Контрольная работа по предмету « Теория финансов»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Контрольная работа
по предмету « Теория финансов»
Автор работы
Студентка 4 курса, 2 группы
заочной формы обучения Ю.М. Бутримова
номер зач. книжки 2006-2790
Руководитель
К.э.н., доцент,
зав. кафедры финансы и кредит
ГрГу им. Я. Купалы С.Е. Витун
Гродно 2010
1.ОБЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ФИНАНСОВ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Финансы - это экономическая категория. Как любая экономическая категория финансы имеют свою сущность. Сущность характеризуется свойствами, выражающимися в единстве внутренней природы однородных явлений. Сущность финансов как экономической категории в том, что финансы всегда имеют денежную форму выражения. Финансы отражают процесс движения денег в наличной и безналичной формах, кроме того, движение всех инвестиционных ценностей.
Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях.
Функции всегда производны от сущности и выражают порядок реализации общественного назначения любой экономической категории. Учитывая то, что сущность финансов в научной сфере до сих пор не однозначна, нет единой трактовки и о составе их функций. Рассмотрим две основные функции финансов, которые выделяют большинство ученых-финансистов: распределительную и контрольную.
Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных (первичных) доходов. Участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода в конечное его использование.
Финансы
выполняют распределительную
С помощью финансов, т.е. ее распределительной функции осуществляется распределение не только валового внутреннего продукта и национального дохода, но и амортизационных отчислений, т.е. части фонда возмещения.
С помощью распределительной функции финансов распределительный процесс осуществляется во всех сферах общественной жизни — в производстве, сферах обращения и потребления.
Контрольная функции финансов проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта и национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
В условиях перехода к рыночным отношениям финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития смешанной экономики, ускорение научно-технологического процесса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях экономики. Он охватывает производство товаров и услуг и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.
Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.
Одна из важных задач финансового контроля — проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.
Контрольная функция финансов — объективна, она не зависит от воли и сознания людей. Однако реализуется она не сама по себе, а через специальный финансовый аппарат. Работники финансовой системы и других экономических служб осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведомственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским).
Большую роль в осуществлении финансового контроля играет Министерство финансов Беларуси и его органы. Весьма эффективен контроль, осуществляемый работниками Министерства по налогам и сборам Беларуси. Главной задачей аппарата налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их начисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в соответствующие бюджеты.
Важную работу в деле осуществления финансового контроля проводят также специальные финансовые подразделения отраслевых министерств и ведомств Беларуси (финансовые управления или отделы), учреждения банков, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, высшие органы государственной и исполнительной власти — Президент, парламент, Совет министров страны и др.
В условиях развития рыночных отношений формы и методы финансового контроля, осуществляемые названными выше органами, постоянно меняются и совершенствуются.
Распределительная и контрольная функции – это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.
Вопрос о количестве и названиях функций финансов является одним из самых дискуссионных. Ряд экономистов выделяют не две, а несколько функций. В частности, называют такие функции, как хозрасчетная, стимулирующая, регулирующая, стабилизационная, производственная, социальная, плановая и др.
Нередко названные выше функции финансов рассматриваются экономистами как частный случай распределения. Но чаще речь идет не о функциях финансов как абстрактном понятии, а об их роли в общественном воспроизводстве. Однако это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы.
Безусловно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться развитие производства товаров и услуг, внешнеэкономической деятельности, обеспечение условий проведения режима экономии материальных и денежных затрат и т.п. Однако отождествлять эти результаты, достигнутые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно. Ведь функция означает проявление сущности самой экономической категории, поэтому функция действует всегда в рамках тех экономических отношений, которые составляют содержание соответствующей категории. Если же действие распространяется на объекты, лежащие за пределами экономических отношений, составляющих данную категорию, то в таком случае речь идет не о функциях категории, а о ее роли, т.е. конкретных результатах, полученных от использования функций.
Некоторые экономисты отрицают факт существования контрольной функции финансов. В частности, Б.М. Сабанти считает, что контроль есть функция управления. «Если государственные органы в директивном порядке не будут обязывать финансовые и кредитные органы осуществлять контроль за образованием и использованием фондов, то самой экономической категории контрольная функция не свойственна».
Учитывая тот факт, что большинство экономистов вполне обоснованно считают, что контрольная функция, как и распределительная, объективны, т.е. они не зависят от воли и сознания людей, то утверждения Б.М. Сабанти следует считать неправомерным. Контрольная функция, как отмечалось выше, реализуется не сама по себе, а через директивные органы (прежде всего через финансово-кредитные), о которых говорит Б.М. Сабанти. Если на минуту представить, что в обществе нет указанных директивных органов, то существование контрольной функции от этого не исчезнет. Она будет проявляться стихийно посредством действия людей, которые не входят ни в какие директивные органы.
Отдельные экономисты (Б.М. Сабанти, Т.В. Брайчева и др.) считают, что финансам присущи такие две функции, как формирование доходов и фондов и использование денежных доходов и фондов.
Внешне такие трактовки не лишены оснований: при формировании фондов (централизованных и децентрализованных) у государства возникают финансовые отношения с одной группой предприятий, а при использовании фондов — с другой. Однако многие экономисты против такой концепции. Они считают, что создание фондов и их использование — это две стадии распределительного процесса, а поэтому нельзя расщеплять или делить распределительную функцию на две функции.
Таким образом, исходя из сказанного выше, можно утверждать, что финансам свойственны две функции — распределительная и контрольная.
2. РОЛЬ ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Переход объектов государственной
собственности в частную
Требования приватизации возникают, как правило, в периоды, когда положение в экономике страны относительно благоприятно и многие государственные объекты технически перевооружены. Во время кризиса или послевоенной разрухи приобретение государством частных предприятий или выкуп целых отраслей возражений не вызывает, так как заинтересованности у частного капитала в этих объектах нет.
Граница между увеличением государственного сектора и приватизацией подвижна. Она зависит от состояния экономического цикла, рентабельности предприятий государственного сектора и заинтересованности частного капитала в приобретении конкретных объектов или передаче их государству.
Роль приватизации в стабильном рыночном хозяйстве и в переходный период различна. В переходный период приватизация служит формированию экономического базиса нового общественного строя, системы частной собственности. Приватизация, как и всякое революционное преобразование в переходный период, осуществляется в значительной мере административными средствами.
Основные функции приватизации
- это укрепление общественного строя
и соответствующей ему
Изменение имущественных отношений в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством, обеспечивающим открытость и демократичность процессов реформирования государственной собственности, защиту интересов отдельных граждан и государства в целом.
Приватизация государственного
имущества, проводимая в ходе реформирования
государственных предприятий, регламентируется
законами “О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности
в Республике Беларусь”, Государственной
программой приватизации, декретами
и указами Президента Республики
Беларусь, постановлениями Правительства,
нормативными актами административно-
В соответствии с Декретом
Президента Республики Беларусь от 14 апреля
2008 г. № 7 ”О внесении изменений и
дополнений в Декрет Президента Республики
Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3“ предусмотрено
формирование на трехлетний период плана
приватизации объектов республиканской
собственности – перечня
Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. №
1021 утверждены Перечень объектов, находящихся
в республиканской
План приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, формируется на трехлетний период Государственным комитетом по имуществу по предложениям органов государственного управления и иных государственных организаций, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - в порядке, установленном местными Советами депутатов.
Приватизация предприятий,
нуждающихся в финансовом оздоровлении,
осуществляется по решению Правительства
Республики Беларусь либо областных
и Минского городского исполнительных
комитетов. Преобразование предприятий
государственной формы
Основным способом приватизации объектов государственной собственности является преобразование предприятий в открытые акционерные общества. Акционирование государственных предприятий позволяет осуществлять привлечение инвестиций как на этапе их преобразования, так и в процессе дальнейшего функционирования новых субъектов хозяйствования, по следующим основным направлениям:
- участие инвестора в создании открытого акционерного общества на стадии преобразования государственного предприятия путем внесения в уставный фонд денежного или имущественного взноса;
- приобретение принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ под инвестиционные проекты;
- приобретение дополнительного выпуска акций открытых акционерных обществ, выпущенных под конкретный инвестиционный проект;
- создание на территории республики совместных предприятий [7].
Одной из главных задач, поставленных
Главой государства и Правительством
республики, при проведении работ
по реформированию государственных
унитарных предприятий является
привлечение в реальный сектор экономики
отечественных и зарубежных инвесторов,
заинтересованных в техническом
перевооружении и повышении
Решение о продаже принадлежащих
Республике Беларусь акций открытых
акционерных обществ
Продавцом акций выступает Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, а организатором торгов - Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.
После принятия Президентом
Республики Беларусь распоряжения о
продаже акций извещение о
проведении конкурса, аукциона публикуется
в республиканском
Подготовка проектов распоряжений
Главы государства об отчуждении
акций осуществляется по акционерным
обществам, к которым имеется
предварительный интерес
Государство определило одним
из приоритетных направлений – развитие
малых и средних городов
В целях вовлечения в хозяйственный
оборот неиспользуемого
Обязательными условиями аукциона с установлением начальной цены продажи, равной одной базовой величине, являются:
- осуществление покупателем предпринимательской деятельности на данном объекте, создание им дополнительных рабочих мест;
- запрещение покупателю продажи, иного отчуждения объектов до выполнения им условий договора купли-продажи.
При продаже на территории Республики Беларусь государственного недвижимого имущества (капитальных строений (зданий, сооружений) одновременно осуществляется продажа права заключения договора аренды земельного участка, необходимого для обслуживания этого имущества.
До 2007 г. государственная собственность лежала в основе социально-экономической модели развития Беларуси и на особых отношениях с Россией, включая таможенный союз и значительные российские субсидии через механизм искусственно низких цен на импортируемые энергоресурсы. Однако и с фискальной точки зрения не существовало особого давления на проведение активной приватизации, поскольку государственные финансы были достаточно прочными. В этих условиях не удивительно, что приватизация в стране была крайне ограниченной. Кумулятивные доходы от приватизации, как процент от ВВП, в Беларуси были гораздо ниже, чем в других трансформационных странах ЦВЕ, что отражает рис. 2.1 [4]
Рис. 2.1. Кумулятивные доходы от приватизации (% от ВВП)
Соответственно приватизация не являлась важной целью экономической политики. Но эта идеология изменилась в начале 2007 г., когда Роcсия решила постепенно уменьшить объем энергетических субсидий Беларуси. В 2007 г. цена на импортируемый газ более чем удвоилась. Кроме того, условия по покупке нефти также ухудшились, что имело существенный негативный эффект на государственные финансы. В результате этого «энергетического шока», влияние которого все еще продолжается, стало ясно, что старая социально-экономическая модель больше не работает. Кроме того, усилилось фискальное давление. В этих условиях правительство решило фундаментально изменить модель экономического развития. Приватизация и прямые иностранные инвестиции стали центральными направлениями экономической политики. Ряд шагов был сделан по улучшению бизнес климата и регулированию иностранных инвестиций; в 2007–2008 гг. было заключено несколько приватизационных сделок. В то время как поступления от приватизации были минимальными в 2006 г., в 2007 г. они составили USD 1.2 млрд. и примерно USD 0.9 млрд. в 2008 г.[4]
С тех пор привлечение прямых иностранных инвестиций и приватизация государственных активов рассматриваются как ключевой фактор модернизации частично устаревших основных фондов и как способ увеличить эффективность, зарплаты и конкурентоспособность страны на мировых рынках. Кроме того, поступления от приватизации крайне актуальны для финансирования негативных последствий реструктуризации экономики, таких как высокая безработица. Это изменение экономического мышления, которое произошло как реакция на «энергетический шок», может быть проиллюстрировано с разных сторон. Следующие наблюдения суммируют основные изменения:
Во-первых, риторика официальных лиц полностью изменилась. Новая цель – открытие страны и сотрудничество с иностранными и западными инвесторами – была неоднократно повторена различными официальными лицами высокого ранга, включая президента страны. Осенью 2008 г. Беларусь показала свои инвестиционные возможности на Лондонском инвестиционном форуме, который проводился впервые.
Во-вторых, были успешно осуществлены мероприятия по улучшению инвестиционного климата и регулирования бизнеса. Эти улучшения немедленно отразились в улучшении места Беларуси в отдельных рейтингах, измеряющих качество деловой среды (Беларусь поднялась вверх со 115 места в 2008 г. до 85 в 2009 г. в рейтинге Всемирного банка Doing Business, т.е. на 30 позиций за один год, что сделало ее четвертой по масштабам реформирования бизнес среды среди 10 наиболее реформируемых стран мира).
Ниже приведены отдельные основные законодательные изменения:
− отмена института особого права государства («золотой акции») на участие в управлении хозяйственным обществом.
Несмотря на ограниченную практику его использования, само существование такой возможности негативно сказывалось на инвестиционном имидже страны;
− принятие Программы приватизации на период 2008–2010 гг.
− Декреты президента №59 и №710 направлены на либерализацию и развитие фондового рынка. Декрет №5 уменьшил ставку налога на доходы от операций с акциями и облигациями с 40% до 24%. Декрет №7 регламентирует постепенную отмену запрета на отчуждение акций, приобретенных отчуждение акций, приобретенных по льготной подписке работниками предприятия или населением за ваучеры в отделениях Сбербанка.
В-третьих, и это самое главное, количественно важность приватизации значительно выросла в 2007 и 2008 гг. по сравнению с 2006 г. В то время как поступления от приватизации были незначительными в 2006 г. (примерно USD 0.03 млн.), они составили примерно USD 1203 млн. в 2007 г. и USD 945 млн. в 2008 г. В Беларуси акционирование государственных предприятий является первым шагом в процессе приватизации. Во время акционирования государственное предприятие изменяет свой юридический статус, и вместо государственного унитарного предприятия становится открытым акционерным обществом (ОАО). Важно подчеркнуть, что все созданные в последние годы ОАО имеют 100% государственный капитал. И только после акционирования возможна продажа принадлежащих государству акций частным инвесторам.
Основные приватизационные сделки, имеющие место в 2007–2008 гг., приведены в табл. 2.1 и 2.2.
Таблица 2.1
Основные приватизационные сделки в 2007 г.
Таблица 2.2
Основные приватизационные сделки в 2008 г.
Основные приватизационные сделки за 2009 год приведены в Приложении 1.
Акционирование Беларуси имеет волнообразный характер (рис.2.2).
В 2007 г. минимальное количество
предприятий сменило свой правовой
статус. Однако эта тенденция резко
изменилась в 2008г., когда количество
реформированных предприятий
Рис. 2.2. Динамика изменения правового статуса предприятий
в Беларуси в 1991–2009 гг.
Всего в Беларуси за период приватизации с 1991 по 2009 год реформировано 4555 объектов государственной собственности. Из них 1423 объекта республиканской и 3132 - коммунальной собственности. Планом приватизации на 2008-2010 годах запланирована продажа акций 147 открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, определен перечень объектов, находящихся в республиканской собственности, для преобразования их в хозяйственные общества в этот период. В ходе реализации в течение двух последних лет разработанного трехлетнего плана приватизации на 2008-2010 годы было реформировано 71,5% от всех запланированных к преобразованию объектов республиканской собственности. По объектам коммунальной собственности реформировано 26,5%. Таким образом, еще осталось реформировать 127 объектов республиканской формы собственности и 278 – коммунальной.
Не все предприятия успевали
провести процедуры акционирования
в 2009 году, а некоторые, планировавшие
этот процесс на 2010 год, успели завершить
его раньше. Но в целом количество
реформируемых предприятий
В плане приватизации на 2010 год
(Приложение 2) отмечены такие изменения
и дополнения: исключено 6 предприятий
(4 предприятия Минсельхозпрода и
по одному - Минтранса и Минэнерго)
и 11 внесено в перечень: 4 предприятия
Минсельхозпрода (республиканское
сельскохозяйственное унитарное предприятие
"Бобовский" Жлобинского района,
республиканское унитарное

- Контрольная работа по "Прикладной математике"
- Контрольная работа по "Проблемам гражданского права"
- Контрольная работа по "Психологии и педагогике"
- Контрольная работа по радиоэлектронике
- Контрольная работа по "Рекламе"
- Контрольная работа по «Ресурсосбережению при проведении ТО и ремонта автомобилей»
- Контрольная работа по "Рынку ценных бумаг"
- Контрольная работапо "Основам проектирования и эксплуатации технологического оборудования"
- Контрольная работа по "Основам философии"
- Контрольная работа по "ПИАРУ"
- Контрольная работа по политологии
- Контрольная работа по "Политология"
- Контрольная работа по "Правоведению"
- Контрольная работа по «Правоохранительные органы»