Конституция СССР 1936 года. 2

ВВЕДЕНИЕ

   За период с 1924 по 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй Конституции) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усилить государственный плановый сектор. Были ликвидированы Остатки "эксплуататорских классов", изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса. Сильные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством.

   В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внести изменения в Конституцию(в частности уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и изменения избирательной системы). Конституция 1936 г. стала знаковой для эпохи. С одной стороны, несомненно, если анализировать ее текст, то можно отметить ее высокую демократичность. Новая Конституция СССР закрепила многие важные аспекты советского государства 30-х гг.

   Актуальность исследования Конституции СССР 1936 года обусловлена тем, что для изучения исторических этапов развития государства и права России, имеет огромное значение исследование ее документов и представителей, чем и является данная конституция. Без изучения этапов развития Советской конституции, нельзя понять тот объем работы и масштабов развития исторической мысли государства и права России, который был вложен в разработку и принятие Конституции СССР 1936 года.

  Цель работы – всестороннее рассмотрение Конституции 1936 г. и ее содержания. Изучение изменений социально-экономической основы общества, а так же изменение избирательной системы.

История создания Конституции СССР 1936 года

 Вступление СССР в новый исторический этап своего развития определило необходимость привести политико-юридическую надстройку советского общества в соответствие с кардинальными изменениями в экономической и социально-политической жизни.

  30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) внесло на рассмотрение Пленума ЦК вопрос о Конституции. Рассмотрев этот вопрос, Пленум решил войти от имени ЦК партии на VII Всесоюзный съезд Советов с предложением о необходимости внесения некоторых изменений в Конституцию СССР в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной  системы: замены не вполне равных выборов - равными, многостепенных - прямыми, открытых - закрытыми;

б) уточнения социально-экономической  основы Конституции в соответствии с соотношением классовых сил  в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности и т.п.

   6 февраля 1935 г. VII Всесоюзный съезд Советов принял постановление, в котором признал вполне правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б), поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для выработки "исправленного текста Конституции СССР" с тем, чтобы внести его затем на утверждение сессии ЦИК Союза ССР. Несмотря на формулировку "исправление текста", на VII съезде Советов речь шла о серьезной перестройке системы высших органов власти по пути движения "к своего рода советским парламентам в республиках и общесоюзному советскому парламенту". Выполняя решение съезда Советов, первая сессия ЦИК Союза ССР VII созыва избрала Конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством И. В. Сталина.

   7 февраля 1935 г. Конституционная комиссия на своем первом пленарном заседании образовала 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции. Были созданы следующие подкомиссии: по общим вопросам Конституции, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов, народного образования, труда, обороны, внешних дел и редакционная (последняя в составе председателей всех подкомиссий).

   В состав подкомиссий вошли более 100 видных партийных, государственных профсоюзных, военных деятелей, представителей республик, ученые. Подкомиссии создали рабочие группы, к участию в которых привлекались специалисты различных отраслей. К сбору и обобщению материалов по отдельным проблемам широко привлекались работники многих государственных и общественных организаций, ученые-юристы, ведущие деятели юстиции. Членами Конституционной комиссии были, в частности, избраны Н. В. Крыленко (Наркомюст СССР), П. А. Красиков (Верховный Суд СССР), А. Я. Вышинский (Прокуратура СССР). Несколько позднее, (в июле 1935 г.) в состав правовой комиссии, а также подкомиссии по избирательной системе был введен Е. Б. Пашуканис — директор Института советского строительства и права. Работа комиссии продолжалась до конца 1935 г. Уже в начале работы Конституционной комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп выяснилось, что речь должна идти не о внесении некоторых изменений в действующую Конституцию, а о создании новой.

  На основе проектов всех разделов Конституции, представленных подкомиссиями, был составлен "Первоначальный проект Конституции СССР", который подвергся уточнениям на заседаниях Редакционной подкомиссии. Почти одновременно в аппарате ЦК ВКП(б) была создана рабочая группа.

   К началу апреля 1936 г. она подготовила документ "Черновой набросок Конституции СССР", который 17, 18, 19 и 22 апреля тщательно обсуждался и редактировался на совещаниях членов группы у председателя Конституционной комиссии И. В. Сталина.

   Тридцатого апреля 1936 г. проект Конституции, прошедший через Редакционную подкомиссию, был разослан членам Политбюро и членам Конституционной комиссии.

Пятнадцатого мая проект был  рассмотрен Конституционной комиссией  и утвержден ею с некоторыми поправками. Первого июня 1936 г. проект был обсужден Пленумом ЦК ВКП(б), который принял резолюцию:

а) одобрить в основном проект Конституции  СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР;

б) ввиду особой важности вопроса  считать целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР8.

   Пленум ЦИК СССР 11 июня 1930 г. одобрил проект и постановил созвать Всесоюзный съезд Советов и опубликовать проект для обсуждения. Так впервые в истории был применен этот новый политический институт выявления воли трудящихся. Только в условиях победившего социализма, когда были ликвидированы эксплуататорские классы и классовые антагонизмы, оказалось возможным ввести эту демократическую форму.

   12 июня 1930 г. текст проекта Конституции был опубликован во всех газетах, передан по радио, a также напечатан отдельной брошюрой тиражом более 10 млн. экз. на 100 языках народов СССР. Проект Конституции СССР был переведен также на немецкий, английский, французский и другие иностранные языки.

   Проект был детально обсужден на митингах и собраниях на заводах, фабриках, в учреждениях, колхозах, на общих собраниях граждан. В течение пяти с половиной месяцев проект широко обсуждался на страницах 7 тыс. центральных и местных газет. Насколько велика была политическая активность советских людей, можно судить по тому, что уже к 5 ноября 1930 г. Орготдел Президиума ЦИК СССР рассмотрел 13 721 предложений и дополнений, включая опубликованные в 50 центральных и местных газетах, а также изложенные в письмах в адрес ЦИК СССР.

   Проект новой Конституции СССР получил в целом полное одобрение. Все дополнения и поправки, которые вносились к проекту,— а их было около 2 млн.— свидетельствовали о стремлении советских людей создать наиболее совершенный Основной Закон государства победившего социализма.

Сравнительно небольшое  количество изменений и дополнений внесено в главы IV, VII, VIII, IX, X и XI. Они  посвящены высшим органам государственной власти союзных и автономных республик, местным органам власти, суду и  прокуратуре, правам и обязанностям граждан и избирательной системе.

 Интересно отметить, что наибольшее число поправок и дополнений было внесено к ст. 1, в которой содержалось определение Советского государства как социалистического государства рабочих и крестьян. Многие не вполне соглашались с этим определением, считая, что в обществе победившего социализма было бы более правильно охарактеризовать Советское государство как социалистическое государство рабочих, крестьян и интеллигенции. В некоторых поправках предлагалось вместо слов "рабочих и крестьян" написать: "тружеников социалистической промышленности и сельского хозяйства". Были и предложения определить Советское государство как общенародное, а вместо термина "Советы депутатов трудящихся" применить понятие "Советы народных депутатов". В западносибирской газете "Красное Знамя" предлагалось, например, записать, что "все органы власти, начиная от сельского и кончая Верховным Советом СССР, являются общенародными органами власти".

В газете "Красный Крым" говорилось о целесообразности записать в Конституции: "Вся власть в СССР принадлежит  трудящимся города и деревни; она осуществляется через Советы депутатов трудящихся, являющиеся самой демократической формой государственной власти всего народа". Хотя эти предложения и не были приняты, но сам по себе факт выдвижения подобного рода предложений, в которых победа социализма связывалась с формированием общенародного характера социалистической государственности, весьма примечателен.

   Итоги всенародного обсуждения убедительно свидетельствовали о том, что широчайшие массы трудящихся приняли очень активное и непосредственное участие в разработке и уточнении проекта новой Конституции СССР. Замечания и конкретные предложения во многом способствовали также улучшению деятельности Советов и усилению их связи с трудящимися. Всенародное обсуждение по существу означало массовую проверку деятельности советского государственного аппарата снизу доверху. В ходе обсуждения почти повсеместно проводились отчеты местных Советов и их депутатов перед избирателями. Так, например, по РСФСР, ЗСФСР и Узбекской ССР перед избирателями отчиталось о своей работе около 80% местных Советов и свыше 85% их депутатов.

   С августа 1930 г. широко развернулась подготовка к созыву Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР, который должен был окончательно рассмотреть проект новой Конституции. В октябре—ноябре состоялись чрезвычайные районные, областные, краевые и республиканские съезды Советов, на которых подводились итоги всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР. Единодушно одобряя проект, эти съезды в своих постановлениях отмечали наиболее важные поправки и дополнения, которые было бы целесообразно в него внести.

Принятие Конституции  СССР 1936 года

   25 ноября 1936 г. в Москве открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На нем присутствовали 2016 делегатов с решающим голосом. Социальный состав делегатов убедительно показывает, что съезд имел характер самого широкого представительства трудящихся всей страны. В составе делегатов было 42% рабочих,. 40% крестьян и 18% представителей советской интеллигенции. 72% делегатов являлись членами Коммунистической партии. Среди делегатов было 419 женщин. Делегаты принадлежали к 63 нациям и народностям СССР.

   Доклад о проекте Конституции СССР на съезде сделал председатель Конституционной комиссии И. В. Сталин. Первого декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял постановление:

1. Представленный Конституционной  комиссией ЦИК СССР проект  Конституции Союза ССР одобрить и принять за основу.

2. Для рассмотрения внесенных  поправок и дополнений и установления  окончательного текста Конституции  СССР создать Редакционную комиссию  в составе 220 человек.

3. Поручить Редакционной комиссии  в трехдневный срок представить  на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции СССР, учтя, при этом, как результаты всенародного обсуждения проекта Конституции, так и обсуждение на самом съезде.

   Вырабатывая окончательный текст проекта Конституции СССР, Редакционная комиссия внесла в него 48 поправок и дополнений, которые коснулись 38 статей проекта. Большинство этих поправок носило редакционный характер. Однако в некоторые статьи были внесены добавления, имеющие существенное значение.

Наибольшее количество изменений  и дополнений вносилось в главы II, III, V и VI, посвященные государственному устройству, высшим органам государственной власти и органам государственного управления

 Пятого декабря 1936 г. состоялось  заключительное заседание Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза ССР. Съезд утвердил текст Конституции СССР сначала постатейно, а затем в целом, и поручил ЦИК СССР на основе новой Конституции разработать и утвердить Положение о выборах, а также установить сроки выборов в Верховный Совет СССР. В ознаменование принятия новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря всенародным праздником — Днем Конституции СССР.

Содержание Конституции и ее изменения

  Как уже подробно  рассматривалось ранее, Конституция  1936 г.— это конституция победившего  социализма, закрепившая основы  общественного и государственного  строя, достигнутые в результате  ликвидации эксплуататорских классов и установления морально-политического единства советского народа.

   Конституция СССР 1936 г. во многом отличалась от первой Конституции СССР — Конституции 1924 г., которая была посвящена в основном принципам построения Советского союзного многонационального государства на основе добровольного договора союзных советских республик, но не закрепляла основ советского общественного и государственного строя, которые были предусмотрены тогда лишь конституциями республик. Конституция СССР 1936 г. впервые в развернутом виде сформулировала единые для всего Союза ССР основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан, принципы избирательной системы и т. д. 

   Из текста Конституции была исключена знаменитая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Вместо нее вводились об общественном устройстве (гл. 1) и глава об основных правах и обязанностях граждан (гл. 10). Так же отмечалось, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

 Новая Конституция состояла  из 13 глав и 146 статей. Конституция СССР 1936 г. открывается главой, посвященной общественному устройству. В ней, прежде всего, определяется, что "Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян"¹. Одновременно четко определена экономическая основа СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4, 5). Конституция законодательно закрепила основные принципы социализма, согласно которым хозяйственная жизнь в СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости и усиления обороноспособности страны.

Глава II Конституции определяет вопросы государственного устройства. СССР является союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик

" Статья 13.  Союз  Советских   Социалистических Республик есть  союзное  государство,  образованное   на   основе   добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,Украинской Советской Социалистической Республики, Белорусской Советской Социалистической Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики, Казахской Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской Советской Социалистической Республики, Литовской Советской Социалистической Республики, Молдавской Советской Социалистической Республики, Латвийской Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской Социалистической Республики, Таджикской Советской Социалистической Республики, Армянской Советской Социалистической Республики, Туркменской Советской Социалистической Республики, Эстонской Советской Социалистической Республики."²

Конституция установила круг вопросов, подлежащих ведению Союза  ССР в лице его высших органов  государственной власти и управления и упрочила гарантии суверенитета союзных республик. Значительная часть изменений и дополнений направлена на дальнейшее расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, разрешения вопросов областного и краевого административно-территориального устройства, предоставления права союзным республикам непосредственных связей с иностранными государствами и организаций республиканских войсковых формирований. Кроме того, ряд изменений и дополнений был внесен в связи с образованием, переименованием и упразднением отдельных областей, краев, автономных образований. В соответствии с опытом советского государственного строительства фиксировалось, что каждая союзная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. За союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Утверждался незыблемый советский принцип свободного развития наций. Для граждан СССР по-прежнему устанавливалось единое союзное гражданство, при котором гражданин союзной республики является гражданином СССР (ст. 14, 15, 16, 17, 21). Всем нациям и народностям, населяющим СССР, обеспечивалась автономия в виде автономных советских социалистических республик, автономных областей и национальных округов (ст. 22, 24, 25, 26, 27, 94).

    В главе III — Высшие органы государственной власти СССР — изменения и дополнения касались увеличения количества заместителей Председателя Совета Союза и Председателя Совета Национальностей с 2 до 4 человек, изменения количества членов Президиума Верховного Совета СССР, изменения срока созыва вновь избранного Верховного Совета СССР (вместо месячного срока установлен трехмесячный), переименования Совета Народных Комиссаров СССР, Совет Министров СССР. Ряд изменений и дополнений относится к расширению полномочий Президиума Верховного Совета СССР в части: издания указов, объявления военного положения в отдельных местностях или на всей территории СССР, учреждения орденов, медалей и почетных званий СССР, установления воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

   В главе V — Органы государственного управления СССР — подавляющее большинство изменений и дополнений было связано с составом правительства СССР, с образованием, преобразованием, переименованием и: упразднением общесоюзных и союзно-республиканских .министерств, государственных комитетов.

В главе VI — Органы государственного управления союзных республик — изменения и дополнения были направлены на расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, связаны с переименованием советов народных комиссаров союзных республик в советы министров республик.

     В главу VII — Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик, и в главу VIII — Местные органы государственной власти — внесены отдельные редакционные изменения и уточнения в связи с изменением наименования органов государственной власти.

   В главе IX — Суд и прокуратура — изменения и дополнения были сделаны в связи с принятием нового "Положения о Верховном Суде СССР", которое существенно повысило роль судебных органов союзных республик в области судебного надзора. Положением предусмотрено, что в состав Верховного Суда СССР впредь будут входить по должности председатели верховных судов союзных республик.

" Статья 104.  Верховный   Суд  СССР  является  высшим  судебным органом.  На Верховный Суд СССР возлагается  надзор  за  судебной  деятельностью  судебных  органов  СССР,  а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом.

Статья 105.  Верховный Суд  СССР избирается Верховным Советом  СССР сроком на пять лет. В состав  Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик по должности.

  Статья 106.  Верховные  суды  союзных  республик  избираются Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

Статья 107.  Верховные  суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет."³

 В данной главе нашел  отражение закон "Об изменении  порядка выборов народных судов", согласно которому был увеличен срок полномочий народных судей с 3 до 5 лет, установлен новый порядок выборов народных заседателей и уменьшен срок их полномочий с 3 до 2 лет, а также внесено изменение в связи с переименованием Прокурора СССР в Генерального Прокурора CCСP.

   В главе X — Основные права и обязанности граждан— изменения и дополнения вносились в связи с принятием закона "О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день", осуществлением всеобщего семилетнего, а затем всеобщего обязательного восьмилетнего образования, отменой платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и; высших учебных заведениях, повышением заработной платы некоторым категориям рабочих и служащих, улучшением пенсионного обеспечения трудящихся, усилением государственной помощи многодетным и одиноким матерям. Внесены уточнения в связи с изменением наименования Коммунистической партии, принятым на XIX съезде. В отдельной статье было закреплено равноправие мужчины и женщины. Подчеркивалось равноправие полов в хозяйственной, государственной, общественно-политической и культурной жизни. Обеспечивалось осуществлении этих прав женщинами путем предоставлении женщине равного с мужчиной права на оплату труда, на труд, отдых, социальное страхование и образование, предоставлением содержания и отпусков при беременности, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

"Статья 122.  Женщине   в  СССР предоставляются равные  права с мужчиной  во  всех   областях   хозяйственной,   государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления  этих  прав  женщин обеспечивается  предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд,  оплата труда,    отдых,    социальное    страхование    и   образование, государственной   охраной    интересов    матери    и    ребенка, государственной   помощью   многодетным   и   одиноким   матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков  с  сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов."⁴

   В главе XI — Избирательная система — нашел отражение указ "О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховный Совет СССР", который повысил возрастной ценз для граждан, избираемых в высший орган государственной власти Союза СССР, с 18 до 23 лет. В эту главу внесены также изменения в связи с отменой применения лишения избирательных прав по суду в качестве меры уголовного наказания и некоторые другие.

" Статья 135.  Выборы  депутатов   являются   всеобщими:   все граждане   СССР,  достигшие  18  лет,  независимо  от  расовой  и национальной     принадлежности,      пола,      вероисповедания,     образовательного  ценза,  оседлости,  социального  происхождения, имущественного положения  и  прошлой  деятельности,  имеют  право участвовать в выборах  депутатов,  за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

   Депутатом Верховного Совета СССР может  быть  избран  каждый гражданин  СССР,  достигший  23  лет,  независимо  от  расовой  и национальной     принадлежности,      пола,      вероисповедания, образовательного  ценза,  оседлости,  социального  происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности."⁵

Глава XII содержала информацию о гербе, флаге и столице.

" Статья 143.    Государственный    герб    Союза    Советских  Социалистических  Республик  состоит  из серпа и молота на земном шаре,  изображенном в лучах солнца  и  обрамленном  колосьями,  с надписью  на  языках  союзных республик:  «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

 Статья 144.    Государственный    флаг    Союза    Советских  Социалистических  Республик  состоит  из  красного  полотнища,  с изображением на его верхнем  углу,  у  древка,  золотых  серпа  и молота  и  над  ними  красной  пятиконечной  звезды,  обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

 Статья 145.  Столицею   Союза   Советских   Социалистических  Республик является город Москва."⁶

Глава XIII предусматривала  порядок изменения конституции, согласно которому для этого было необходимо решение Верховного Совета СССР, принятое большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

Конституция СССР 1936 г. имеет  ряд особенностей. Она провозглашала  Союз социалистическим государством. Вводила понятие политической основы государства – Советов депутатов трудящихся. Исходила из победы социалистических форм собственности, вводила понятие экономической основы общества. Вводился принцип плановой экономики. Закреплялось союзное государственное устройство, по форме – федеративное. Устанавливала всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменялись ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам. Устанавливала новую систему государственной власти - вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов - Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д. Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан.  
Но на осуществлении норм Конституции 1936 г. сказались последствия культа личности. Проводя курс на дальнейшее развитие социалистической демократии, партия на XX съезде решительно осудила культ личности Сталина, который выражался в чуждом духу марксизма-ленинизма возвеличении роли одного человека, в отступлении от ленинского принципа коллективности руководства, в необоснованных репрессиях и других нарушениях социалистической законности, нанесших ущерб нашему обществу. Эти извращения, несмотря на их серьезность, не изменили природу социалистического общества, не поколебали устои социализма.

  Партия осуществила  меры по преодолению последствий  культа личности во всех областях партийной, государственной и идеологической работы, соблюдению ленинских норм и принципов партийной жизни. Были расширены права союзных республик, краев и областей в решении вопросов хозяйственного и культурного строительства, права руководителей предприятий. Все это привело к активизации социально-политической и духовной жизни в стране, улучшению работы всех звеньев партийного, советского и хозяйственного аппарата. Еще более окреп и развился советский общественный и государственный строй, упрочилось социально-политическое и идейное единство рабочих, крестьян, интеллигенции, еще теснее стала дружба народов Советского Союза, их сплоченность вокруг ленинской партии. В течении 1937г. на основе Конституции СССР 1936г. были приняты Конституции союзных республик.