МЕЖДУНАРОДНАЯ  АКАДЕМИЯ  БИЗНЕСА  И  УПРАВЛЕНИЯ

ИНСТИТУТ  ПРАВОВЕДЕНИЯ 

Кафедра таможенное дело 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

На тему: 
 

«Контроль за правильным заявлением наименования товаров» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                               Москва  2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3 

1. Теоретические основы контроля за правильным заявлением наименования товара 3

1.1. Товарная номенклатура, классификация товаров 3

1.2. Наименование товара как важнейшее условие оформления договора международной купли-продажи 10

1.3. Понятие таможенного оформления и таможенного контроля 12 

2.  Контроль правил заявления наименования и кода товара по этапам таможенного оформления и контроля 16

2.1. Последовательность этапов таможенного оформления  и таможенного контроля 16

2.2. Правила заявления наименования, кода товара в таможенной декларации. Классификация товаров и контроль правильности определения классификационного кода 19 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

Список использованных источников 28

Приложение A 31 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

       Основной задачей государства  в области внешней торговли  является оказание государственных  услуг, направленных на содействие  экспорту отечественной продукции,  защита внутреннего рынка от  иностранных поставщиков, путем  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования. 

       Функционирование национальных  экономик предполагает импорт  и экспорт большого числа видов  различных товаров, а также  наличие системы, позволяющей  однозначно применять меры тарифного  и нетарифного регулирования  к тем или иным товарам. Производство  широкого ассортимента продукции  обуславливает необходимость формирования  и использования специальной  товарной номенклатуры (ТН). Для этих  целей Всемирной таможенной организацией (ВТО) была создана Гармонизированная  Система классификации и кодирования  товаров (г.Брюссель, 14.06.1983 г.), включающая описание всех физических (подвижных) товаров, а также электроэнергию, но не распространяющаяся на услуги, права использования и другие нематериальные блага. В связи с научно-техническим развитием и мировым прогрессом Гармонизированная Система постоянно изменяется и дополняется.

       На базе Гармонизированной Системы  классификации и кодирования  товаров созданы национальные  Номенклатуры в большинстве стран  мира (на данный момент более  160 стран, на которые приходится 99% мировой торговли). Товарная номенклатура  во внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) является одним из  основных компонентов её организации.  ТН ВЭД по существу являются  классификаторами товаров, представляющими  собой систематизированный перечень  классифицируемых товаров, позволяющий  находить место каждому товару. После определения места товара  ему присваивается определенное  условное обозначение, называемое  кодом товара.

     Объектом  исследования в курсовой работе являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Предмет – контроль за правильным заявлением наименования товаров.

     Государственные органы, осуществляющие таможенное администрирование, часто сталкиваются с недобросовестностью  субъектов ВЭД. По данным Федеральной  таможенной службы (ФТС) в 2009 г. 70% российских участников ВЭД характеризовались признаками недобросовестности. От правильности заявления наименования товара зависит его классификация и соответственно определение ставок, установление режима, льгот, уплата либо ограничения по уплате платежей. Поэтому тема курсовой работы представляется весьма актуальной.

     Целью работы является анализ деятельности таможенных органов при осуществлении контроля за правильным заявлением наименования товаров. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи: изучить теоретические основы контроля за правильным заявлением наименования товара, рассмотреть требования к формированию ТН, классификации товаров; исследовать наименование товара как условие и объект контроля таможенных органов; описать правила заявления наименования и кода товара, контроля правил заявления наименования и кода товара.             
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПРАВИЛЬНЫМ                                  ЗАЯВЛЕНИЕМ НАИМЕНОВАНИЯ ТОВАРОВ

     1.1. Товарная номенклатура, классификация товаров 

       Лидеры России, Белоруссии и Казахстана 27 ноября 2009 г. приняли важное решение о создании Таможенного союза. Это решение было принято на заседании межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который также является высшим органом Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

       Согласно ст. 4  Таможенного кодекса Таможенного союза, товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу¹.

       Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств-членов таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

       Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза. В связи с необходимостью приведения российского законодательства в области таможенного регулирования и таможенного дела в соответствие с наднациональным законодательством Таможенного союза принят и опубликован Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», заменяющий собой Таможенный кодекс РФ². Данный закон определил условия ввоза товаров на территорию РФ, вывоза с территории РФ и их перемещения по территории РФ под таможенным контролем.      При организации таможенного регулирования, процедура таможенного контроля за перемещаемыми товарами определяется в зависимости от объекта внешнеторговой сделки, т.е. конкретного товара. Для государственного регулирования ВЭД в настоящее время используется заменившая собой ТН ВЭД России ТН ВЭД Таможенного союза, разработанная на базе Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров (ГС) и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). ТН ВЭД Таможенного союза - единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - классификатор товаров, утвержденный 27 ноября 2009 г., введенный в действие с 1 января 2010 г.

       ТН ВЭД Таможенного союза применяется  для осуществления мер таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  внешнеторговой и иных видов  ВЭД, ведения таможенной статистики. Коды ТН ВЭД Таможенного союза состоят из 10 знаков и разделены на 21 раздел и 97 групп. ТН ВЭД Таможенного союза практически полностью совпадает с Гармонизированной Системой описания и кодирования товаров ВТО. ТН ВЭД Таможенного союза утверждается Комиссией Таможенного союза. Решения о внесении изменений в ТН ВЭД Таможенного союза принимаются Комиссией Таможенного союза на основании предложений таможенных органов.

        В кодах ТН ВЭД строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе. Правильное определение товара и его классификация имеет решающее значение при определении ставок, установлении режима, льгот, платежей. Уклонение от установленного порядка перемещения через границу конкретного товара путем его неправильной классификации и (или) указания неверных данных в таможенной декларации рассматриваются таможенными органами как нарушение, влекущее за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством. В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам в соответствии с примечаниями и основными правилами интерпретации ТН ВЭД. Однозначное понимание классификационных группировок является необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей, сопоставлении данных о внешней торговле различных стран и др. Единицы измерения, используемые в ТН ВЭД, соответствуют международным стандартам. ТН ВЭД Таможенного союза базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ВТО, ТН ВЭД СНГ.    

       Товары при их таможенном декларировании  подлежат классификации по ТН  ВЭД Таможенного союза. Проверку  правильности классификации товаров  осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной  классификации товаров таможенный  орган самостоятельно осуществляет  ее и принимает решение по классификации товаров. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 Таможенного кодекса Таможенного союза. Коды товаров по ТН ВЭД Таможенного союза, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

       Таможенные органы могут принимать  решения и давать разъяснения  по классификации отдельных видов  товаров, являющиеся обязательными  при декларировании товаров на  территории государства - члена  Таможенного союза, таможенным  органом которого они приняты.  В целях обеспечения единообразия  толкования ТН ВЭД Таможенного  союза на основании предложений  таможенных органов Комиссия  таможенного союза принимает  и публикует решения и разъяснения  по отдельным видам товаров. 

           Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД Таможенного союза определяется ст. ст. 53 - 57 Таможенного кодекса Таможенного союза, а в части, не определенной указанными статьями, - законодательством государств - членов Таможенного союза.  Предварительное решение принимается таможенным органом государства - члена Таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.  Оно принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию. Форма предварительного решения определяется решением Комиссии Таможенного союза.

     Предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления  лица (заявителя), поданного в письменном или электронном виде. Заявление  о принятии предварительного решения  по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров  и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости  представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы  товаров и др.документы для  принятия этого предварительного решения.

     Если  представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя  о необходимости предоставления дополнительной информации. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 календарных дней со дня письменного уведомления  заявителя. Если информация не предоставлена  в установленный срок, заявление  о принятии предварительного решения  отклоняется.  Предварительное решение  действует в течение 3-х лет  со дня его принятия, если оно  не изменено, не отозвано, либо его действие не прекращено.

       Таможенный орган может принять  решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого  им либо нижестоящим таможенным  органом предварительного решения.  Решение о прекращении действия  предварительного решения принимается,  если таможенным органом установлено,  что заявитель для принятия  предварительного решения представил  подложные документы, недостоверные  и (или) неполные сведения.  Изменение предварительного решения  производится в случаях: выявления  таможенным органом или заявителем  ошибок, допущенных при принятии  предварительного решения; принятия  таможенными органами решений  или разъяснений по классификации  отдельных видов товаров. Предварительное  решение отзывается в случаях:  внесения изменений в ТН ВЭД,  влияющих на классификацию товаров,  в отношении которых принято  предварительное решение; принятия  ВТО решений по классификации  товаров, применяемых государствами  - членами Таможенного союза; принятия  Комиссией Таможенного союза  решений и разъяснений по классификации  отдельных видов товаров. Предварительные  решения, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую  законом тайну (секреты), либо  другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещаются на официальном сайте  Комиссии Таможенного союза. При классификации товаров следует руководствоваться Основными правилами интерпретации (ОПИ).

          Таким образом, ТН ВЭД - это систематизированный перечень товаров. ТН ВЭД группирует товары в разделы, группы и подгруппы, снабженные названиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. Однако во многих случаях разнообразие и количество товаров, классифицируемых в разделе или группе таково, что невозможно охватить их все или перечислить их конкретно в названиях.

     1.2. Наименование товара  как важнейшее  условие оформления  договора международной  купли-продажи

           Внешнеторговую деятельность российских хозяйствующих субъектов сопровождает большое количество документов, необходимых при подготовке, оформлении и проведении внешнеторговой сделки (международной купли-продажи). Их правильное составление и заполнение играет важную роль в успехе ее осуществления на всех этапах осуществления внешнеторговой операции экспорта-импорта. Внешнеторговые документы свидетельствуют об исполнении сделки купли-продажи с иностранным контрагентом. В договоре (контракте) купли-продажи содержится договоренность сторон о поставке товара: обязательство продавца-экспортера передать определенное имущество в собственность покупателя-импортера и обязательство последнего принять и оплатить это имущество в соответствии с условиями договора.

         Предметом договора международной купли-продажи является экспортируемый или импортируемый товар, имеющий таможенную стоимость. В качестве товара обязательно должна выступать индивидуально-определенная вещь, т. е. в соответствующей статье (разделе, пункте) договора нужно указать ее наименование, вид, тип, сорт, класс и т. п., а также количество³.

         В статье «Предмет контракта» устанавливается точное наименование товара, наиболее употребительное на территории, куда продается товар, или где функционирует фирма-покупатель, характеристика, модель, сорт и т. д. (по таможенной классификации страны назначения). За основу национальных внешнеторговых классификаций большинством стран принята стандартная международная классификация ООН (СМТК). Товары разделены в ней по разделам, группам и подгруппам по степени обработки продуктов. Гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на Брюссельской таможенной номенклатуре и на внешнеторговом таможенном классификаторе ООН (СМТК) с учетом 12 других международных и национальных классификационных систем. Она делится на разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиции и субпозиции. В основе товарной номенклатуры лежит совокупность различных признаков товаров: происхождение, вид материалов, назначение товара, его химический состав. Группы образованы исходя из принципа последовательности, их обработки: от сырья, полуфабрикатов до готовых изделий. ТН ВЭД Таможенного союза, классификационная схема которой базируется на Гармонизированной системе, введена в действие в 2010 г.

     Наименования  и цифровые коды товарных позиций  унифицированы с Гармонизированной  системой, что облегчает задачу правильного  наименования товаров, находящихся  в номенклатуре. Если товар требует  более подробной характеристики или ассортимент товара широк  по наименованиям и количеству, то все это указывается в приложении к договору (спецификации), которое  является неотъемлемой частью контракта, о чем делается соответствующая  оговорка в тексте контракта. В этом случае в разделе указывается  общая стоимость по контракту.

     Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу  либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (перевозчики), обязаны представлять таможенным органам документы и  сведения, необходимые для таможенного  контроля. По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, могут быть отнесены к группам: транспортные документы, торговые документы, таможенные документы и другие документы.

     Транспортные  документы - документы, по которым товары перемещаются через таможенную границу  при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным  транспортом.

     Коммерческие (торговые) документы - документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности.

     Таможенные  документы - документы, выданные и удостоверенные в надлежащем порядке должностными лицами таможенных органов, составляемые исключительно для таможенных целей.

     Наименование  товара является важнейшим условием составления договора международной  купли-продажи как главного внешнеторгового  документа, входящего в пакет  документов, необходимых для таможенного  оформления экспортируемого или  импортируемого товара.

     1.3. Понятие таможенного  оформления и таможенного  контроля

     Таможенное  оформление - это процедура помещения  товаров и транспортных средств  под избранную таможенную процедуру  и завершение действия этой процедуры. Значение таможенного оформления можно  обозначить как совокупность последовательно  осуществляемых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу. Таможенное оформление представляет собой: действия лиц, перемещающих товары и транспортные средства через  таможенную границу по подаче уведомлений (о перемещении товаров и транспортных средств), документов и сведений, необходимых  для таможенных целей; действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое  представление перемещаемых товаров  и транспортных средств для производства таможенного досмотра; действия таможенных органов по приему уведомлений (о  перемещении), проверке документов и  сведений, для таможенных целей, взиманию таможенных платежей, досмотру товаров  и транспортных средств, а также  действия по принятию решений о допустимости применения заявленной таможенной процедуры, включая документальное отражение принятого решения⁴.

     Таможенное  оформление товаров и транспортных средств производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Таможенного  союза. Таможенное оформление товаров  и транспортных средств состоит  из двух этапов: предварительные операции; основное таможенное оформление и помещение  товаров и транспортных средств  под определенную таможенную процедуру. Целью предварительных операций является облегчение и ускорение  производства основного таможенного  оформления товаров и транспортных средств и их помещения под  определенную таможенную процедуру.             

     Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер  по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы РФ. Таможенный контроль наряду с таможенным оформлением  является одной из важнейших функций  таможенных органов.

     В соответствии со ст. 4 Таможенного кодекса  Таможенного союза таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

     Таможенный  контроль в РФ - это совокупность мер, акций, правовых актов и других действий, осуществляемых таможенными  органами РФ в целях обеспечения  законодательства РФ о таможенном деле, а также иного законодательства и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых  возложен на таможенные органы России.

     Понимание необходимости улучшения качества работы таможенных органов, повышения  эффективности таможенного контроля потребовало от правительственных  органов принятия решений, направленных на их модернизацию и техническо-технологическое  перевооружение. Развитие сотрудничества между ФТС России и таможенными  администрациями иных государств в  сфере применения «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой  торговли» обеспечит комплексное  управление международной цепью  поставок товаров для достижения большей определенности и предсказуемости, совершенствовать системы таможенного  оформления и таможенного контроля.

     Согласно  ст. 110 Таможенного кодекса Таможенного  союза таможенный контроль может  проводиться в формах:

     1) проверка документов и сведений;

     2) устный опрос;

     3) получение объяснений;

     4) таможенное наблюдение;

     5) таможенный осмотр;

     6) таможенный досмотр;

     7) личный таможенный досмотр;

     8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

     9) таможенный осмотр помещений и территорий;

     10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

     11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

     12) таможенная проверка⁵.

     В организационную структуру таможенного  поста входит отдел таможенного  оформления и таможенного контроля (ОТОТК), который функционирует под  руководством заместителя начальника таможенного поста. 

     Основными задачами ОТОТК являются:

     -обеспечение соблюдения таможенного законодательства РФ, принятие должностными лицами отдела мер по защите прав и интересов граждан организаций при производстве основного таможенного оформления и таможенного контроля;

     -защита в пределах своей компетенции экономических интересов РФ;

     -проведение в пределах своей компетенции основного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ;

     -выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ.

      2.  КОНТРОЛЬ  ПРАВИЛ ЗАЯВЛЕНИЯ  НАИМЕНОВАНИЯ И  КОДА ТОВАРА ПО  ЭТАПАМ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ

     2.1. Последовательность  этапов таможенного  оформления  и  таможенного контроля

     Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и  транспортных средств под определенную таможенную процедуру. Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя следующие  этапы таможенного учета и  контроля:

         1-й этап.  Этап приема, регистрации  таможенных деклараций

     На  этом этапе проводится: проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации, включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных  операций;

     -прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу, в том числе электронной формы таможенной декларации;