Концепции правового государства. 2

Содержание

Введение

Тема «правовое государство» давно  интересовала меня. Интерес к этой проблеме вызывало то обстоятельство, что полученная из книг, газет информация на эту тему не всегда совпадала с фактами реальной жизни. Всегда хотелось узнать каким образом право может ограничить государство, если само государство это право и создает. Как можно заставить власть подчиниться праву, как направить на благо всему обществу и каждому взятому отдельно человеку?

Актуальность создания концепции правового государства  в России обусловлена падением престижа права и закона, неуважением к  ним, что глубоко проникло во все  сферы общественной жизни  республики. Вседозволенность руководящих слоев авторитарно-бюрократической системы обернулась правовым нигилизмом не только для них, но и для населения. Это же повлекло в свою очередь невиданный рост преступности, массовое нарушение трудовой дисциплины и общественного порядка, обусловило низкий уровень общей, политической и правовой культуры, падение и разложение нравственных устоев, иначе говоря, - деградацию общества.

Опыт Запада подсказывает, что исходить следует из изучения динамики потребностей и интересов, различных по своему спектру социальных групп, диверсификации их интересов, их столкновений и взаимодействия, кризисных ситуаций, механизмов игры различных социальных сил.

Разрабатывая концепцию  правового государства в России, раскрывая его общедемократические  принципы, не следует отбрасывать все положительное, что выработало человечество за 200 лет построение такого государства в других странах мира.

Необходимость разработки концепции современного  правового  государства с учетом мирового опыта  вызывается не только требованием ликвидации последствий тоталитарного государства в России, как части СССР, но и созданием соответствующих правовых инструментов, то есть механизмов для недопущения его в будущем.

Мы живем в стране, которая по Конституции является правовым государством. Но то, что пишется в основном законе, не дает нам повода утверждать, что это именно так. На мой взгляд, у нас еще полностью осознают, что для создания правового государства необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейший из которых является гражданское общество, то есть соответствующая зрелость традиционного общества. А общество еще не совсем созрело, чтобы обеспечить для себя условия, удовлетворяющие и реализующие свои разнообразные потребности и интересы. Наша психология опирается на то, что именно государство должно позаботиться о благосостоянии своего народа. Но ведь даже самое развитое правовое государство не способно предоставить своим гражданам приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря, мы сами должны позаботиться о своей обеспеченности.

Государство как таковое  характеризуется его всевластием, не связанностью правом, свободой государства  от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны  государственных органов и должностных  лиц. В отличие от него правовое государство связано с правом, происходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

В рамках заявлений темы существуют две проблемы, требующие внимательного анализа и исследования: первая заключается в выявлении специфических черт идеи правового государства в русской общественной мысли, вторая – в соотношении правового государства и гражданского общества.

В России, по-моему, нельзя сказать о том, что гражданское  общество достигло высшего этапа  в своем развитии, а это способствует затруднению развития правового  государства в нашей стране. Следовательно, чтобы разрешить эту проблему, необходимо усовершенствовать российское общество, а этому можем поспособствовать только мы сами. Но выясним для себя достоверные и правильные выводы довольно сложно. Прежде всего, потому, что в различных источниках правовое государство и гражданское общество характеризуются по-разному.

В одних источниках говорится  о том, что существует некая грань  между правовым государством и гражданским  обществом. С точки зрения политолога А. Арато, в его работе «Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание – и направления для дальнейших исследований», «государство» и «гражданское общество» представляют собой понятия, отражающие различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу. В работе Анатолия Ветерова «Несущие  конструкции правового государства» выдвигается следующая мысль: «…отторжение правового государства от общества». Данную концепцию поддерживает Перегудов С.П. «Гражданское общество. В работе Ржевского В.А. «Правовое государство» также проводиться некая грань между этими основными понятиями.

В другой литературе мне пришлось столкнуться с тем, что правовое государство не может возникнуть и функционировать без образования внутри себя гражданского общества. И я придерживаюсь этой точки зрения. Работая с книгой Коваленко А.И. «Правовое государство: концепции и реальность», необходимо отметить, что в ней анализ положений содержится в схемах. В книге раскрывается специфическое содержание понятия правового государства, освещаются характерные параметры этой политической реальности, показывается ее отличие от государства как такового.

Целью работы Романова Р.А. «Конституционное государство» является комплексный анализ теоретических  и практических аспектов возникновения, формирования и развития конституционного государства. Автор считает, что  государство обеспечивает гражданскому обществу незыблемость определенных прав и свобод (в первую очередь права на частную собственность), последнее же проникает в сферу деятельности государства, участвуя в его формировании и контроле за его деятельностью.

Работа А.Н. Соколова является первым в российской правовой науке пост тоталитарного периода фундаментальным комплексным монографическим исследованием идеи, теории и практики правого государства, а также его реализации. В нем дается полная картина функционирования правого государства. При этом в монографии показано, что правовое государство – не только одна из высших социальных ценностей, но и эффективный политико-правовой инструмент обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, форма осуществления народовластия, часть гражданского общества. Но помимо этого, необходимо отметить, что автор изучая модель ФРГ, которая считается в определенном отношении классической, в плане заимствования ее основополагающих принципов, институтов и механизмов, может к тому же в немалой степени содействовать образованию единого правового пространства на всей территории бывшего СС, а, в конечном счете, всей Европы и Азии. Создание такого пространства, безусловно, будет способствовать обеспечению мира между населяющими его народами посредством права.

В работе Шабунина Д.М. «Гражданское общество» правовое государство  – это государство, обслуживающее  потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого – обеспечит свободу и благосостояние. Автор отмечает, что правовое государство подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за порядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Такие авторы как Козлихин И.Ю. «Идея правового государства», Макаров О.В. «Соотношение государства  и права», Хорос В. «Гражданское общество»  придерживается такой точки зрения как то, что государство – лишь форма гражданского общества. В антиправовом государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть только подданные.

Что касается точки зрения Бляхмана В. в работе «Правовое государство» на понятие правовое государство, то надо отметить, что он отмечал: «это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество.

При написании курсовой работы я заметила, что многие авторы (Четвертин В.А., Федоров В.П., Жуйков В.М., Котляровский С.А., Омельченко О.Я.) пытаются ответить на вопрос: «В чем заключается отличие правового государства от государства как такового»?

Глава 1

1.1. Понятие правого государства  и его основные характеристики

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием. Непреходящей оставалась лишь идея о связанности правового государства с правом. Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную  роль  лишь в том случае, если оно  выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы  реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.

Представление о государстве  как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже давно, на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правого государства  связывались поиски более совершенных и справедливых форм жизни. Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые обеспечивали бы гармоничное функционирование общества. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для самого государства.

Государственная власть, признающая право, и одновременно ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считалась справедливой государственностью. «Там, где отсутствует власть закона,- писал Аристотель,- нет места и какой-либо форме государственного строя»¹

В период ранних буржуазных революций в разработку концепции  правового государства значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гоббе, Д.Локк, Ш.Монтескье и другие.

Гоббс разработал ряд  прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни. К  их числу относятся, например, обоснования формального равенства перед законом, незыблемость договоров.

Локк также говорил  о господстве закона как обеспечивающего  естественные, неотчуждаемые права  собственности, индивидуальной свободы  и равенства.

Монтескье объяснял установление правовой государственности необходимостью свободы в гражданском обществе.² «Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что запрещается законами, то у него не было свободы, так как, то же самое могли бы делать и прочие граждане»³. Таким образом, политическая свобода у Мотенскье означает установление законности и безопасности.

Значительный вклад  в разработку основа полагающих элементов  правовой государственности в этот период внесли Вольтер, Руссо, Кант.

Кант обосновал и  детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в котором занимает человек. Верховенство народа через Верховенство Конституции, выражающей его волю, обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как « объединение множества людей, подчиненных правовым законам»⁴.

Мыслители Западной Европы оттачивали элементы теории с позиций  своего времени и опыта прошлого. Если отвлечься от субъективных оценок, то большинство авторов сходились  во мнении, что правовым можно считать лишь то государство, где законодатель также подзаконен, как и гражданин.

Идеи правового государства  нашли широкое отражение и  в русской политико-правовой мысли. Они излагались в трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева.

1.2. История развития концепции гражданского общества.

Структура     гражданского общества

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом  истории человечества, государства и права. Общество отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом. Последнее возникает в процессе и в результате отделения государства от социальных структур, обособления его относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно «разгосударствления» ряда общественных отношений. В процессе становления и развития гражданского общества складывались современное право и  государство.

Категория « гражданское  общество», отличная от понятий государства, семьи, племени, нации, религиозной  и других общностей, стала предметом изучения еще в эпоху античного мира. Древнегреческий философ Аристотель основой гражданского общества называл частную собственность, которая способствует тому, что гражданин становится независимым и деятельным.  Позднее, вопросы этого плана нашли отражение в творчестве Цицерона. Он, обосновывая правовое равенство людей, писал: «…закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех»⁵.

В середине XVII В. английский  философ Джон Локк в «Опыте о человеческом разуме» в обосновании  социально-политической концепции опирается на естественное право и теорию общественного договора. Он утверждал, что основу гражданского общества составляет частная собственность, которая является священной и неприкосновенной.

Философскую характеристику устоев гражданского общества мы находим  и  у    И. Канта. Главной представляется следующая его идея: гражданская  свобода личности, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие  самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого достоинства⁶.

Значительный вклад  в формирование представлений о  гражданском обществе внес Г.Гегель. В его работе «Философия права»  гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок). Здесь отмечено, что правовыми основами гражданского общества являются равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный суд. «В гражданском обществе,- пишет Гегель,- каждый для себя – цель... Но без соотношения с другими он не может  достигнуть всего объема своих целей»⁷.

Представления о гражданском обществе как о системе связей индивидов через экономические, правовые и другие отношения получили отражение в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Они отмечают: благодаря высвобождению частной собственности из античной и средневековой общности, «государство приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и в не его…»⁸ И далее: «Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества»⁹. В.И. Ленин не пользовался понятием гражданского общества ни применительно к капитализму, ни применительно к социализму.

Процесс становления  гражданского общества сложен и противоречив, отличается длительностью. Можно сказать, что этот процесс не завершен ни в одной из существующих стран. Формирование гражданского общества – одно из необходимых условий продвижения России по пути проведения экономических, политических и правовых реформ, становления правового государства. В российском правоведении гражданское общество как социальное явление и как правовая категория стали предметом исследования в начале 90-х г.г. В этот период произошли значительные перемены в сфере социально-экономических и политических отношений. Законодательно закреплялось многообразие форм собственности, упразднялась монополия коммунистической партии на государственную и общественную власть, была принята и введена в действие на территории России Декларация прав и свобод человека и гражданина. Этот акт закрепил конституционно-правовое положение человека и гражданина как базирующееся на общечеловеческих ценностях, на признанных мировым сообществом нормах и принципах.

В сознание ученых-юристов, философов утверждается мысль, что  гражданское общество должно быть сформировано и в современной России. И для этого есть основания, поскольку страна поставила задачу преобразовать экономику на основе признания частной собственности и предпринимательства, внедрить в общественно политический строй элементы демократии, упрочить положение человека и гражданина, утвердить свободу. В Конституции России 1993 г. нет специальной главы, посвященной гражданскому обществу. Однако в ней закреплены многообразие форм собственности, включая частную, многопартийность, политический плюрализм,  широкие экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина. Все это – необходимые предпосылки гражданского общества. В Конституции законодательно предусмотрена возможность формирования гражданского общества на основе частной инициативы, предпринимательства и рыночных отношений. Гражданскому обществу, в том числе формирующемуся  в России, должны быть свойственны определенные признаки, способствующие более глубокому осмыслению его природы.

1. Общество в России существовало всегда, но не всегда ему были свойственны элементы гражданского общества. Идея независимого гражданского общества в период функционирования административно-командной системы была отвергнута, так как ограничивала формы и способы вмешательства в жизнь самих граждан, прежде всего контроль за ними. Если подойти к этому вопросу исторически, то надо отметить следующее: переход от средневековья к новому времени – периоду формирования буржуазного общества – заложил предпосылки для формирования гражданского общества. Граждане буржуазных государств существенно отличались по своему социальному и правовому положению от безропотных подданных феодального общества. Граждане, в отличие от подданных, являлись равноправными субъектами, реализовывали свои интересы в условиях действия права.
2. Гражданское общество – это такое социальное пространство, в котором люди взаимодействуют относительно свободно, без непосредственного вмешательства государства. Права, предоставленные гражданам Российской Федерации, позволяют им активно участвовать в политической жизни, свободно избирать представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Определено также право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы  для защиты своих интересов. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Заметим, что в тоталитарном государстве общество как определенный социальный организм как бы поглощено государством, лишено должной самостоятельности, целиком зависит от государства. В такой же зависимости от государства находится и личность.
3. Гражданское общество состоит из независимых от государства субъектов, действующих самостоятельно в рамках закона. Это – предприниматели, партии, общественные объединения, движения и иные негосударственные организации. Они определяют степень зрелости гражданского общества, его социальную значимость.
4. Гражданское общество функционирует в условиях равенства всех форм собственности, свободы предпринимательства и частной инициативы. При рыночной экономике государство лишается функций хозяина с неограниченными полномочиями, оно берет на себя обязанности защищать и обеспечивать экономические права и свободы человека. Конституция Российской Федерации закрепляет и законодательно обеспечивает свободу экономической деятельности, разнообразие в равноправие форм собственности и их равную правовую защиту. Право частной собственности  рассматривается как реализация экономической свободы человека. В  России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом. Рыночные отношения возможны только при наличии свободных субъектов-собственников. Без возможности реального владения и распоряжения собственностью не может быть экономической свободы людей. Все сказанное способствует получению правильного представления об основополагающих предпосылках гражданского общества.
5. Гражданское общество – это такое общество, где главным действующим лицом является человек – личность – субъект, обладающий экономической и политической свободой. Степень свободы человека непосредственно связана с закрепленными в Конституции его правами и свободами и комплексом конституционно-правовых гарантий, которые позволяют ему реально защищать свои права и свободы. В условиях гражданского общества изживает себя представление о человеке как о «винтике» государственного механизма.

Гражданское общество должно способствовать тому, чтобы личность могла наиболее полно раскрыть свою индивидуальность, добилась успехов  на каком-либо поприще, получила общественное признание. Это зависит от многих факторов, в том числе от желания и способности индивидуума приобрести и развить в себе определенные положительные свойства. Очевидно, в настоящее время наше общество не в состоянии создать необходимые условия для того, чтобы каждый индивидуум мог сформировать себя как личность сообразно своим способностям, интересам, потребностям, хотя определенные благоприятные предпосылки для этого есть.

В юридической литературе предлагается следующее определение  гражданского общества. Гражданское общество - это свободное демократическое  правовое общество, ориентированное на личность, обеспечивающее свободу творческой деятельности (предпринимательство и др.), создающее возможность реализации прав человека и гражданина¹⁰.

В исследованиях по этой проблеме рассматриваются не только признаки гражданского общества, но и  его принципы. К их числу относят: приоритет прав человека в его  взаимоотношениях с обществом и  государством; свободу человека в  экономической, личной и духовной жизни; идеологическое многообразие, политический плюрализм и многопартийность; открытость гражданского общества и его вовлеченность в мировое сообщество¹¹…

1.3. Государство и гражданское  общество в их соотношении

В последние годы вопрос о  соотношении гражданского общества и государства привлек внимание и ученых – обществоведов, и ученых юристов. В научных исследованиях признается, что там, где люди открыто создают свои объединения, взаимодействуют между собой, не прибегая к услугам государственно-правовых институтов, там начинается гражданское общество. Вместе с тем гражданское общество как социальное явление органически связано с Российским государством, государственной властью.

Взаимоотношения государства  и гражданского общества сложны и  разнообразны по всему содержанию. Такие отношения целесообразно рассматривать в трех аспектах: во-первых, установить, в чем проявляется единство государства и гражданского общества; во-вторых, определить какие черты, свойства, особенности определяют их различие; в-третьих, выяснить взаимосвязи этих явлений, формы таких взаимосвязей. 

Единство гражданского общества и государства выражается в совпадении их многих целей и  задач. И формирование правового  государства, и создание гражданского общества преследует одну общую цель: социальные институты призваны служить человеку, защищать его права и интересы.  Рассматриваемое единство проявляется и в том, что организация и деятельность основных общественно-политических, экономических и социальных структур осуществляется в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Так, право граждан на объединение закреплено в статье 30  Конституции Российской Федерации. Как видно, право не объединение, по сути, есть право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм не государственной деятельности, не противоречащих требованиям закона. Такие объединения -  необходимый элемент гражданского общества. В рассматриваемом плане отметим  и то, что гражданское общество возможно в условиях, когда экономическая система построена на правовых началах. Рынок возможен только при наличии свободных субъектов – собственников имущества. А это значит, что каждый из них должен быть защищен и гарантирован как от правового влияния государства, так и от диктата поставщика. В этом также проявляются единство гражданского общества и государственно-правового регулирования общественных отношений.

Единство гражданского общества и государства видится  и в том, что оно обеспечивает условия для самовыражения и  свободы человека, его инициативы, предпринимательства и т.д. Затем, в Конституции Российской Федерации закреплены многообразие форм собственности, включая частную, многопартийность, политический плюрализм, широкие экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина. Это говорит о том, что в новых условиях у российских граждан есть правовые возможности, позволяющие им не только осознать себя субъектами гражданского общества, но и реализовать свои личные и коллективные интересы.

 Единство гражданского общества и правового государства обнаруживается также и в том, что они формируются одновременно.

 Гражданское общество  многогранно. Здесь сколько людей  и объединений столько и интересов  и способов их представления. 

Правовое государство  едино, олицетворяет собой «становой хребет» и одновременно форму («обруч») общества. В государстве важен момент общего интереса (или интегрированного интереса) и воли большинства граждан. Если «убрать»   правовое государство, то и общество «развалится» на конкурирующие и борющиеся между собой части. Без правового государства общественные объединения, как структурные элементы гражданского общества, могут растрачивать свою энергию на выяснение отношений, бесконечные споры, столкновения. Наконец, единство рассматриваемых социальных и государственно-правовых явлений находит свое выражение в демократическом политическом режиме. Содержание такого режима составляют цивилизованные приемы, способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-культурной и иных областях жизни общества.

Различия гражданского общества и государства заключены  в их структуре, специфических функциях.  Правовое государство – это организация  публичной власти, обеспечивающая, «обслуживающая» гражданское общество. В этом смысле можно сказать о государстве как  форме гражданского общества.

Гражданское общество –  это система самостоятельных  и независимых от государства  общественных  институтов и отношений, которые призваны способствовать реализации интересов индивидов и коллективов. Эти интересы и потребности выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные объединения, организации, ассоциации, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления (территориальные, производственные, просто по интересам). Имеются в виду объединения, созданные «снизу», а не по указке вышестоящих органов; политические партии, функционирующие на основе соглашения (консенсуса) с другими институтами гражданского общества. Во всех случаях речь идет о структурах, основанных на единстве интересов и осуществляющих свою деятельность на основе горизонтальных связей. Таким образом, сущностная черта  гражданского общества  – существование в его рамках

различных социальных сил, общественных образований. Главным  действующим лицом такого общества является человек со всей его  системой потребностей и интересов.

Одно из отличий государства  от гражданского общества состоит в его способности принимать законы и другие нормативно-правовые акты и возможность применять меры государственного принуждения на основаниях, предусмотренных законом.

Вместе с тем, безусловно, надо видеть определенные линии взаимодействия, рассматриваемых нами явлений. Материал, рассмотренный выше, свидетельствует о том, что государство и гражданское общество взаимодействуют друг с другом, образуют определенное единство. 

Взаимодействие с государством осуществляется и в более конкретных организационно-правовых формах. Это:

1. государственно-правовая регламентация функционирования субъектов гражданского общества, закрепление их конституционно-правового статуса;
2. участие субъектов гражданского общества и, прежде всего, тех из них, которые составляют политическую систему, в организации и деятельности органов государственной  власти;
3. запрет тотального и мелочного вмешательства органов государственной  власти и их должностных лиц в законную частную и личную жизнь человека и гражданина;
4. законодательное закрепление обязанности государства по обеспечению экономической, политической и социальной безопасности человека, его прав и свобод, которые в совокупности составляют содержание конституционного статуса личности в РФ¹².

Таким образом, правовое государство может формироваться только в органической связи с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И поскольку такое общество создается или будет создаваться, в той же степени складывается и правовое государство.

Глава 2

2.1. Признаки правового государства

В правовом государстве  выделяют, как минимум, четыре основных признака:

    1) разделение  властей;

    2) верховенство  закона;

    3) права и  свободы человека в правовом  государстве;

    4) социальная  и юридическая защищенность личности.

Кроме этого, иногда выделяют также и другие признаки правового государства:

1. Сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов.
2. Наличие развитого гражданского общества.