Конституционные гарантии основных прав и свобод человека

1. В Конституции  РФ проводится разграничение  основных прав и свобод на  права и свободы человека и  гражданина. Права гражданина охватывают  сферу отношений индивида с  государством, в которой он рассчитывает  не только на ограждение своих  прав от незаконного вмешательства,  но и на активное содействие  государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из  особой правовой его связи  с государством - института гражданства  (ст. 6 Конституции РФ) . Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки “каждый имеет право” , “каждому гарантируется” и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство  и гражданин. Для гражданина смысл  такого правоотношения состоит в  получении защиты своих прав, а  для государства - в обязанности  предоставить эту защиту.

Основные  права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так  как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек - он является свободной личностью, которая находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого она является, а также государства, в котором она находится. Это состояние свободы не даруется государством, (такое положение имело место в прежней конституции) , а принадлежат ему от рождения (ст. 17 ч. 2 Конституции РФ) .

Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской  формой правления. Смысл правового  государства раскрывается через  ст. 2 Конституции: “Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” . Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.

Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепляемых иными отраслями  права. Все права и свободы  граждан в той или иной сфере  жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно  в Конституции. Отличие конституционных  прав и свобод заключается в неотделимости  их от личности. Человек (гражданин) не вправе отказаться или передать другому  лицу такие права.

Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и  лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Конституция лишь устанавливает  принципы, на которых должно строиться  текущее законодательство.

Только  конституционные права и свободы  обладают неперфонифицированностью, поскольку имеют своим адресатом не конкретного человека, а распространяются на всех., отраслевое законодательство обращается преимущественно к определенным данной отраслью лицам (собственники имущества, покупатели, истцы и ответчики и т.д.) .

Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для  всех без исключения. Так возникновение  основных прав и свобод граждан связано  с принадлежностью к гражданству  Российской Федерации, в связи, с  чем не приобретаются и не отчуждаются  по волеизъявлению гражданина и могут  быть утрачены только вместе с утратой  гражданства.

В заключение сравнения можно добавить, что  конституционные права и свободы  закрепляются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу.

Итак, конституционные  права и свободы человека и  гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие  ему от рождения (в надлежащих случаях  в силу его гражданства) , защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу.

Перечисление  в Конституции Российской Федерации  основных прав и свобод не должно толковаться  как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Ранее декларировалось  беспредельное обладание всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод в Конституции  Российской Федерации предусматривается  возможность ограничения прав и  свобод человека, которое может быть применено в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других граждан (статья 17 ч. 3 Конституции РФ) .

Основные  фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы  обеспечивают различные сферы жизни  человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные  права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) политические, и 3) социальные, культурные, экономические.

Все права  и свободы неотделимы друг от друга  и взаимосвязаны, поэтому такое  разделение носит чисто условный характер.

Личные  права и свободы связаны непосредственно  с личностью, не увязываются с  принадлежностью к гражданству  и не вытекают из него. Личные права  и свободы неотчуждаемы и принадлежат  человеку от рождения (ст. 17 ч. 2) . Такие  права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные  права включают: право на жизнь, право  на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и  выбор места жительства, свободу  совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую  защиту, на процессуальные гарантии в  случае привлечения к суду и т.д.

В статье 20 Основного Закона провозглашено  право на жизнь, введено правило, согласно которому никто не может  быть произвольно лишен жизни. Зафиксировано  положение о стремлении государства  к полной отмене смертной казни, которая  впредь может применяться только в качестве исключительной меры наказания  за особо тяжкие преступления против личности. Право на жизнь совмещает  в себе действия по созданию и поддержанию  безопасных социальной и природной  среды обитания, условий жизни (напр., политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и т.п.) .

К сфере  личных прав человека относится право  на охрану государством достоинства  личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 20 Конституции  РФ) . Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства, поэтому целью государства является обеспечение охраны человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур, но, к сожалению, этот принцип в настоящее время практически не работает.

Право на свободу включает в себя возможность  совершать любые правомерные  действия (т.е. не противоречащие закону) . Неприкосновенность личности, как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. В Конституции Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность дополнено существенной гарантией, запрещающей подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергать медицинским, научным и иным опытам (на эту норму, закрепленную в Конституции РФ повлияли международные нормы, регулирующие обеспечение прав и свобод личности) . Введены гарантии от неосновательного ареста, заключения под стражей. Согласно ст. 22 ч. 2 Конституции РФ такое ограничение свободы возможно только в связи с решением суда, до судебного решения лицо подвергается на срок не более 48 часов.

Ограничение в правах (согласно ст. 55 ч. 3 Конституции  РФ) является следствием федерального закона, предусматривающего данный принцип, и только в той мере, в какой  это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

Статья 23 ч. 1 Конституции Российской Федерации  гласит: “Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести  и доброго имени” . Частной жизнью можно назвать те стороны жизни личности, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и доброго имени, при этом, если честь и доброе имя человека подверглось унижению или оскорблению, то в законодательстве определен порядок судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда. Понятие неприкосновенности частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, если, конечно, ограничение таких прав не предусмотрено судебным решением, что призвано исключить произвол и злоупотребления должностных лиц правозащитных органов. Вышеуказанные постулаты изложены в обновленной редакции по сравнению с предыдущими конституциями.

В настоящей  Конституции указана гарантия реализация данных прав, о чем свидетельствует  ст. 24 п. 1 - сбор, хранение, использование  и распространение информации о  частной жизни лица без его  согласия не допускаются. Каждому должна быть предоставлена возможность  ознакомления с материалами и  документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Такое  исключение (предусмотренное законом, но не ведомственными инструкциями) возможно, когда речь идет, к примеру, о государственной  тайне.

Единственная  форма, не претерпевшая смысловых и  редакционных изменений - статья о праве  на жилище и гарантии его реализации, в которой указано, что никто  не вправе проникать в жилище против воли проживающего в нем лиц, за исключением  случаев предусмотренных федеральным  законом или на основании судебного  решения (ст. 25) . Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие  по договору найма. Причем жилищем признается и место временного пребывания человека, тогда, если в жилище вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих.

Комплекс  прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает специфику многонациональной  России. Согласно ст. 26 настоящей Конституции  “каждый вправе определять свою национальную принадлежность” . Дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что “никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности” . Раньше имело место обязательное указание своей национальности в определенных документах, что являлось основанием дискриминации. Сейчас практически не допускается постановка вопроса о национальной принадлежности.

В Конституции  нашло отражение положение, предусмотренное  международными правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места  жительства и пребывания. Статья 27 Конституции  РФ указывает на то, что таким  правом обладает каждый, законно находящийся  на территории Российской Федерации. Однако реализации права на выбор места  жительства сопутствует определенный порядок - регистрация в течение 7 дней в органах внутренних дел  гражданина, прибывшего на новое место  жительства. Большое значение имеет  закрепление в Конституции права  каждого свободно выезжать за пределы  Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, имеющий также определенный порядок регистрации.

Свобода совести и вероисповедания заключаются  в свободе принятия или непринятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также совместно  с другими лицами любую религию  или не исповедовать никакой (ст. 28 Конституции  РФ) . Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Российской Конституции воспроизведено установление, содержащееся в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан  искать, получать и свободно распространять информацию. Им дополнена статья, закрепляющая право граждан на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное  выражение мнений и убеждений (ст. 29 Конституции РФ) . Конституция, признавая такие свободы, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Поскольку, в условиях тоталитарного режима, не допускалось инакомыслие, такие права и свободы были ущемлены.

В настоящее  время ограничение свободы слова  применяется для охраны государственной  безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и  вражду.

Положения о правах граждан на свободу мысли  можно отнести как к личным, так и к политическим правам.

Под политическими  правами и свободами подразумевают  права, затрагивающие непосредственно  политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни  и осуществление государственной  власти. К данной категории прав относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел, как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В отличие  от личных прав, принадлежащих каждому  человеку, политические права принадлежат  только гражданам государства. Однако все политические права и свободы (и человека, и гражданина) пользуются равной судебной защитой государства.

В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через  политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают  по достижении гражданином 18 лет.

Переходя  непосредственно к определению  круга политических прав и свобод необходимо отметить статью 29 Конституции  РФ (свобода мысли и слова) , связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия.

Согласно  ст. 30 Конституции РФ “Каждый имеет  право на объединение...” , т.е. создание разного рода (не государственных) общественных объединений совместно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение. Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (за исключением политических партий и профсоюзов) . Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений. Для осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, - как выражение социальной и политической активности граждан - при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия (ст. 31 Конституции РФ) . Эти мероприятия требуют санкционирования властей в отношении их проведения.

Среди объединений  следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Целью создания политических партий является их политическая деятельность, участие в избирательных  кампаниях, вовлечение непосредственно  в решении государственных проблем.

Главной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов  доходит информация о проблемах  общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспартийным, что не запрещает законодательство.

Политические  права граждан могут быть выражены как непосредственно (референдум, всенародное  голосование) , так и через своих представителей (ст. 32 п. 1 Конституции РФ) .

“Граждане Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также  участвовать в референдуме” (ст. 32 п. 2) . Право избирать предоставляется  гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Лишаются право избрания лица недееспособные и осужденные к лишению свободы по приговору суда, но не ограничиваются в избирательных правах лица, находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу обвинительный приговор суда.

Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать, как указывалось выше возраст гражданина, обладающего таким правом должен быть 18 лет и старше. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.

Необходимо  отметить, как активное, так и  пассивное избирательное право  реализуется гражданами абсолютно добровольно.

Избирательное право в Российской Федерации  является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.

Статья 32 п. 4 устанавливает, что “Граждане  Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе” . Равный доступ предполагает право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Следующий пункт заключает право гражданина на участие в отправление правосудия, основанный на праве граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Конституционно  закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, который необходим для решения вопросов общественной жизни.

Конституция 1993 года, помимо личных и политических конституционных прав регламентирует социальные, экономические и культурные права, образующие заключительную категорию  конституционных прав и свобод.

Социальные  и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный  уровень, право на труд и свободный  выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства  и детства, право на образование.

К этой категории  также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к  благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его  участие в культурной жизни и  пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать  культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой  человек не может полноценно осуществить  свои личные и политические права.

Преобразования, происходящие в экономической жизни, потребовали внесения корректив  в соответствующие статьи Основного  Закона.

Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение предпринимательской  деятельности, для которой человек  использует свои способности и свое имущество. С целью обеспечения  правомерных, цивилизованных условий  становления и развития рыночных отношений Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Право на экономическую  деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую  деятельность. При этом субъект экономического права может создавать предприятия  под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими  предпринимателями, приобретать и  распоряжаться собственностью.

Важнейшим институтом социально-экономических  отношений является, закрепленное в  Конституции РФ право частной  собственности, непременное условие  демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной  независимости человека и его  уверенности в завтрашнем дне. Государство  приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной  собственности регулируется многими  отраслями российского права.

Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В частности в п. 3 статьи 35 подразумевается, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества  против его воли. Соглашение между  государством и собственником может  быть достигнуто при условии равноценного и предварительного возмещения. Гарантией  права частной собственности  является также право наследования собственности. Положения, регулирующие право наследования закрепляются в  Гражданском Кодексе Российской Федерации, где определяются все  тонкости перехода собственности по завещанию собственника к наследнику.

Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  граждан. Свобода в действиях собственника земли весьма относительна, поскольку п. 3 ст. 36 определяет условия и порядок пользования землей.

В условиях рыночной экономики претерпело изменения  право человека на труд. Это право  изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и  установлен запрет принудительного  труда. Трудовые права и свободы  защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере  труда полностью соответствует  положениям об этом в Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Конституционно  закреплены нормы, согласно которым  человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом  минимального размера оплаты труда. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность.

Согласно  п. 3 ст. 37 признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая право  на забастовку. Разрешение такие споров предусмотрено Федеральным законом  о порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. Любая  система разрешения споров предусматривает  возможность недовольной стороны  обратить в суд.

С трудовыми  правами неразрывно связано право  на отдых, именно поэтому оно также  закрепляется в ст. 37. Любой человек  должен рационально использовать время  своего отдыха. Функции государства  в этой сфере заключаются в  установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных  дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

С признанием права на труд государство обязано  создавать условия, которые способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Для этого оно гарантирует  бесплатность среднего профессионального  образования в государственных  и муниципальных учреждениях  и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого  ранее принципа бесплатности всех видов  образования предусматривается  общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования  в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин  вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение  без всяких ограничений со стороны  закона. Государство гарантирует  бесплатное и общедоступное получение  дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования (ст. 43 п. 2) . Родители (или лица их заменяющие) должны способствовать получению детьми основного общего образования.

Конституция определяет и взаимные права родителей  и детей. Права родителей заключаются  в заботе о детях и их воспитания. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего  возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Оно развивает  охрану здоровья матери и ребенка, предусматривает  социальное обеспечение и охрану труда рабочих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные  с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве.

К числу  социально-экономических прав относится  право на социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом (ст. 39 Конституции РФ) . Содержанием данного права является, прежде всего, в гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Каждый заранее должен знать, каковы основания и условия обеспечения.

Конституционно  закрепляется право человека на жилище, которое включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто  не может быть произвольно лишен  жилища по каким-либо соображениям.

Однако  строительство жилых помещений  должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами.

Следующим звеном в системе социально-экономических  прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает бесплатность медицинской помощи в  государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения. Медицинская  помощь финансируется за счет средств  соответствующего бюджета, страховых  взносов и других поступлений.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность  государства финансировать федеральные  программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной  и частной систем здравоохранения.

Учитывая  практику прошлых лет, Конституция 1993 г. особо оговаривает, что за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих  угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность  в соответствии с федеральным  законом. Это является важной гарантией  защиты здоровья человека, поскольку  распространение заведомо недостоверных  или ложных сведений о состоянии  окружающей среды, эпидемиях, катастрофах  и т.д. может привести к ужасному результату (например, авария на Чернобыльской  АЭС) .