – по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда

Согласно ст. 125 УПК домашний арест заключается в изоляции подозреваемого или обвиняемого от общества без содержания его под стражей, но с применением правоограничений, определенных прокурором или его заместителем, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности.

Домашний арест может сопровождаться следующими мерами, применяемыми как в отдельности, так и в допустимой совокупности:

• запретом выхода из жилища полностью или в определенное время;
• запретом телефонных переговоров, отправления корреспонденции и использования средств связи;
• запретом общаться с определенными лицами и принимать кого бы то ни было у себя;
• возложением обязанности отвечать на контрольные телефонные звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого или обвиняемого;
• другими подобными мерами, обеспечивающими надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого, обвиняемого от общества.